２００７年推進價格改革思路

　　2007年，國家發展改革委將積極穩妥推進資源環境價格改革，促進經濟增長方式轉變和資源節約、環境保護；完善相關領域價格形成機制，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的價格熱點難點問題；堅持依法行政，強化成本約束，提高定價的科學性和透明度，保障廣大人民群眾的合法權益。按照這個要求，重點抓好以下工作：
　　
　　一、加快推進成品油和天然氣價格改革
　　
　　我國原油價格已經與國際接軌，成品油價格尚有一定差距。今年，我委將根據國際市場油價變化，逐步理順國內成品油價格，實現與國際油價接軌。現行天然氣平均出廠基準價格只相當于國際市場可替代能源價格水平的21％，不利于天然氣資源的節約利用和國際合作。為改變這種狀況，今年將適當提高天然氣價格水平，進一步縮小天然氣與可替代能源的價差。
　　
　　二、積極推進電力價格改革
　　
　　全面清理規范企業自備電廠收費政策，擴大征收政府性基金自備電廠范圍，抑制企業自備電廠盲目發展。在具備條件的地區開展發電企業競價上網試點工作。加快輸配電價格改革步伐，推進大用戶向發電企業直接購電試點工作。按用戶負荷特性適當調整銷售電價分類與結構。落實差別電價政策，促進產業結構調整。推行促進環境保護與產業結構調整的電價政策。對安裝脫硫設施的燃煤電廠實行脫硫加價，將脫硫加價計入銷售電價。加強對企業脫硫設施運行情況的監測。實行鼓勵可再生能源發展的電價政策，將可再生能源電價高出常規能源部分在全國銷售電量中平攤。
　　
　　三、加大水價改革力度
　　
　　水價包括水資源費、供水價格和污水處理費三部分，重點是污水處理費的改革。目前，我國污水處理率和污水處理費均嚴重偏低，36個大中城市污水處理率只有55％，征收的污水處理費平均每噸0.67元，僅相當于處理成本的67％。其他600多個城市大多數沒有建設污水處理廠，許多城市沒有征收污水處理費，已經征收的也嚴重偏低。縣城的污水處理設施建設和污水處理費征收更沒有提到日程。全面建立污水處理收費制度，任務相當艱巨。今年將按補償供排水管網部分建設成本并使企業合理盈利原則，適當提高水利工程供水價格、自來水價格及污水處理費標準。繼續推行居民生活用水階梯式水價，對用水單位實行超定額加價。建立農業用水計量收費制度，促進水資源節約。對部分高耗水行業實行差別水價政策，促進產業結構調整。在嚴重缺水地區，加大水資源費征收力度。
　　
　　四、推進供熱計費方式改革
　　
　　今年將按照補償成本和合理收益的原則制定供熱價格。配合有關部門推進城鎮居民采暖供熱補貼由單位支出改為由單位發給個人由個人支付的改革。現行由政府給予供熱企業的補貼，在理順價格基礎上改為直接對居民發放補貼。今年還將推動城市供熱由按面積計費逐步過渡到按熱量計費。
　　
　　五、完善環境保護和資源補償收費政策
　　
　　按照“污染者付費”原則，提高工業企業排污收費標準。分三年將二氧化硫排污費標準提高到彌補治理污染成本的水平。強化排污費征管，加大對電力、冶金、化工、建材等行業排污費征收力度，細化征收辦法。研究制定將電力企業二氧化硫排污費折合按電量度數征收和將焦炭行業的排污費折合按焦炭噸位征收的具體辦法。除法律規定外，任何人不得減免。按照補償垃圾收集、運輸、處理成本并合理盈利的原則提高垃圾處理費征收標準。研究提出將垃圾處理費與水費、電費、燃氣費等同時收取或委托代收的具體辦法，提高征收率。實行鼓勵垃圾焚燒的價格政策。
　　
　　六、健全壟斷行業價格監管制度
　　
　　加快制定供水、供電、供氣、供熱、公共交通等壟斷性行業和公用事業的定價成本監審辦法，加強對工資總額的監控，約束成本上升。調整壟斷性行業和公用事業價格前必須進行成本監審。建立壟斷性行業和公用事業的成本價格信息定期發布制度，向社會公布各地區的價格水平、平均工資、工資占總成本比重、人均勞動生產率等信息。建立壟斷行業調價社會評議制度。制定重大價格政策和關系人民群眾切身利益的價格調整方案，在不影響正常市場秩序的情況下，要事先公告，留出社會評議期；列入聽證目錄的，要依法聽證，廣泛聽取社會各方面意見。探索調節壟斷行業過高利潤的辦法，規定壟斷性行業利潤率，對超過部分由政府進行調節。
　　
　　七、繼續推進醫藥價格形成機制改革
　　
　　一是繼續降低藥品“虛高”價格。按照合理成本、合理利潤原則制定藥品價格。適當提高療效確切、臨床需要的廉價藥品價格，鼓勵廉價藥品生產供應。二是提高藥品價格管理的科學性和透明度。制定藥品價格要嚴格履行成本調查、市場價格調查、專家評審、集體審議和廣泛聽取各方面意見等程序，實現科學定價、民主定價。三是推進醫療服務價格改革。繼續降低大型醫用設備檢查治療價格，讓更多群眾享受到醫療科技進步的成果。提高體現醫務人員技術和勞務價值的醫療服務價格，減少醫療機構對藥品加成收入的依賴，抑制不合理的診療和用藥行為。
　　
　　八、規范教育收費行為
　　
　　會同有關部門全面貫徹農村免費義務教育政策，認真落實農村義務教育經費保障措施，取消義務教育階段的各種代收費和服務性收費。進城務工農民工子女接受義務教育的，不得收取借讀費等其他任何歧視性收費。繼續整頓改制學校收費，嚴禁公立學校以改制為名亂收費。進一步降低公辦高中擇校生比例和收費標準。規范高等教育收費。繼續加強中小學教材價格監管。