近期改革動態

　　(2007年5月1－15日)
　　一、完善基本經濟制度
　　
　　我國個體私營經濟快速增長。工商總局近日發布的最新統計數據顯示，我國個體私營經濟持續快速增長，創造出顯著的經濟社會效益。2006年，全國私營企業總產值31855.1億元，比上年增長16.1％；全國個體工商業總產值10731.6億元，比上年增長9.4％。個體私營經濟就業人數達1.2億人，比上年增加1021.4萬人，增長9.5％，占全國就業人數的15.4％。個體私營經濟共繳納工商稅收4690億元，比上年增加588.4億元，增長14.3％，占全國稅收總額的12.5％。
　　
　　二、金融體制改革
　　
　　調整商業銀行代客境外理財業務投資范圍。為進一步豐富代客境外理財產品投資品種，5月10日，銀監會頒布了《關于調整商業銀行代客境外理財業務境外投資范圍的通知》，對商業銀行開辦代客境外理財業務境外投資范圍的有關規定做出以下調整：將“不得直接投資于股票及其結構性產品、商品類衍生產品，以及BBB級以下證券”的規定調整為“不得投資于商品類衍生產品，對沖基金以及國際公認評級機構評級BBB級以下的證券”。
　　證監會建立多層次的聯動機制打擊操縱股價等行為。證監會近日表示，針對二級市場出現的信息披露和股價異動密切關聯的問題，證監會已建立信息披露與市場監管聯動、非現場監管與現場監管、常規檢查與立案調查聯動的機制，通過證監會、證券交易所和證監局“三位一體、分工協作”的構架，實現信息披露監管、市場監察、立案稽查等各部門保持監管信息的共享和及時傳遞，以多層次的聯動機制，實現快速反應。
　　
　　三、有關建設“兩型社會”的體制機制創新
　　
　　完善有利于節能減排的體制機制。國務院近日召開全國節能減排工作電視電話會議，要求完善有利于節能減排的體制和政策體系，切實加強節能減排法制建設。包括：適時推進天然氣、水、熱力等資源性產品價格改革；適當提高排污收費標準；健全礦產資源有償使用制度；建立生態環境補償機制；制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策；加快完善節能減排法律法規體系；制定和執行主要高耗能產品能耗環保限額強制性國家標準。
　　
　　四、商品流通體制改革
　　
　　規范商業特許經營。為貫徹落實《商業特許經營管理條例》，規范特許經營活動，促進商業特許經營健康、有序發展，商務部近日發布《商業特許經營備案管理辦法》和《商業特許經營信息披露管理辦法》。《商業特許經營備案管理辦法》分別從備案材料、備案程序、備案方式和備案監管等方面，對商業特許經營的備案工作做出了具體規定。《商業特許經營信息披露管理辦法》明確規定了信息披露的責任主體，細化了信息披露的主要內容和方法，使特許經營活動公開化、透明化，保障了被特許人的知情權，建立了較完善的信息披露制度。
　　
　　五、整頓和規范市場經濟秩序
　　
　　建立健全食品安全責任體系。國務院辦公廳近日印發《2007年全國食品安全專項整治方案》，提出建立健全食品安全責任體系，要求地方各級人民政府要對本地食品安全工作負總責，層層落實責任制和責任追究制；各監管部門要按照職能分兵把口、密切配合，全面落實監管責任；引導企業真正成為食品安全第一責任人；建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協查協作機制。
　　
　　六、地方改革
　　
　　北京市完善保障“兩型”城市建設的六大體系。北京市近日出臺的《加快發展循環經濟，建設資源節約和環境友好型城市2007年行動規劃》提出，要通過完善法規政策體系、指標標準體系、評價考核體系、監督執法體系、市場服務體系、宣傳教育體系等六大體系，貫徹落實科學發展觀，保障資源節約型和環境友好型城市建設。
　　陜西省建立社會養老保險省級統籌制度。近年來，陜西省對社會養老保險經辦機構從人、財、物、事等方面實行全方位垂直管理，促進了社會養老保險省級統籌制度的建立，實現了社會養老保險基金統收統支、收支兩條線，有力地保障了全省離退休人員的基本生活。制度的主要內容：統一政策、統一費率、統一統籌項目、統一繳撥方式、統一調劑使用基金、經辦機構統一垂直管理。運行模式是，兩級管理、三級服務、市級直發、省級負責。(一)“兩級管理”：省社保局負責管理全省社會養老保險經辦工作，執行省級統籌政策，管理各市社會養老保險經辦工作，各市對所轄縣區社會養老保險經辦機構進行管理。(二)“三級服務”：省社保局負責全省行業企業的社會養老保險經辦業務，各市社會養老保險經辦機構負責市直企業的社會養老保險經辦業務，縣(區)社會養老保險經辦機構負責縣(區)屬企業的社會養老保險經辦業務。(三)“市級直發”：離退休人員每月所需養老金，由省社保局從省財政申請，下撥各市社會養老保險機構，通過銀行、郵局在每月20日前直接發放到人。(四)“省級負責”：省政府在設立機構、籌措資金等方面加強領導，研究解決普遍性的難題，確保離退休人員基本養老金按時足額發