如何看待２００６年底的糧價上漲

　　2006年11月和12月，我國糧食價格出現了明顯上漲，漲幅分別達到4.7%和6.9%。到今年1月，糧食價格漸趨平穩，特別是玉米價格部分回落甚至漲跌互現，小麥價格平穩略降。剖析這次糧價上漲的特點，探討其原因和啟示，對于完善糧食政策和糧食市場的宏觀調控，具有重要的理論和現實意義。
　　
　　一、這次糧價上漲的基本特點
　　
　　（一）小麥和玉米價格的上漲，對整個糧價上漲發揮了主導作用
　　2006年，玉米價格從3月份開始連續多月呈現上漲態勢，10月份新玉米上市后，出現了小幅季節性回落。此后，從11月中下旬開始，又出現了較大幅度的上漲。11月下旬，產區玉米的平均批發價格環比上漲6.7%，同比上漲17.3%，甚至達到國內近10年來的最高水平。到12月中旬，產區玉米的平均批發價又分別環比上漲5.0%、同比上漲20.3%；銷區玉米的平均批發價分別環比上漲9.9%、同比上漲24.5%。小麥價格在2006年的大多數月份基本平穩，上半年甚至穩中趨降，從11月開始出現快速上漲。普通小麥的批發價格11月中旬比上旬提高6.4%。相對而言，11月和12月，全國稻谷價格漲幅有限，部分品種的環比價格甚至一度有所下跌。11月份，全國大豆價格的漲幅超過10%，但12月份又略有回落。由于大豆占糧食市場總量的比重小，對整個糧價上漲的影響，不如小麥和玉米顯著。
　　
　　（二）在糧價上漲的同時，市場上并沒有出現比較嚴重的糧食供給短缺
　　當前的市場糧價主要是由市場供求決定的，因此，市場上的糧食供給過剩，很容易導致糧價下跌；糧食供給短缺，很容易導致糧價上漲。相比之下，2006年11—12月的糧價上漲，是在糧食連續兩年增產且即將實現連續3年增產的背景下實現的，玉米、小麥、稻谷和大豆等主要糧食品種的市場庫存和供給都比較充足。可見，這次糧食價格的明顯上漲，并非真正意義上的糧食供求嚴重失衡。
　　
　　二、這次糧價上漲的主要原因
　　
　　（一）糧食加工業對糧食需求增長的影響，已經顯著增強
　　近年來，糧食加工業對糧食需求增長的影響已經顯著增強，這種現象在玉米上表現得尤其突出。最近幾年，我國玉米加工業發展很快，2005年，全國玉米深加工能力已達1000億斤，實際加工消耗500多億斤；但到2006年，玉米深加工能力已達1400億斤，實際加工消耗接近700億斤。2006年，國內市場的玉米價格基本上保持上漲狀態，甚至時常出現產區價格上漲帶動銷區價格上漲的態勢。之所以如此，很大程度上是因為，最近幾年我國玉米加工業迅速發展的現象，在玉米主產區表現得最為顯著。2006年4月，國內市場的小麥價格穩中略降，主產區市場的小麥收購價低于國家出臺的最低收購價。此后直到2006年10月，國內小麥價格一直出現平穩略升的態勢。由此導致小麥和玉米的比價關系出現新的調整，甚至一度出現小麥玉米比價“倒掛”的現象，刺激了工業用糧和飼料用糧對小麥需求的快速擴張，逐步蓄積成推動小麥價格上漲的力量。
　　
　　（二）執行托市收購政策，導致市場可獲糧源減少和對糧源壟斷格局的強化
　　2005年、2006年，我國先后啟動稻谷和小麥的最低收購價政策。后文簡稱“托市收購”。當小麥的市場價格低于最低收購價格時，由中儲糧總公司及其分公司和有關地方儲備糧公司按照國家規定的小麥最低收購價格和質量標準，掛牌收購農民交售的小麥。2006年，國家還在安徽等4省對早秈稻、在吉林等7省對中晚稻啟動了最低收購價執行預案。
　　在執行托市收購政策的過程中，由于沒有限制收購總量，敞開收購，客觀上形成了以中儲糧公司為主導的國有糧食企業在糧食收購市場的壟斷地位，也強化了一段時期后以中儲糧公司為主導的國有糧食企業在糧源供給市場的壟斷地位。2006年前三季度，國有糧食企業共收購糧食1818億斤，占全社會糧食收購量的60%以上；在執行最低收購價預案的省份，共按最低收購價收購小麥825億斤，早秈稻75億斤。按照有關方面的測算，2006年，我國對小麥的托市收購量約占其當年產量的40%以上，占其商品量的比例更是超過60%。由于以下原因，執行現行托市收購政策，容易導致市場可獲糧源減少，并推動糧價上漲。第一，托市收購期間，特別是托市收購結束后，盡管全社會的糧食總量仍然比較多，但作為糧食消費者和用糧企業在市場上的可獲糧源，卻因大量的最低收購價收購糧在儲備糧系統出不來，而有明顯減少。第二，以中儲糧公司為代表的國有糧食企業對糧源壟斷格局的形成，容易加劇糧食市場上供給主體對糧食市場需求變化反應滯后的格局，從而推動市場糧價的上漲。
