對(duì)外開放戰(zhàn)略的新思路與政策建議

　　作為我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期基本國(guó)策，近30年來，我國(guó)對(duì)外開放的政策體系不斷完善，對(duì)外貿(mào)易和利用外資取得了舉世矚目的成就。隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，中國(guó)的綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境發(fā)生了一系列變化，對(duì)外開放領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題。
　　針對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際環(huán)境的變化，我認(rèn)為應(yīng)采取以下政策措施：
　　
　　一、積極引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式
　　
　　盡管存在諸多問題，但不應(yīng)全盤否定加工貿(mào)易對(duì)出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，更不能指望通過抑制加工貿(mào)易在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到減少順差的目的。從吸納就業(yè)、穩(wěn)定出口、保持地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的角度出發(fā)，對(duì)加工貿(mào)易不宜采取簡(jiǎn)單化的處理方式，而是要在提高監(jiān)管水平和效率的前提下，積極引導(dǎo)加工貿(mào)易的升級(jí)轉(zhuǎn)型，從而加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。一是要繼續(xù)采取法律和行政手段，嚴(yán)控高耗能、高污染的加工貿(mào)易項(xiàng)目，適度控制低水平的項(xiàng)目向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移；二是要鼓勵(lì)高端加工貿(mào)易的發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)配套能力，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)采購(gòu)范圍，提高加工貿(mào)易的技術(shù)水平和附加值；三是引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)采購(gòu)、訂單、庫(kù)存、交貨等環(huán)節(jié)的管理，向管理要效益，改善加工貿(mào)易發(fā)展的微觀環(huán)境。
　　
　　二、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)
　　
　　目前，與貨物貿(mào)易相比，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展明顯滯后。服務(wù)貿(mào)易落后既反映了我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體水平，也是我國(guó)對(duì)外開放和貿(mào)易政策長(zhǎng)期向貨物貿(mào)易傾斜的結(jié)果。為適應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，發(fā)掘?qū)ν赓Q(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，應(yīng)加快服務(wù)業(yè)的全面開放。建立支持國(guó)內(nèi)服務(wù)企業(yè)“走出去”的平臺(tái)，積極扶持出口導(dǎo)向型服務(wù)企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展國(guó)際運(yùn)輸、旅游、對(duì)外承包工程和勞務(wù)輸出等具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易。另外，要把承接國(guó)際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)，發(fā)揮我國(guó)人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展軟件、電信、金融、設(shè)計(jì)等國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，加快服務(wù)外包的人才培養(yǎng)，具備條件的城市可根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，制定鼓勵(lì)服務(wù)外包發(fā)展的政策措施，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地，吸引國(guó)內(nèi)外外包企業(yè)的集聚。
　　
　　三、完善外資法規(guī)，提高利用外資的質(zhì)量
　　
　　今后，應(yīng)以提高利用外資的質(zhì)量為首要目標(biāo)，繼續(xù)優(yōu)化環(huán)境，完善立法，改善利用外資的結(jié)構(gòu)。1．“兩稅并軌”后，在逐步對(duì)外商企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇的前提下，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，參照國(guó)際通行作法，對(duì)于落后地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，給予國(guó)內(nèi)外企業(yè)統(tǒng)一的適度優(yōu)惠政策。2．正確處理引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新的關(guān)系，充分利用科技要素全球流動(dòng)的機(jī)遇，促進(jìn)科技領(lǐng)域的開放與國(guó)際合作。3．