充分發揮價格監管職能作用　促進社會主義和諧社會建設

　　價格是經濟運行的綜合反映，是市場機制的核心，也是利益調節的杠桿。價格監管職能作為政府的重要職能，在推進社會主義和諧社會建設的歷史進程中理應發揮并且能夠發揮重要的作用。
　　
　　一、價格監管在構建和諧社會中的職責定位
　　
　　在社會主義市場經濟條件下，價格監管的基本職責是市場監管，同時在經濟調節、公共服務、社會管理方面也承擔著重要的職責。價格監管服務于和諧社會建設，就是要立足于全面建設小康社會的現實要求，著眼于中國特色社會主義事業的長遠目標，依托于社會主義市場經濟條件下的職責定位，圍繞中心、服務大局、促進發展，關注民生、服務群眾、促進和諧。
　　“圍繞中心、服務大局、促進發展”，就是承擔起為國民經濟發展創造良好價格環境的職責。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，特別是當前經濟發展面臨城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡，人口資源環境壓力加大等突出矛盾和問題。價格監管工作促進和諧社會建設，就是要堅持以經濟建設為中心，服務于發展經濟的大局，著力解決阻礙發展的價格問題，切實優化經濟運行的價格環境，從而增強經濟發展的協調性，促進社會生產力的大力發展，不斷為社會和諧創造雄厚的物質基礎。
　　“關注民生、服務群眾、促進和諧”，就是肩負起維護廣大人民群眾利益的重任。當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，空前的經濟社會變革在給我國發展進步注入活力的同時，也帶來了一些民生問題和矛盾，如人口就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房等。構建和諧社會必須堅持以人為本的原則，更加注重社會公平正義，更加注重發展社會事業，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。價格監管工作促進和諧社會建設，就是把改善民生作為價格監管的出發點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的價格利益問題，切實維護人民群眾的價格權益，促進社會公平正義。
　　
　　二、價格監管在構建和諧社會中的主要作用
　　
　?。ㄒ唬┞鋵崈r格調控措施，促進產業結構的優化升級
　　價格是調整經濟結構和產業結構的重要杠桿，制定收購價格、差別價格政策是利用價格杠桿服務于結構調整的重要形式。以差別價格政策為例，當前差別價格政策的主要類型是差別電價和差別水價，國家對允許類、鼓勵類企業執行正常電價、水價或優惠電價、水價，對限制類、淘汰類企業，特別是高耗能企業用電、用水實行加價，從而改變企業的生產成本，實現企業的優勝劣汰和產業結構的調整優化。實行差別價格政策必然觸及局部利益與整體利益的矛盾、當前利益與長遠利益的矛盾，導致一些地方和部門為了一己私利而不執行差別價格政策的問題。要加大價格監管力度，適時組織開展差別電價、差別水價重點檢查，嚴肅查處不執行差別電價、差別水價的違法行為，確保差別電價、差別水價政策的貫徹落實，扶持允許類、鼓勵類企業發展壯大，引導限制類、淘汰類企業加快節能降耗技術改造，逐步淘汰落后生產能力，從而促進產業結構的優化和經濟增長方式的轉變，提高經濟發展的質量和效益。
　　
　　（二）落實價格改革措施，促進價格機制的健全完善
　　經過20多年的改革，我國基本建立了國家宏觀調控下主要由市場形成價格的機制，但目前部分產品的價格形成機制尚不完善，少數產品價格改革相對滯后，在一定程度上制約了市場機制作用的有效發揮，不利于國民經濟的持續快速協調健康發展。以資源環境價格改革為例，導致資源和環境問題的一個重要原因是我國的資源環境成本沒有真正得到體現，資源環境價格嚴重偏低；資源性產品價格既沒有反映資源的稀缺程度，也沒有反映環境治理成本和資源枯竭后的退出成本。推進資源環境價格改革，建立反映資源稀缺程度和環境損失成本的價格形成機制，是提高資源利用效率、治理環境污染、緩解資源環境約束矛盾，建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措。價格監管是保障價格改革順利實施的重要手段。要加大價格監管力度，推動形成反映資源稀缺程度和環境損失成本的資源環境價格機制，促進人與自然的和諧發展。
　　
　　（三）整頓市場價格秩序，營造公平競爭的市場環境