　　
　　（三）國際市場糧食供給緊張且價格長期處于高位，拉動國內糧價上漲
　　2006年，在國際市場上，小麥、玉米、稻谷等主要糧食品種都呈產不足需、庫存下降和供給偏緊的狀態，國際價格都高于國內，國際價格對國內價格的上漲，產生了重要的拉動作用。
　　從主要品種來看，全球小麥的當年消費大于新增供給，形成產不足需問題；而且全球庫存和產量均較上年有所減少。由于全球小麥減產、庫存減少且供應趨緊，2006年，國際市場的小麥價格呈現在波動中逐步提高的態勢，并且始終高于國內市場的小麥價格，國內外市場的小麥價格差在總體上也呈不斷擴大的趨勢。2006年10月，由于全球小麥的產量預期下降，國際小麥價格強勁上漲，并處于近10年來的新高。類似小麥的趨勢，在玉米中同樣存在。由于全球玉米消費增長、產量下降、產不足需和庫存減少，全年國際玉米價格基本上保持上漲態勢，到2006年7月份已創年內新高；玉米在國際市場的價格始終高于國內，國內外市場的價格差，在多數月份保持擴大態勢。2006年，全球大米產不足需，到當年12月，大米的庫存水平已創近年新低，全年國際米價基本上呈現震蕩走高的趨勢。同年，國內外大豆市場基本上都呈現供給充足、庫存增加且價格下跌的狀態，在大多數月份進口大豆的價格都高于國產大豆。到2006年10月，全球大豆的期末庫存已創歷史新高。但在國際期貨市場小麥和玉米價格大幅上漲的帶動下，國際市場大豆及其制品的價格從10月份開始出現了近兩個月的持續上漲局面，11月下旬已達年內最高點。
　　
　　三、值得重視的幾個問題
　　
　　（一）對托市收購政策的負面影響和可持續性，值得充分重視
　　從最低收購價政策的執行效果來看，確實起到了穩定糧食價格、保護農民利益的作用。但是，從糧食產業鏈生產、購銷、加工等不同環節的利益比較來看，執行最低收購價政策，農民可能并非是最大的受益者。以儲備糧系統為主導的國有糧食企業才是最大的受益者。從2006年6月開始實行小麥最低收購價政策，雖然導致了市場糧價穩中略升；但小麥價格的顯著上漲卻發生在11月和12月，此時農民手中的小麥已經銷售殆盡。可見，真正從市場糧價上漲中得益的，應該是糧食流通企業，特別是競價拍賣最低收購價收購糧的儲備糧企業。從國際經驗來看，價格支持措施的效率通常不高。按照OECD的測算，發達國家實行價格補貼政策的效率僅為25%左右。即政府通過價格支持措施每拿出100元錢，農民的得益通常僅為25元左右。因此，如果主要從保護農民利益的角度權衡，實行最低收購價政策的必要性是否值得商榷？不僅如此，從歷史經驗看，長期實行最低收購價政策，會不會給中央乃至地方政府帶來日趨沉重的財政負擔？在此方面的擔心，可能不是多余的。
　　
　　更為嚴重的是，通過實行最低收購價政策，形成以中儲糧公司為主導的儲備糧系統在糧食市場上的壟斷地位，有可能形成以下方面的嚴重問題。一是形成糧食流通市場化和糧食市場主體多元化的“倒退”現象，導致糧食收購主體單一化和糧食購銷市場的競爭性減弱、壟斷性增強，從而扭曲市場糧價的形成機制，甚至形成政府通過儲備糧企業操縱市場糧價、市場糧價誤導農民生產的現象，最終形成類似于20世紀90年代中期開始的以下惡性循環：糧食不斷增產—糧食庫存積壓加重—政府財政負擔日趨沉重—糧食價格跌入低迷陷阱長期難以自拔—糧食連年減產、糧食綜合生產能力頻遭嚴重破壞、農民的農業收入增長停滯甚至有所下降。在日趨沉重的財政負擔之下，政府可能會被迫不斷調低后續年份的最低收購價水平、縮小其范圍，直至放棄乃至變相放棄糧食最低收購價政策。上述惡性循環一旦形成，很可能導致糧食供求的過剩和短缺被進一步放大。二是中央和地方儲備糧企業本是糧食市場宏觀調控的工具，但卻可能基于企業利益或“逆向操縱市場”，形成儲備糧企業與農民爭利的現象，形成對糧食市場的供求和價格波動推波助瀾的問題；或片面追求擴大按最低收購價收購的糧食數量，延長最低收購價收購糧的存儲保管時間，從而加大糧食市場宏觀調控的難度，甚至導致20世紀90年代中后期國有糧食企業的問題在中央和地方儲備糧系統中再現。
