做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這篇大文章

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的大課題。鄧小平同志早就指出，中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展到一定階段以后，就應(yīng)該考慮城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。黨的十六大在全面分析國內(nèi)國外形勢和我國發(fā)展所處階段的基礎(chǔ)上。提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大方針，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。
　　從根本上講，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必須把“三農(nóng)”問題放在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的突出位置，推動我國由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)轉(zhuǎn)變。我們必須站在建設(shè)現(xiàn)代化全局的高度，深刻認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義。
　　
　　第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。
　　
　　科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，就是要求以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展。當(dāng)前，在制約我們發(fā)展的一些基本問題和矛盾中，城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展顯得尤為重要和突出。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，做到發(fā)展為了人民，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的成果不僅惠及城市人口，也要惠及廣大農(nóng)村人口。我國經(jīng)歷了幾千年的封建社會，近百年的半殖民地、半封建社會，現(xiàn)在要通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，走向現(xiàn)代化。這是人類社會要普遍遵循的一個(gè)發(fā)展規(guī)律。我國13億人口中有7億多生活在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題已成為影響經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)非常突出的矛盾。實(shí)質(zhì)性地解決“三農(nóng)”問題，必須跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”。只有從全局角度出發(fā)，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，使相當(dāng)大一部分農(nóng)民的身份得到轉(zhuǎn)化，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，多次強(qiáng)調(diào)到了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新階段，必須要加強(qiáng)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，加強(qiáng)城市對農(nóng)村的支持。我們的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，要與實(shí)際國情相結(jié)合，要體現(xiàn)社會主義初級階段的特點(diǎn)，就必須走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，不能單一地考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展、城鎮(zhèn)的工業(yè)化。這也是為什么在踐行科學(xué)發(fā)展觀中，需要我們緊緊地、牢牢地把握住，并把它放在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首的一個(gè)根本原因。
　　
　　第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。
　　
　　我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)了很多新的矛盾和問題。比如，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，大量的勞動力從農(nóng)村走向城市，從西部移向東部以后，本地人口與外來人口之間的利益和制度方面也出現(xiàn)了矛盾，這通常被說成是一種新的二元結(jié)構(gòu)；比如，如何規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，如何使組團(tuán)式的城市發(fā)展能夠與新農(nóng)村建設(shè)交相輝映、有機(jī)地融合在一起，也是新問題。如果這些矛盾和問題不能及時(shí)解決，我們的社會和諧就會出現(xiàn)問題，構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想就得不到很好的貫徹。所以，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，最大限度地縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距，逐步使城鄉(xiāng)廣大居民享有大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。
　　
　　第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要途徑和有力抓手。
　　
　　目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理，二產(chǎn)的比重偏大，三產(chǎn)的發(fā)展相對滯后，造成了當(dāng)前資源消耗過大，出口過大、外匯順差過大，以及土地利用效率較低等問題，也出現(xiàn)了部分地區(qū)和部分行業(yè)增長過熱的傾向。在這種情況下，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高，必將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；收入的提高也必將促進(jìn)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高對產(chǎn)品的選擇和質(zhì)量的要求，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度。同時(shí)，大批農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不僅將產(chǎn)生對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求，也將帶動公共服務(wù)設(shè)施、住宅建設(shè)等方面的有效需求，會強(qiáng)勁拉動消費(fèi)需求的增長，推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對解決“三農(nóng)”問題有著至關(guān)重要的作用，一些中心鎮(zhèn)發(fā)展壯大后，對農(nóng)村的輻射、對新農(nóng)村建設(shè)的帶動作用越來越明顯。沒有現(xiàn)代化、工業(yè)化快速發(fā)展的城市群，很難實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的目標(biāo)。反之，如果僅僅為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，不考慮城鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相連，基礎(chǔ)設(shè)施的相通，不考慮勞動力和各種生產(chǎn)要素的有機(jī)整合，即便城鎮(zhèn)化在發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)也得不到有力的反哺和支持。
