日本施行《防止拖延支付轉包費法》確保公平交易和保護中小企業利益

　　日本《防止拖延支付轉包費法（以下簡稱《轉包費法》）是作為《禁止壟斷法》的特別法（補充法），于1956年制定施行。2003年進行了修訂，2004年4月1日施行。
　　所謂轉包企業是指：承接來自比自己注冊資金大（具有優勢地位）的企業的委托，對產品、零部件、附屬品等進行加工、修理或提供信息產品的制作及服務的企業。把委托者叫做“母公司”或“發包公司”（訂貨企業），把接受委托的企業叫做“轉包企業”。該法旨在確保公平交易和保護轉包企業的利益，對發包公司與轉包企業之間在進行交易時有可能發生的拖延支付貨款等做出的限制規定。
　　
　　一、日本《防止拖延支付轉包費法》的主要內容
　　
　　（一）明確作為法律規范對象的適用范圍
　　規定了“委托制造”、“委托修理”、“委托制作信息產品”、“委托提供勞務”以及“發包公司”、“轉包公司”和“轉包費”的定義，明確了該法的適用范圍。
　　
　　（二）明確規定了發包企業的義務
　　1、書面訂貨單的提交義務。要求發包公司把在訂貨時提交書面訂單作為一種義務（或利用電子定收貨方式提交），并規定了書面訂單必須記載的事項（或通過電子定收獲的方法提供）。
　　2、訂單等交易文件的制作和保存義務。要求發包公司在有義務作成記載著有關交貨內容、轉包費金額等內容的文件（電磁記錄），并保存兩年。
　　 3、規定轉包款項支付日期的義務。發包公司有義務在收領轉包企業貨物（服務）后60天以內的期間中支付轉包費用。
　　4、拖欠利息的支付義務。當發包公司沒有在收領貨物（服務）后的60天以內未支付轉包費用，有義務按照14.6%的年利率，根據拖延時間向轉包企業支付拖延金額的利息。
　　
　　（三）明確規定了禁止發包公司濫用優勢地位侵害轉包企業的11種行為
　　1、拒絕收領。轉包企業沒有過失，但發包企業卻拒絕收領訂貨物品。
　　2、轉包費的拖延支付。到規定支付轉包費后60天以內的規定支付日前，沒有全額支付轉包費。
　　3、轉包費的減額。轉包企業沒有過失，但發包企業卻擅自減少在訂貨時商定的轉包費金額。
　　4、退貨。轉包企業沒有過失，但發包企業卻退還收領的物品。
　　5、殺價購買。轉包費明顯低于市場價格或類似物品（勞務）價格。
　　6、強制性購買或使用。強制性地讓轉包企業購買或使用發包公司指定的物品或勞務。
　　7、報復性措施。發包企業以轉包企業向公正交易委員會或中小企業廳舉報發包公司的違法行為為由，對轉包企業采取減少交易量、停止交易或其他不利的作法。
　　 8、采用有償支付原材料等價格的早期結算方法。讓轉包企業在早于發包企業支付轉包費前，支付從發包企業有償提供原材料等的價格，再從轉包費中扣除（與轉包費相抵）的作法。
　　9、交付難以貼現的票據。交付在一般金融機構難以貼現的支票。
　　10、要求提供不正當的經濟利益。發包企業讓轉包企業提供為自己提供金錢、勞務或其他經濟利益，使轉包企業的利益蒙受不當損失。
　　11、變更不正當的供給內容和返工。轉包企業沒有過失，發包企業卻在不承擔費用的情況下改變交貨內容，或者在物品收領后又讓轉包企業返工。
　　
　　（四）明確規定了確保法律實施的措施
　　1、報告和現場檢查
　　——公平交易委員會（《禁止壟斷法》執法機構），可以讓發包企業和轉包企業雙方提交有關轉包交易的報告，可以對雙方進行現場檢查。
　　——中小企業廳也可以讓發包企業和轉包企業雙方提交有關轉包交易的報告，并進行現場檢查。
　　——與轉包交易業務有關的所屬政府部門，為了協助中小企業廳等的調查，也可以要求從事所屬業務的發包企業和轉包企業提出報告，或進行現場檢查。
　　2、改善、警告、勸告等
　　——當企業違法事實得到確認時，公平交易委員會可以對違法企業提出恢復原狀的警告或勸告措施和其他必要措施。其他必要措施包括：建議確立轉包費法遵守管理體制，建議編制轉包費法遵守守則并在企業內貫徹執行，建議采取必要的防止違法行為再發生的措施等。根據需要可以將對違法者的勸告加以公布。
　　——當企業違法事實得到確認時，中小企業廳可以進行指導改善，必要時要求公平交易委員會采取糾正措施。
　　3、懲罰條款
　　公平交易委員會對發包公司的違法行為進行處罰。
　　——違反提交書面文件的規定，違反書面文件的作成及保存義務，拒絕提交報告或提供虛假報告，拒絕、妨礙、回避現場檢查等，將被懲罰。
　　——對違法行為可以處以50萬日元以下的罰款。
　　日本政府一方面通過施行《禁止壟斷法》，排除大企業對市場的支配控制，保證市場的公平和自由的競爭，從而保護一般消費者的利益和中小企業經營者的利益；另一方面，通過實行《轉包費法》等特別法，對經濟生活中的發包企業與轉包企業的交易行為進行規范，以確保公平交易，特別是注意維護轉包企業（均為中小企業）的利益。日本中小企業廳也通過書面調查和現場調查，發現企業違法事實，并指導企業或必要時要求公平交易委員會予以糾正。
　　我國《反壟斷法》正在制定中，企業交易也存在大量拖欠款現象，特別是在與大企業交易的中小企業利益保護問題，也值得我們高度重視。日本政府一些做法及立法措施，值得我們研究借鑒。
　　（作者單位：國家發展改革委中小企業司）