　　
　　（二）完善糧食政策、優化糧食市場宏觀調控的難度，已經顯著加大
　　首先，國際市場對我國糧食市場的影響，無論是從戰略上還是從現實上，都是一個難以準確把握的問題。為此，不僅要關注糧食及畜牧業、糧食加工業等上下游產業相關產品的現貨市場，還要關注其期貨市場；不僅要關注周邊國家乃至主要進出口國的糧食市場供求狀況，甚至還要關注主要相關國的天氣、政局和能源等相關行業的價格走勢。因此，如何準確地分析主要矛盾和矛盾的主要方面，越來越成為一個難題。對國際市場的影響，如何興利除弊，更是需要從宏觀和戰略的高度統籌謀劃。其次，從糧食加工業對糧食需求的增長來看，盡管從中長期的角度看，我國糧食加工業將繼續保持增長態勢，甚至今后一兩年仍有可能持續高速增長；但是，我國糧食加工業部分地區、部分行業產能過剩的局面已經形成，如何評價糧食加工業增長方式轉變和產業重新整合、企業重新洗牌、甚至外資并購加快對糧食需求的影響；如何防止糧食加工業的發展出現“大起大落”，進而導致其糧食需求“大上快下”的現象，都是完善糧食政策、優化糧食市場宏觀調控必須考慮的。此外，從中長期的角度看，隨著城鄉居民收入和消費水平的提高，在城鄉人口總量不斷擴張的同時，城鄉居民的口糧消費總量將會逐步減少。因此，以工業用糧和飼料糧為主的非口糧需求的變化，將會逐步成為影響市場糧價的主要力量。隨著工業化、城鎮化的加快推進，區域之間、城鄉之間的人口流動及由此導致的糧食需求的變化，也將日益成為影響區域糧食市場的重要因素。
　　
　　（三）辨清糧價上漲的主體和“過度波動”的幅度，對糧食市場的宏觀調控至關重要
　　最近幾年來，每遇糧價有幾個百分點的上漲，相關媒體、社會乃至地方政府就會做出強烈反應；但當糧價出現同等甚至更大程度的下跌時，相關方面往往反應平淡，甚至采取漠然的態度，這不免讓人生疑：在糧價問題上，統籌城鄉發展到底如何體現？客觀地說，隨著原糧價格的上漲，成品糧乃至糧食加工品的成本進而價格有所提高，這有一定的合理性。但是，如果在原糧價格小幅上漲后，把糧食加工品價格的大幅提高，完全歸結為糧食上漲的因素，則未必是合理的。比如，小麥價格上漲3—5%，面粉價格上漲15—20%，面包價格上漲50—80%。對于后兩個方面的價格上漲，僅用成本原因是難以解釋的。導致這種現象的主要原因可能是，數量眾多、生產規模較小的農戶或需求規模較小的消費者，對市場價格的影響力比較微弱；而糧食加工企業和流通環節的經營者不僅規模較大，操縱市場、影響市場的能力也比較強，甚至可以借機囤積居奇、哄抬價格、擾亂市場流通秩序。因此，盡管原糧或成品糧價格的小幅上漲，可能是糧食加工品的價格出現大幅上漲的導火索；但是，要將后者的形成原因簡單地歸結為前者，至少有些失之偏頗。在此方面，對于供求雙方的力量對比及相關的市場結構因素，必須給予充分關注。為此，加強市場監管、理順市場流通秩序，是至關重要的。
　　從統籌城鄉發展的要求出發，綜合考慮城鄉不同利益群體的承受能力，我們認為，糧價過度波動的邊界，對于不同的糧食品種應該有所不同。在糧價漲跌未達過度波動的幅度內，政府應慎用對市場糧價的干預措施，并盡可能地為市場機制的充分作用創造條件、敞開大道。鑒于近年來我國城鄉居民的人均口糧消費量已經下降到比較低的水平，并將繼續呈現下降趨勢；我們認為，主要作為口糧的大米和面粉，在半年之內，價格上漲的幅度只要不超過50%，價格下跌的幅度只要不超過30%，對多數城鄉居民的生活就不至于形成太大影響，因此不能稱之為糧食價格的過度波動。當然，盡管如此，在半年內，如果大米和面粉價格的漲幅超過30%，由此形成的對城市低收入者生活的沖擊，仍然需要引起高度重視，并通過有效的補貼機制予以彌補。但在主要作為工業用糧和飼料糧的玉米上，情況則有所不同。在一個季度內，玉米成品糧價格的上漲幅度只要不超過50%，價格下跌的幅度只要不超過30%，就不能稱為過度波動。鑒于玉米主要作為工業用糧和飼料糧而不是口糧，玉米價格的上漲對城市貧困人口的影響不會很大，政府不必過于擔憂。因此，2006年11—12月的糧價上漲，嚴格地說只能屬于“恢復性上漲”，不能稱之為糧食價格的“過度波動”。
　　（作者系國家發展改革委產業經濟研究所研究員）