提高管嚴市場準入門檻有利于我國經濟社會發展

　　(一)
　　
　　我國在投資建設上曾實行審批制，所有的投資項目都必須經過政府批準，即對市場準入進行限制。2004年《國務院關于投資體制改革的決定》公布之后，政府投資主管部門不再對非政府投資進行審批，但仍然規定要“從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面”對一些非政府投資項目進行“核準”，對符合“備案制”的項目仍然要由國土資源、環境保護、城市規劃、質量監督、安全生產監管等部門出具相應的批準文件才能進行建設，就是為適應經濟體制向社會主義市場經濟轉變，防止企業投資對國家經濟和社會發展造成損害而設立的準入限制。
　　近幾年，隨著我國經濟進入新一輪快速增長階段，地方政府財政收入和企業利潤的大量增加，投資能力和欲望也快速擴張。由于我國市場準人的法律法規不健全，準入的標準較低，而且缺乏嚴格的檢查、監督和執法，難以制止盲目投資和低水平重復建設，致使資源供應、環保、安全和質量等方面的壓力不斷加大。為減少由于投資快速增長帶來的危害，國家再次對經濟發展進行宏觀調控。明確強調要用“提高嚴管市場準人的門檻”作為調控手段，并規定：對“不符合標準的項目，尚未建設的不準開工，在建的要進行清理，已建的要限期改造”。
　　2004年投資體制改革法案中的“核準”和“備案”是針對新建項目的市場準入，而新的政策不但對新建項目，且對已經建成投產的項目也設立了市場準人的門檻。這既是為保證我國實現“十一五”確定的節能和環保等目標，也是全面落實科學發展觀，有利于可持續發展的一項重要舉措。
　　市場準入的門檻是通過國家法律法規、產業政策、各類標準和行業準入條件設立的。法律法規方面如《環境保護法》、《安全生產法》、《礦山安全法》、《建設項目環境保護管理條例》、《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》等等；產業政策方面如《水泥工業產業發展政策》、《鋼鐵工業產業發展政策》、《鋁工業產業發展政策》、《汽車產業發展政策》等等；標準方面如《大氣污染物綜合排放標準》、《污水綜合排放標準》、《工業企業設計衛生標準》等等；行業準入條件絕大多數是近兩年為規范市場準入而制定的，如《鎢行業準人條件》、《錫行業準入條件》、《銻行業準人條件》《銅冶煉行業準入條件》、《玻璃纖維行業準入條件》、《鐵合金行業準入條件》、《電解金屬錳企業行業準入條件》等等。此外，國家還根據經濟發展需要或出現的問題，不斷提高市場準人的門檻或制定新的門檻。如國家環保總局在2006年提高了電力、鋼鐵、石化等高耗能、高污染項目的準入標準，對163件報告書做出了暫緩批準或不予批準的決定。環保總局為防止出現從單個項目看都基本符合環保要求，但多個項目聚在一起，超過地方資源和環境承載能力的現象發生，將對地區發展規劃進行環境評價，實際上是提高了每個項目的環保準入門檻。
　　
　　(二)
　　
　　提高嚴管市場準入門檻主要是提高“環保、安全、能耗、技術、質量”等方面的標準，用于對企業的投資和生產行為進行控制。
　　環保方面：要求所有的建設項目在建設之前要進行環保評價，生產中產生污染物的項目在建設期必須按照國家“三同時”的規定，環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；對已有的生產企業，嚴格控制企業生產排放的污染物和廢棄物不能超過國家規定的環保標準；排放污染物超過國家規定標準的，必須在規定的時間內添加環保設施或更新生產設備，不能達到標準的企業不能生產。
　　安全方面：要求嚴格控制企業建設和運營都必須符合國家規定的安全標準。企業必須建立職業危害防治設施，配備符合國家有關標準的個人勞動防護用品，配備火災、雷擊、設備故障、機械傷害、人體墜落等事故防范設施，以及安全供電、供水裝置和消除有毒有害物質設施，建立健全相關制度；在企業投產前必須經過安全生產管理部門的專項審查、驗收；對已有的生產企業，安全達不到國家規定標準的，必須停止生產；在采取措施達到國家規定的安全標準之后，才能恢復生產。
　　能耗方面：要求嚴格控制企業建設和運營都必須符合國家規定的能源消耗標準。在項目建設期，企業必須按國家規定的標準選擇生產設備；對已有的生產設備，能耗超過國家規定標準的，必須在規定的時間內進行改造或更新生產設備。
　　技術方面：企業生產所采用設備及設施的生產能力、工藝和技術水平是企業污染物排放、能耗、安全和質量等的決定性因素，因此，要求嚴格控制新建企業的所用設備及設施的生產規模、工藝和技術水平必須符合國家的標準；對已有的生產設備和設施，在某一方面不符合國家規定標準的，必須在規定的時間內進行改造或更新生產設備。
　　質量方面：要求嚴格控制企業的產品必須符合國家規定的質量標準。對產品達不到國家規定質量的企業，必須停止生產和市場銷售；在采取措施使產品符合國家規定的質量標準之后，才能進入市場。