　　統一開放、競爭有序是現代市場體系的本質特征，也是充分發揮市場機制在資源配置中基礎性作用的前提條件。整頓和規范市場經濟秩序是推進現代市場體系建設的重要舉措，整頓和規范市場價格秩序是整頓和規范市場經濟秩序的重要內容。要加大價格監管力度，把制止不正當價格行為作為新形勢下發揮價格監管職能作用的重要領域，繼續組織開展查處不正當價格行為專項行動，大力整治商業促銷、通信等行業中的價格欺詐行為，及時發現并查處市場寡頭壟斷定價、串通定價行為以及哄抬價格、牟取暴利行為；結合元旦、春節、五一、十一等節假日，組織開展節假日市場價格檢查和巡查，重點查處景點門票價格、旅游價格、停車收費、交通運價等違法行為；加強價格誠信建設，完善明碼標價制度和價格公示制度，加大對價格失信行為的懲戒力度，推進經營者誠信經營和價格自律，進而營造公平競爭的市場環境。
　　
　?。ㄋ模┱D涉企收費秩序，營造企業發展的良好環境
　　整頓和規范涉企收費秩序是價格監管優化企業投資環境和生產經營環境的重要內容，也是政府價格主管部門圍繞中心、服務大局、促進發展的具體抓手。從近期開展的部分城市涉企收費試點檢查的情況來看，由于體制不配套、經濟過熱、利益驅動、全局觀念和法制觀念淡薄等原因，生產經營環節、管理環節、基建環節的涉企違規收費問題仍然比較突出，治亂減負形勢不容樂觀。要加大價格監管力度，深入整治涉企收費秩序，組織開展涉企收費專項檢查或重點檢查，有計劃分步驟地對政府部門和壟斷單位的收費行為進行檢查規范，依法查處違反規定向企業亂收費的行為，制止將取消的行政事業性收費轉為經營性服務收費或利用協會、中介機構繼續收費的行為，尤其要大力整治越權定價行為，堅決糾正地方政府或部門違反規定出臺的收費項目和標準；加強企業治亂減負制度化、法制化建設，積極完善涉企收費公示制度，將與企業投資建設和生產經營密切相關的收費項目和標準予以公示，提高涉企收費政策的透明度；逐步推行企業交費登記卡制度，要求所有收費的行政機關及其授權單位，向企業收費時必須填寫由省級價格主管部門統一印制的《企業交費登記卡》，增強對涉企收費的事前監督，從而切實減輕企業負擔，為企業發展創造良好的投資環境和生產經營環境。
　　
　?。ㄎ澹┘訌娒裆鷥r格監管，維護人民群眾的價格權益
　　民生價格涉及千家萬戶，與人民群眾日常生產生活息息相關。在當前經濟社會轉型時期，由于體制機制不完善、資源稀缺、利益驅動、法制觀念淡薄等原因，民生價格收費問題仍然比較突出，群眾反映仍然比較強烈，價格違法案件數量和價格舉報數量仍然位居前列。要深刻認識現階段民生價格矛盾產生的客觀必然性，更加積極主動地正視民生價格矛盾、剖析民生價格矛盾、化解民生價格矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，牢牢抓住領導關注、群眾關心、社會反映強烈的民生價格收費熱點問題，加大價格監管力度。
　　
　?。┘訌妰r格應急工作，維護市場價格的穩定有序
　　價格水平關系民眾生計，價格穩定則民心安定，價格波動則民心浮動。積極防范和妥善應對突發價格異常波動已經成為價格監管的一項重要工作。要增強憂患意識和責任意識，按照防范與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立統一高效的價格應急信息平臺，健全分級負責、屬地為主的價格應急管理體制和反應靈敏、協調有序的價格應急管理機制，完善價格應急預案，提高價格應急處置能力，積極防范和妥善應對供求變化、自然災害、公共事件等因素引發的價格異動，特別是關乎民生的價格異動，維護市場價格秩序和價格穩定，維護民眾利益和社會安定。
　　
　　
　　三、價格監管促進和諧社會建設的原則要求
　　
　?。ㄒ唬﹫猿挚茖W治價，把握監管規律
　　要加強務虛研究、調查研究和課題研究，洞悉和把握價格監管規律，謀定而動，運籌帷幄，增強價格監管的預見性、主動性、針對性和有效性。
　　一是加強形勢分析。要定期或不定期開展形勢分析，圍繞黨和政府的中心任務，圍繞經濟社會發展的熱點難點問題，圍繞整頓和規范市場價格秩序，深入分析經濟形勢，科學判斷價格走勢，準確把握價格違法趨勢，適時提出價格監管工作的方向和重點，找準價格監管工作的切入點和著力點。
　　二是加強經驗總結。要及時組織工作總結會，匯總相關情況，歸納和提煉行之有效的成功做法，反思和剖析阻礙工作的薄弱環節，提出加強和改善價格監管的對策建議；要適時組織經驗交流會，切磋工作中的有效方式、方法，探討工作中的難點、疑點問題，既總結自己的經驗，又借鑒他人的經驗，拓寬工作思路。
　　三是加強工作創新。要在總結經驗的基礎上，解放思想、大膽探索、勇于實踐，選擇事關價格監管全局的重大課題，組織人員進行攻關，深入開展理論研討。既研究價格監管政策，又探討配套改革措施；既研究基礎理論，又探討方式方法，力爭在理論和實踐上有所突破，不斷創新符合社會主義市場經濟規律的價格監管理念，通過理念創新推動制度創新、方式創新和手段創新。
　　
　?。ǘ﹫猿置裰髦蝺r，加大公眾參與
