２００６年主要能源價格情況及２００７年走勢分析

　　2006年，國內能源價格總體呈上升走勢，煤炭價格高位小幅波動，石油類價格較大幅上漲，天然氣和電力價格明顯上升。預計2007年能源價格將穩中有所上漲。
　　
　　一、2006年主要能源價格情況
　　
　　2006年，我國能源價格呈上升走勢，但漲幅與上年相比有所回落。據人民銀行統計，全年煤電油價格指數比去年同期上漲10.6％，漲幅回落9.6個百分點。
　　煤炭市場價格高位小幅上升。一季度，煤炭價格繼續上年小幅上漲的走勢，進入二季度開始下滑，7月份下降到年內最低水平，而后開始小幅上揚。到12月份，主產省煤炭平均出廠價格為每噸413元，比年初上漲0.87％；秦皇島港煤炭平倉價為每噸399元，比年初上漲2.8％。另據物流信息中心統計，2006年煤炭價格上漲1.76％，漲幅比上年回落8.98個百分點。
　　石油類價格較大幅上漲。2006年國際油價大幅上漲，全年平均原油期貨價格為每桶66.78美元，比上年上漲19.58%。受國際原油價格上漲影響，國內成品油價格大幅上調。上半年兩次上調成品油價格，3月26日汽、柴油零售基準價格每噸分別上調250元和150元，5月24日汽、柴油零售基準價格均上調500元。到12月份，36個大中城市90號汽油、0號柴油市場零售價格分別為6248元/噸、5277元/噸，比年初分別上漲16.1%、15.0%。全年平均汽、柴油市場零售價格分別為5953元/噸、5224元/噸，分別比上年上漲17.4％、17.1％。液化石油氣價格除受原油價格上漲影響外，季節性波動比較明顯，冬季氣源供應偏緊，進口液化氣到岸價格和國產液化氣出廠價均比較高，市場零售價格也呈現中間低、兩頭高的走勢，年末液化氣平均零售價為每公斤5.84 元，比年初上漲8.75％。
　　天然氣、電力價格明顯上升。2005年末天然氣出廠價格提高后，2006年北京、天津、呼和浩特、長春、上海、濟南、鄭州、武漢、重慶、成都、西安、蘭州等城市陸續上調了天然氣零售價格。2006年6月底全國上網電價平均上調1.174分/千瓦時，銷售電價平均提高2.5分/千瓦時，此后絕大多數城市都上調了用電價格。2006年12月，36個大中城市工業用電、工業用天然氣價格分別為0.67元/千瓦時、1.96元/立方米，同比分別上漲6.35％、9.2％；居民消費用能源價格也明顯上漲，漲幅小于工業用能源價格，居民用電、民用天然氣價格分別為0.52元/千瓦時、1.93元/立方米，比年初分別上漲4％、4.22％。
　　
　　二、2007年能源價格走勢預測
　　
　　2007年，隨著國家宏觀調控措施效果進一步顯現，國內煤電油供求矛盾將明顯緩解，如果國際油價能基本保持在目前水平，預計我國能源價格總體仍將上漲，漲幅繼續回落。
　　
　?。ㄒ唬┠茉葱枨笤鲩L將可能放緩
　　一是投資增幅將有所回落。2006年下半年，針對經濟運行出現的偏熱跡象，國家進一步采取了一系列宏觀調控措施，這些措施效果已經初步顯現，下半年投資增速有所回落，單位GDP能耗也由升轉降。預計2007年投資增速將進一步回落，鋼鐵、建材、化工等主要耗能行業對能源需求的拉動將有所減弱。二是節能降耗政策措施將有效抑制能源需求增長?！笆晃濉币巹澗V要提出我國要實現單位GDP能耗下降20%左右的目標，年均節能率4.4%，為此中央加強了對各地節能降耗目標管理，出臺了一系列限制高耗能產業擴張的政策措施，將有效降低能源需求增長。三是調整關稅減少高耗能產品出口的政策效應將得到進一步體現。從2006年9月15日起我國下調資源類產品出口退稅率，并于11月1日開始加征出口關稅。這將提高高耗能產品的出口成本，減少出口，抑制能源需求過快增長。
　　
　?。ǘ┟禾?、電力生產將有較大增長
　　近幾年能源投資增長很快，2003年以來煤炭行業固定資產投資年均增幅在40%以上，電力裝機容量以每年5000萬千瓦以上的速度增長，目前已經進入產能集中釋放期。2006年，全國煤炭產能增加約6000萬噸，煤炭行業的總產能達到25億噸左右；全年投產電力裝機容量突破1億千瓦，發電裝機總容量達6億千瓦，同比增長20.3％，發電量達到28344億千瓦時，同比增長13.5%。預計2007年煤炭產量將達到24.8億噸，比2006年增長6.5%左右，電力供應也將進一步增長。