　　為了嚴管市場準入，國家明令規定：只有符合國家政策、法律法規、產業政策、有關標準和行業準入條件的項目才能獲準建設和生產經營，而對違反法律法規、產業政策，或不符合相關標準和行業準入條件的企業或項目，項目審批部門不予出具項目確認書，國土資源管理部門不予辦理用地手續，環保管理部門不受理其環境影響評價文件或不予發放排污許可證，商務部門不予批準其合同和章程，金融機構不提供任何形式的信貸支持，質檢部門不發放生產許可證或依法收回生產許可證，證監會不允許其在境內外證券市場上募集資金，海關不予減免進口設備的關稅和進口環節增值稅，工商、稅務部門不予登記，設計部門不提供設計，等等。
　　市場準入制度是關系到國家發展的重要制度，涉及到的部門都必須承擔相應的責任。要使這項制度真正發揮作用，取得預想的效果，政府各職能部門必須在本職的業務范圍內嚴格檢查、監督和執法。
　　提高管嚴市場準入只是按經濟社會發展的需要提高相應的管理標準和準入標準，并沒有增加審批的程序。按照深化投資體制改革的精神，各有關部門在加強嚴格管理的同時還要繼續簡化程序，提高管理效率，給企業提供更多的方便。
　　政府設立市場準入門檻已成為世界大多數國家通用的控制企業投資和生產的主要手段。我國經濟體制在向社會主義市場經濟轉變的過程中，有必要借鑒市場經濟國家的辦法對企業投資和生產設立市場準入的門檻，糾正市場的偏差。
　　
　　(三)
　　
　　提高管嚴市場準入門檻之后，可在一段時期內減緩我國經濟的增長速度，有利于實現我國宏觀調控的目標；從長遠看，如果長期堅持執行，將促使我國真正實現增長方式從粗放型向集約型轉變，而且對我國建立以人為本的和諧社會，實現可持續發展都將起到重要的促進作用。幾點建議：
　　
　　一、盡量采用技術標準，少用行政規定的手段
　　國家對企業投資和生產調控的目的是為了減少和杜絕對社會可持續發展和居民健康造成的危害，這幾個方面都可以通過制定技術標準設立門檻加以控制，只要標準制定的合理并嚴加管理就能達到目的。目前，我國產業政策和標準方面仍有一些不合理的行政規定，如“上大壓小”。應該是：達不到技術標準的，無論大小都要控制，沒有必要再搞什么“壓小”。但如果小企業能夠達到國家規定的各項標準，不許建設和生產就有失公平，且會造成大量人員失業。如小煤礦，如果在環保、安全等方面都能達到國家規定的標準，為什么要不允許其建設和生產呢?在其他行業同樣或多或少地存在這個問題，這就是地方政府貫徹“上大壓小”政策積極性不高的主要原因。
　　又如，《鋼鐵產業發展政策》提出“到2010年，鋼鐵冶煉企業數量要較大幅度減少，國內排名前10位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國產量的比例達到50％以上；2020年達到70％以上，”如果是靠市場競爭去達到這個目標是無可非議的。但國家在對鋼鐵項目的審批和現有企業的整頓上明顯偏袒國有企業。表現在靠行政干預而不是市場機制去達到目標，同樣也是對民營企業不公，還涉嫌鼓勵壟斷。
　　
　　二、完善法律法規和標準，嚴格執法
　　門檻的有效性一是取決于其規定的合理性，二是取決于嚴格監督和執法。發達國家之所以能夠實現利用法律法規和標準對企業投資和生產行為進行有效的調控，就在于依法嚴格檢查、監督和執法，從而增強企業的守法意識，自覺遵守國家的市場準入法律法規和標準。同樣，要真正使我國的準入門檻發揮作用，就應該在不斷建立和健全法律法規和標準體系的基礎上，做到認真監督和嚴格執法。
　　我國目前存在的主要問題是，缺乏嚴格監督和執法。如環保和污染問題，我國早在20世紀80年代初期就明確了“三同時”的原則，但是直到去年才真正開始進行監督和檢查。我國成立環保局以后，制定了許多污染物的排放標準，并規定不達標的企業不許生產。但是有關部門在執法過程中一是放松監督和檢查；二是以罰款為手段，對排放超標按規定應該停產的企業也只是罰款，企業只要交錢就可以理直氣壯地繼續生產和超標排污，實際上是鼓勵企業對環境進行污染。排放越多，罰款越多，管理部門獲得實際利益。這就是我國制定環保法以來污染不但沒有減少，反而越來越嚴重的主要原因。
　　國家必須督促負有監督和執法的政府部門認真監督和嚴格執法，對玩忽職守者同樣要進行處罰。
　　
　　三、提高能源和各種資源的稅率和價格
　　我國在能源和其他資源利用上之所以存在大量浪費的現象，在于資源的價格過低。控制能耗、水耗和其他資源過度消耗和浪費的最好辦法就是利用稅收和價格機制調控。如果大幅度提高資源稅的稅率，并把增加的稅收用于補貼因資源價格上漲而受損較大的下游行業和居民，既可以起到宏觀調控的作用，也可以解決目前難以解決的一些問題。因此，建議國家組織專家對此進行專門的研究，以合理平均利潤率為原則，確定各種資源的稅率和對受損企業和居民的補償辦