　　要積極推進價格監管政務公開，依法保障人民群眾的知情權、表達權、監督權。
　　一是擴大群眾的知情權，依法公布價格監管信息。要繼續大力推行價格和收費公示制度，加強行業明碼標價工作，采取公示牌（欄）、電子（觸摸）顯示屏、一日清單、標價簽等多種形式，進一步提高價格收費公示和明碼標價的覆蓋面；要加大輿論宣傳力度，建立與新聞媒體的互動合作關系，開通價格監管門戶網站，為廣大群眾了解價格法規政策、市場價格動態、價格監管舉措提供平臺，提高價格監管工作的社會知曉程度。
　　二是擴大群眾的表達權，暢通價格利益訴求渠道。要健全價格利益訴求機制，拓寬社情民意的表達渠道，搭建多種形式的溝通平臺，完善物價干部聯系群眾制度。要繼續打造“12358”價格舉報品牌，加強價格舉報機構軟硬件建設，加快價格舉報管理信息系統建設，構建上下級互聯、全天候響應、快速辦理反饋的價格舉報信息網絡，提高價格舉報的快速反應能力和處置能力；健全領導接待日制度和舉報臺帳制度，做到有報必查，查必有果，件件有落實，事事有回音，充分發揮價格舉報提供違法線索、反映社情民意、解釋價格政策、排解價格糾紛的作用。
　　三是擴大群眾的監督權，積極構建價格社會監督網絡。要繼續完善農村、社區價格監督網絡，企事業單位職工監督網絡，新聞輿論監督網絡三位一體的價格社會監督網絡，設立價格監督站，聘請義務價格監督員，加強對價格監督員的管理和培訓，建立一支覆蓋面廣、專業素質高的價格監督員隊伍。
　　
　?。ㄈ﹫猿忠婪ㄖ蝺r，規范執法行為
　　要增強法制意識，大力加強價格法制建設和制度建設，促進價格監管工作法制化、制度化和規范化。
　　一是完善價格監管規則。要加大價格監管立法力度，完善價格監管規則，抓緊解決無法可依、有法難依的問題。要遵循條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，結合價格執法實踐和需要，起草、修訂一批高質量的價格法規、規章和規范性文件，繼續加強對現有規章的細化、解釋工作，增強操作性、針對性和有效性，為價格行政執法提供有力的法律支撐。
　　二是規范價格執法行為。要梳理執法依據，分解執法職權，確定執法責任，建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯責任追究制度，確保合法行政、合理行政、程序正當、權責統一、監督有效，從制度上防止失職不作為或越權亂作為；要建立健全價格執法監督機制，加強對價格行政執法具體崗位的監督，實行檢查、審理、執行“三分離”的相互制衡機制，進一步規范價格執法行為；要加強價格執法業務培訓，提高價格執法能力和水平。
　　三是健全價格監管制度。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要根據形勢的發展變化，不斷總結工作中形成的一些行之有效的做法和經驗，建立健全專項檢查、案件審理、市場監管、價格舉報等方面的制度，推進價格監管工作的系統化、規范化和制度化，促進價格監管工作有章可循和順利開展，努力形成按制度辦事的長效機制。
　　
　?。ㄋ模﹫猿志C合治價，注重標本兼治
　　要進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，扭轉偏重事后處罰的思維定勢，把價格監管的重心轉移到事先防范、著力治本上來，采取更加積極主動的措施來防范和化解價格矛盾。
　　一是前移價格監督關口。要更多采取調查、提醒、規勸、告誡、警示、通報會等工作方式和“主動靠、熱情幫、常提醒”的工作方法，加強制度建設，將價格監管的關口前移，把傾向性和苗頭性價格問題和矛盾解決在萌芽狀態，促進價格行為的規范。
　　二是推進價格誠信建設。價格誠信建設是規范市場價格秩序的治本之策。要配合推進企事業物價員建設，采取多種形式、深入持久地開展經營者價格誠信宣傳教育活動，弘揚守信單位，曝光失信單位，不斷提高經營者的誠實守信意識和價格自律意識。要大力倡導明碼實價，引導經營者規范降價、打折、返券等價格優惠銷售行為，進一步提高明碼實價覆蓋率。要建立經營者價格誠信檔案，收集、整理、記錄經營者正反兩方面的價格誠信信息，推行價格誠信信息記錄公布制度。
　　三是強化價格服務職能。要增強服務意識，樹立服務觀念，建設服務型機關，堅持價格監管與引導教育相結合，檢查與幫助整改相結合，把實施價格監管與價格服務有機結合起來，寓服務于監管之中，把價格工作做到群眾身邊，逐步建立預防、規范在前，檢查、處罰在后的工作模式。要開展價格服務進萬家活動，以農戶、社區、企業、學校、醫院、商場、景區、機關等為服務領域，向群眾提供價格維權服務、價格自律服務、價格信息服務，把價格工作做到企業和廣大群眾身邊。要建設價格綜合服務窗口，開辟固定的場所設立業務辦理、投訴舉報、矛盾調解、政策咨詢、信息服務等窗口，為群眾提供更加方便快捷的價格服務。