　　
　　（三）國際油價將高位趨穩
　　從2003年開始，國際油價一直振蕩上行，對國內成品油價格的上漲起到了很大的拉動作用。油價上漲的走勢從2006年8月份開始發生了變化，價格出現回落。綜合分析各種因素，2007年國際油價保持基本穩定的因素居多。需求方面，世界經濟在2007年可能放緩，石油消費需求增長將減弱；供給方面，近三年的高油價刺激原油生產國增加生產，雖然歐佩克于去年11月間宣布逐步壓縮日產量120萬桶，但由于各成員國意見存在較大分歧，導致該計劃沒有得到嚴格實施，世界石油市場供應較為充足。此外，很多國家收縮流動性過剩的努力，對期貨市場投機產生了明顯的抑制作用，也是國際油價穩定的重要因素。如果不出現大的突發性事件，2007年國際原油價格將在目前水平上高位趨穩，全年價格水平將有可能低于上年，這將減輕國內市場壓力，有利于成品油價格的穩定。
　　但也要看到，我國經濟發展正處在重工業化時期，加上城市化進程加快，對能源的需求呈快速增長之勢，近幾年一次能源消費總量年均增長超過10％。從目前情況看，節能降耗工作的力度將加大，預計2007年能源消費增長速度可能放緩，但能源消費總量仍將增長。為了促進資源節約和環境保護，我國將繼續推進資源價格改革，也將在一定程度上推升部分能源價格。同時，電煤等過去政策性低價能源產品價格也將有所上漲。另外，國際油價仍存在不確定性。
　　綜合上述分析，2007年影響能源價格上漲的市場需求因素減弱，成本因素加大，國際市場影響程度降低，資源價格改革影響程度增大，能源價格總體將穩中繼續有所上漲，不同品種之間價格變化將有所差異。今年煤炭供需基本平衡，成本上升將成為影響煤炭價格的主要因素，市場煤價總體水平將呈現上漲走勢，但也不排除在消費淡季煤價出現小幅下降的可能。受國際油價下降影響，2007年1月14日國內汽油零售價格每噸已經下調237元，下降3.8％。年內國際油價維持目前價位的可能性較大。如果不出臺新的政策措施，國內成品油價格將以平穩為主。液化氣價格將在目前水平上波動，波動幅度將小于上年。目前我國天然氣價格比較低，只相當于國際市場可替代能源價格水平的21％左右，天然氣供求矛盾相當突出;電煤價格上漲增加了發電成本，天然氣、電力價格仍存在上漲的壓力。
　　
　　三、幾點建議
　　
　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵐澞軠p排責任，限制高耗能和高污染行業擴張
　　要加強節能減排目標細化和把責任落實到地方政府、企業和投資項目的工作。要繼續鼓勵節能降耗，通過產業政策，逐漸降低高能耗行業的比重，增加高附加值產品的比重；繼續執行好高能耗產品出口關稅政策，限制高能耗產品出口，努力使單位產值能耗有明顯下降。要加強對高污染行業的治理工作，完善減排措施，增加環境成本，特別是對小電廠、小煤窯、小鋼廠等要加大淘汰力度，進一步解決好部分行業產能過剩問題。
　　
　?。ǘ┓e極穩妥推進能源價格改革
　　積極穩妥地推進資源價格改革，使能源價格能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和污染治理成本，建立合理的能源比價關系，逐漸完善以市場為主導、政府適度調控的價格形成機制，以有利于轉變經濟增長方式，建設資源節約型社會，促進經濟更好發展。當前能源供求緊張狀況得到一定緩解，國際原油價格高位回落，有利于能源價格改革的推進。但要充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的力度和政策出臺時機，完善相應配套措施，既要積極推進改革，也要有利于保持經濟平穩發展，兼顧和協調好各方面利益關系，避免能源價格上漲對下游產品價格和居民生活產生過大影響。
　　
　?。ㄈ┘訌妼艛嘈袠I價格監管
　　目前能源供應行業多數屬于壟斷性行業，要繼續做好引入競爭機制的工作。在大力推進能源價格形成機制改革的同時，要加強價格監管，建立成本監審制度，并重點強化對工資總額的監控，約束企業成本上升；對壟斷行業超額利潤要由政府進行調節。要加強社會監督，逐步建立壟斷行業成本價格信息定期發布制度。
　?。▏野l展改革委價格監測中心供稿，執筆：陳靈廣）