根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，合理確定外資項(xiàng)目的進(jìn)入條件，加強(qiáng)外商投資企業(yè)監(jiān)管。一方面，地方政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、土地、能源指標(biāo)，制定合理的“招商選資”標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有意轉(zhuǎn)移和撤資的外資企業(yè)做好法律咨詢、資產(chǎn)清理維護(hù)、區(qū)域間政策協(xié)調(diào)等善后服務(wù)工作；另一方面，國(guó)家應(yīng)加緊制定《反壟斷法》，完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《并購(gòu)法》，加強(qiáng)《商標(biāo)法》、《專利法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》的執(zhí)法力度。
　　
　　四、為中國(guó)企業(yè)海外發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境
　　
　　盡管我國(guó)境外投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，但我國(guó)企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)仍處于起步階段，對(duì)外投資存在諸多的風(fēng)險(xiǎn)和障礙。目前，政府對(duì)境外投資項(xiàng)目重審批，輕服務(wù)和監(jiān)管，主管部門的事后監(jiān)管普遍缺位。在企業(yè)普遍缺乏對(duì)外投資戰(zhàn)略和海外運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的情況下，海外項(xiàng)目和公司管理混亂，極易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。盡管近年來國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)企業(yè)走出去的政策措施，但在宏觀層面上，特別是利用外交手段為中國(guó)企業(yè)鋪路方面，政府的一些做法還缺乏針對(duì)性和靈活性。因此，政府要充分利用經(jīng)濟(jì)、政治和外交手段為中國(guó)企業(yè)海外發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，幫助企業(yè)預(yù)判和掃除國(guó)際關(guān)系中的不確定因素，降低企業(yè)的游說成本，促進(jìn)資本的雙向流動(dòng)，全面提升國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的地位。
　　
　　五、進(jìn)一步深化外匯管理體制，穩(wěn)步有序地推進(jìn)資本市場(chǎng)開放
　　
　　我國(guó)金融自由化與國(guó)際化的終極目標(biāo)在于通過有序、有條件開放資本項(xiàng)目，逐步成為國(guó)際金融體系的重要參與者和規(guī)則制定者。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要滿足以下4個(gè)條件：一是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；二是有充足的外匯儲(chǔ)備；三是塑造市場(chǎng)化的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的微觀主體；四是金融體系改革的持續(xù)深化。總體來看，目前我國(guó)已經(jīng)基本具備了前兩個(gè)條件，今后努力的方向主要集中在創(chuàng)造后兩個(gè)條件。首先，加快國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)范圍，促進(jìn)各類金融主體之間的有效競(jìng)爭(zhēng)，提高金融機(jī)構(gòu)特別是國(guó)有商業(yè)銀行自我發(fā)展、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管機(jī)制，在資本項(xiàng)目開放之前，建立起高效、穩(wěn)健的監(jiān)管體系。再次，確立人民幣匯率制度調(diào)整的短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)，逐步增強(qiáng)匯率制度的彈性。另外，逐步放寬相關(guān)政策限制，變“藏匯于國(guó)”為“藏匯于民”。建立新的外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，加快外匯儲(chǔ)備管理創(chuàng)新，采取市場(chǎng)化的方式與渠道，有效轉(zhuǎn)化外匯儲(chǔ)備，分散外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　六、加快中西部地區(qū)對(duì)外開放的進(jìn)程，完善對(duì)外開放的地區(qū)格局
　　
　　20世紀(jì)90年代末以來，國(guó)家為平衡我國(guó)對(duì)外開放的地區(qū)格局做了種種積極努力，也取得了一定的成效，但并未從根本上扭轉(zhuǎn)對(duì)外開放的地區(qū)性矛盾。誠(chéng)然，我國(guó)中西部地區(qū)的自然條件和地理位置決定了其在對(duì)外開放中處于劣勢(shì)，但這些先天性的區(qū)位劣勢(shì)恰恰需要有效的政策彌補(bǔ)。國(guó)家應(yīng)完善促進(jìn)西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北等老工業(yè)基地以及環(huán)渤海開發(fā)的配套政策體系，從而進(jìn)一步拓展我國(guó)對(duì)外開放的空間，協(xié)調(diào)地區(qū)之間的對(duì)外開放進(jìn)程，縮小對(duì)外開放成果分配的差距，緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾。
　　（作者單位：中國(guó)社科院工經(jīng)所）