用好紡織專項資金　增強自主創(chuàng)新能力

　　本刊訊（記者李志明）近年來，在國內(nèi)外市場的強勁拉動下，我國紡織工業(yè)步入了快速發(fā)展軌道。同時，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和市場需求的變化，紡織行業(yè)發(fā)展也面臨著資源、環(huán)境約束加劇，國際競爭日益激烈等新的挑戰(zhàn)。在新的形勢下，行業(yè)長期積累的深層次問題日漸突出。一是自主創(chuàng)新能力不足，難以實現(xiàn)產(chǎn)品附加值的提高和產(chǎn)業(yè)的提升；二是結(jié)構(gòu)性矛盾嚴重制約產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是資源、環(huán)境約束加劇；四是貿(mào)易環(huán)境變化對紡織競爭力形成較大壓力。
　　如何加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強自主創(chuàng)新，盡快將主要依靠原料、勞動力成本優(yōu)勢的數(shù)量型增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型增長，已成為保持我國紡織行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。
　　為了推進紡織增長方式的轉(zhuǎn)變，2005年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部、紡織工業(yè)協(xié)會等單位在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在國家發(fā)展改革委上報國務(wù)院《關(guān)于我國紡織行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的專題報告》中，提出了“建議國家從紡織出口關(guān)稅收入和出口設(shè)限產(chǎn)品招標收入中拿出部分資金，設(shè)立紡織技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級專項資金，集中用于當(dāng)前紡織行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵技術(shù)和成套設(shè)備研究，支持在主要產(chǎn)業(yè)集群地建立面向廣大中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺，支持紡織服裝自主品牌建設(shè)與推廣。”2006年3月，國務(wù)院在下發(fā)的《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》中明確了“支持紡織關(guān)鍵技術(shù)、成套設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)創(chuàng)新平臺、服裝自主品牌的建設(shè)。”的意見。
　　根據(jù)國務(wù)院文件精神，2006年4月，國家發(fā)展改革委會同十部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)升級若干意見的通知》，并再次組織財政部、中國紡織工業(yè)協(xié)會就落實紡織專項資金進行專題調(diào)研，形成了財政部、發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合上報國務(wù)院關(guān)于設(shè)立紡織專項資金的有關(guān)請示。經(jīng)國務(wù)院同意，7月份三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進我國紡織行業(yè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式支持企業(yè)走出去相關(guān)政策的通知》。至此，設(shè)立紡織專項資金的政策得以落實。
　　之所以將有限的財政資金主要投入公共服務(wù)體系建設(shè)，主要基于以下幾點考慮：
　　一是加快公共服務(wù)體系建設(shè)，對加快紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)升級意義重大。紡織行業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋面廣、中小企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)集聚等特點。截止目前，紡織工業(yè)協(xié)會命名的111個市區(qū)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，其企業(yè)數(shù)大約有17萬戶，就業(yè)人數(shù)達800萬，經(jīng)濟總量已占到全國紡織行業(yè)的40%。如果將星羅棋布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群全部覆蓋，其產(chǎn)值至少超過全國行業(yè)產(chǎn)值的一半以上。
　　二是盡管產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展為發(fā)展地方經(jīng)濟、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、吸收勞動力、解決農(nóng)民致富等方面發(fā)揮了重要作用，但廣大中小企業(yè)普遍存在著創(chuàng)新能力嚴重不足，開發(fā)能力有限，創(chuàng)新缺乏公共服務(wù)體系支撐；產(chǎn)品檔次不高，質(zhì)量不穩(wěn)定，品種單一，市場競爭力低下；多數(shù)小企業(yè)沒有企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，國際市場開拓能力嚴重不足等。這些問題造成產(chǎn)業(yè)集群普遍水平不高，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯。
　　面對國際競爭更加激烈，科學(xué)發(fā)展日新月異的形勢，面對紡織行業(yè)調(diào)整創(chuàng)新升級的歷史任務(wù)，面對廣大中小企業(yè)對創(chuàng)新提升的迫切渴求，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升現(xiàn)有服務(wù)平臺水平刻不容緩、迫在眉睫。
　　三是按照“十一五”科技規(guī)劃綱要的要求，“十一五”期間國家將加大對創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的支持，支持各類創(chuàng)新主體，特別是為中小企業(yè)的自主創(chuàng)新活動提供社會化公共服務(wù)，建設(shè)面向全行業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)體系完全符合國家公共財政的支持方向。
　　為做好公共服務(wù)平臺項目建設(shè)，我們一是要高度重視，加強協(xié)調(diào)。公共服務(wù)平臺項目建設(shè)是一項公益性、服務(wù)性很強的工作，有特定的服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容，項目建成后最大的受益者是眾多的中小企業(yè)和地方政府。由于項目建設(shè)涉及的范圍比較廣，起步階段一定要加強協(xié)調(diào)配合工作。二是產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺建設(shè)要有針對性，切忌求大求全，避免重復(fù)建設(shè)和閑置浪費。同時要加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，提高服務(wù)水平。三是突出重點，確保實施效果。四是加強檢查監(jiān)督和跟蹤問效。公共服務(wù)平臺建設(shè)的項目承擔(dān)單位要完善項目實施方案，形成自身特色，力爭實現(xiàn)服務(wù)與需求的良性互動，務(wù)求實效。