　　
　　第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要環(huán)節(jié)。
　　
　　當(dāng)前我們的生態(tài)環(huán)境問題、節(jié)能減排問題非常突出。今年一季度經(jīng)濟(jì)增長較快，4月份仍然保持著較快的速度。由于認(rèn)識不到位，高耗能、高污染行業(yè)增長偏快，節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)滯后，支撐節(jié)能減排的財(cái)政、價(jià)格、金融等政策還未完全到位，全國能耗和污染物排放總量仍然是上升的，節(jié)能減排的形勢十分嚴(yán)峻。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的區(qū)域，如我國改革開放前沿的兩個(gè)三角洲地區(qū)，快速發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約之間的矛盾越來越大。在這種情況下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要對具有7億多人口的農(nóng)村地區(qū)的資源消耗和污染排放進(jìn)行統(tǒng)籌的考慮；對城市中偏重于重工業(yè)、偏重于高耗能工業(yè)的結(jié)構(gòu)、偏重于簡單的加工出口的結(jié)構(gòu)及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整。更重要的是，要把這兩個(gè)問題結(jié)合起來，這有利于我們國內(nèi)市場需求的增加，有利于農(nóng)村勞動力更多地、比較穩(wěn)定地向城市集聚，使其成為新的消費(fèi)的增長點(diǎn)。
　　總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是踐行科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會全面發(fā)展，以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要。
　　在充分認(rèn)識促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重大意義的同時(shí)，我們還要清醒地看到這項(xiàng)任務(wù)的長期性和艱巨性，需要我們腳踏實(shí)地，積極穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)工作。
　　
　　第一，要統(tǒng)籌規(guī)劃。
　　當(dāng)前國家正在組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域四類主體功能區(qū)，以推動形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)新格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　與推進(jìn)形成主體功能區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展密切相關(guān)的規(guī)劃主要有三類：第一是總攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，第二是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，第三是土地利用規(guī)劃。如何將這三個(gè)規(guī)劃有機(jī)整體協(xié)調(diào)，在同級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下和法律框架的約束下，制訂統(tǒng)一的目標(biāo)任務(wù)和明確的政策措施是非常重要的。同時(shí)，如何突出不同地區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)、發(fā)展階段的特點(diǎn)，正確解決好當(dāng)前本地區(qū)需要重點(diǎn)解決的矛盾和問題，合理安排重點(diǎn)項(xiàng)目和資金流向；如何合理布局城市群和新農(nóng)村建設(shè)，使城鄉(xiāng)都非常注意環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約；如何使各城市之間的產(chǎn)業(yè)合理分工，錯(cuò)位發(fā)展，自成特色，以及如何在發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用的同時(shí)，更多地利用市場的力量等，都是需要我們充分考慮的問題。
　　
　　第二，要深化改革。
　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及和二元結(jié)構(gòu)相關(guān)的戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度，以及醫(yī)療、教育等制度，都帶有一些傳統(tǒng)的色彩，影響著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步全面發(fā)展。當(dāng)前，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，非常重要的是按照黨中央、國務(wù)院的部署，有序地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，特別要深化公共服務(wù)領(lǐng)域、社會保障領(lǐng)域的改革，對于從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的農(nóng)民工的待遇問題要特別關(guān)注。在深化改革中，還要注意行政區(qū)劃的合理設(shè)置問題，對有的村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以及縣的設(shè)置，需要根據(jù)新的發(fā)展情況進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。在新的格局下，還有一個(gè)如何加強(qiáng)行政管理和社區(qū)管理的問題，并且這方面有著非常豐富的內(nèi)涵需要挖掘。深入研究這些問題，對于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，有著很大的作用。
　　
　　第三，要明確責(zé)任。
　　除了統(tǒng)籌規(guī)劃、深化改革任務(wù)外，非常重要的問題是政府、行政管理機(jī)構(gòu)要明確自己的責(zé)任。各地在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作中，一項(xiàng)重要的任務(wù)是要明確其目標(biāo)取向是什么，近5年、10年內(nèi)具體應(yīng)該做哪些工作。在此基礎(chǔ)上，各級政府要考慮好自身財(cái)力的安排以及政策的設(shè)計(jì)。具體到財(cái)力安排上，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市的功能，強(qiáng)調(diào)城市對農(nóng)村的輻射和反哺。要特別注意當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的比較嚴(yán)重的高耗能、高污染的問題，如果不把這個(gè)問題放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中統(tǒng)一考慮，就有可能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。要把節(jié)能減排問題放在政府工作中的重要位置。
　　廣東省始終走在我國改革開放的前沿，珠三角地區(qū)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面有著寶貴的經(jīng)驗(yàn)。佛山市已經(jīng)取消了農(nóng)村戶口和城市戶口，實(shí)行了統(tǒng)一的居民戶籍制度；東莞市將比本地居民多4倍以上的外來農(nóng)民工稱為“新莞人”，盡可能地給他們在各種社會保障和教育醫(yī)療等方面創(chuàng)造良好的條件。各地要借鑒他們的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究，改進(jìn)工作，共同努力做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這篇大文