議責任型政府建設的理念和機制

　　綿竹的發展雖然位居四川省“十強縣”行列，但在政府的自身建設和管理體制上還存在著諸多問題。歷史和實踐表明，強化政府治理，打造廉潔、高效、民主的責任型政府，是政府自身建設和改革的重要實現途徑。責任型政府是人民政府的本質，是政府存在的根本理由。綿竹市要求各級政府著力于樹立責任型政府八大理念：
　　——責任是政府的神圣使命的理念。有明確的責任感，永遠把我們肩負的責任放在第一位，才能保持工作的目標性、自覺性、堅定性和一貫性。
　　——責任是政府的根本宗旨的理念。“一切向人民負責”是政府一切工作的根本原則，解決一切問題的根本途徑和根本辦法，是政府奉行的一貫的、根本的宗旨。
　　——責任是政府的根本目標的理念。政府必須把肩負的責任放在全局的、根本的、長遠的高度認識，以目標為動力、為導向、為標準努力工作，奮斗不已，才不會迷失方向。
　　——責任是政府考慮一切問題的根本思維的理念。政府考慮一切問題，要把如何盡責任放在首位，要把盡責任看作是頭等大事。
　　——責任是政府總結一切成功經驗的出發點的理念。責任型政府必須以盡責任為中心。必須不斷總結如何盡責任的成功經驗、成功法則，不斷加深對盡責任的規律性認識。
　　——責任是政府一切工作人員的工作作風的理念。盡責任必須全心全意，必須雷厲風行，一絲不茍。盡責任不XVg1o5SgVZojEf07gxXXHe5MWPgtyh28ht9Ff7DZrG4=能是口頭的而是行動的，必須是執行的、細節的，而不是空談的、馬虎的。盡責任要以人為本，鞠躬盡瘁。
　　——責任是政府一切工作人員的美德的理念。公務人員盡責任要言必行、行必果；對盡責任要忠誠、忠行、忠勤；要修持、自勵、自誡；只有以先進為楷模，才能成就責任，完善自己。
　　——責任是政府的根本精神的理念。我們提倡“全心全意，盡職盡責”的精神，這個精神是對優良傳統的繼承，是時代精神的要求，是工作的力量源泉。我們要克服一切困難、經受一切挫折考驗，為社會、為人民盡好責任。
　　只有理念沒有機制，責任型政府建設不會落實。在建設責任型政府中，我們著力建設八大機制。
　　一是建立責任無縫機制。就是要在政府機構內，從上到下，從職能部門到公務人員，形成一個責任閉合的鏈接。責任必須全面明確、全面到位、全面銜接。為此，要整合相關部門職能，理順政府部門職能關系。在此基礎上按照精簡、統一、有效的原則和決策、執行、監督、協調的要求，推進政府職能、機構和編制的科學化、規范化，解決職能交叉重疊、責任不清、事權分離和管理真空等問題。
　　二是建立責任落實機制。責任貴在落實，責任必須落實。以八大責任理念指導責任落實；以科學領導推動責任落實；以完善的制度保證責任落實；以強有力的執行力推動責任落實；以細節致勝完善責任落實；以科學流程再造改善責任落實；以協調、溝通、支持、理解達到責任落實。
　　三是建立責任激勵機制。要按照《公務員法》進行激勵。要建立完成責任的倡導機制、完成責任的保證機制、完成責任的獎勵機制、完成責任的表彰機制、完成責任的記錄機制等。
　　四是建立責任監督和控制機制。要實行內部控制，整合政府內部監察、財政、審計、法制、人事等監督資源，明確規范各監督主體之間的職責、權限，以及監督活動的范圍、方式和程序等。要實行外部控制。強化人大的法律監督制約機制，采取報告工作、接受質詢、依法報送備案規范性文件、人大視察等方式，完善自覺接受人大監督的長效機制。
　　五是建立責任評估機制。要根據職位分類和職位責任說明書，建立完善的績效考核計劃、完善的績效考核制度、完善的績效考核反饋制度，以及績效考核改進管理制度等。建立由上級機關、服務對象、專業部門等組成的社會化、多元化的評估主體。
　　六是建立責任追究機制。對政府自身來講，應根據相關法律法規的規定，從責任主體、問責程序、處理結果等方面，進一步完善行政問責制度。要制訂便于操作的行政人員引咎辭職規定，完善對失職和違法行為的懲戒機制，并將行政問責與司法問責有機結合，讓法律成為行政問責的制度根據和制度依托，增強問責的震撼力。
　　七是建立責任風險機制。政府必須承擔對社會風險有效處置的責任。要建立以風險責任教育機制、風險防范責任機制、風險緊急應對責任機制、風險后的恢復責任機制，消除風險負面影響責任機制。
　　八是建立責任品質機制。按“八榮八恥”的要求，全面檢查公務人員的工作作風。建立部門行政倫理道德評價機制，公務人員倫理道德評價機制，學習培訓機制等。以倫理道德倡導保證政府責任落實。
　　（作者系四川省綿竹市市長）