促進我國區域協調發展的政策建議

　　新時期，促進區域協調發展，必須堅持統籌兼顧、合理規劃、發揮優勢、落實政策的基本原則，按照發揮比較優勢、加強薄弱環節、享受均等化基本公共服務的基本要求，以貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會為主線，以發揮區域比較優勢和增強區域可持續發展能力為立足點，以促進東中西良性互動和逐步縮小區域差距為目標，以完善區域協調發展機制和區域政策體系為手段，進一步明確區域發展的戰略布局、功能定位、發展重點、政策導向等重大問題，抓好各項工作部署和政策措施的落實，逐步形成主體功能定位清晰、東中西良性互動、基本公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。
　　
　　一、堅定不移地實施區域協調發展戰略
　　
　　一是繼續推進西部大開發。重點加強基礎設施、生態環境建設和發展科技教育，積極培育區域經濟增長極，加快發展特色優勢產業，著力改善和加強西部地區的公共服務水平。抓緊制定后續政策，鞏固和發展退耕還林、退牧還草成果。繼續實施天然林保護、防沙治沙、石漠化治理等重點生態工程。
　　二是積極推進東北地區等老工業基地振興。重點是積極推進改革開放，加大工業結構調整力度，搞好重要行業、企業的重組改造，推動裝備制造業、原材料加工業、高新技術產業和農產品加工業發展，加強商品糧基地建設。加快資源枯竭型城市經濟轉型試點和采煤沉陷區治理，加大對棚戶區改造的支持力度。
　　三是著力推進中部地區崛起。重點是積極推進現代農業建設，繼續加強糧食主產區生產能力和農產品加工轉化能力建設。大力加強能源和重要原材料基地、綜合交通運輸體系建設，支持發展先進制造業和高新技術產業，加快推進重點城市群的發展，擴大對內對外開放，加快體制機制創新。
　　四是鼓勵東部地區率先發展。重點是加快完善區域創新體系，積極推進產業結構優化升級，增強自主創新能力和國際競爭力，全面提升外向型經濟水平，在改革開放和科學發展上走在前面。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區作用，推動天津濱海新區等條件較好地區開發開放。
　　
　　二、加大對欠發達地區的支持力度
　　
　　一是重點改善欠發達地區的基礎設施狀況。制定欠發達地區綜合發展規劃，多渠道加大投入力度，繼續抓好改善貧困群眾生產生活條件的小型工程建設。對生活、生態條件過于惡劣的地區，逐步實施生態移民搬遷。做好庫區發展和庫區移民工作，特別是注意庫區移民生產生活條件的改善。
　　二是注重基礎教育和人口素質的提高。積極發展學前教育，加快普及義務教育，辦好中心城市的民族初中班和高中班，加強民族大學建設和少數民族地區高等教育。加強少數民族人才隊伍建設，穩定民族地區人才隊伍。大力發展職業教育，積極組織勞務輸出，拓寬農民增收的途徑。
　　三是積極推進興邊富民行動。扶持人口較少民族的經濟社會發展。根據欠發達地區的資源條件，有針對性地予以幫助，盡快使資源優勢轉化為經濟優勢。支持發展民族特色產業、民族特需商品、民族醫藥產業和其他有優勢的產業。繼續實行支持西藏、新疆及新疆生產建設兵團發展的政策。
　　四是繼續開展扶貧扶助工作。鼓勵發達地區對欠發達地區對口支援，研究制定相關的激勵性政策，在做好定點幫扶、東西協作工作的基礎上，探索解決貧困地區發展的金融支持問題，積極動員社會各界共同參與全國的減貧事業。
　　
　　三、推進形成主體功能區
　　
　　 推進形成主體功能區是促進區域協調發展的一項重大戰略舉措，是對區域發展總體戰略的進一步細化，其主要目的是，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，將全國國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類主體功能區，明確各自的主體功能定位，以引導開發方向，規范開發秩序，完善開發政策，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發新格局。推動主體功能區的建設，需要深入研究解決好如下問題：
　　 一是積極做好推進形成主體功能區的基礎工作。進一步深化主體功能區劃理論和技術方法研究，確立科學的指標體系和劃分標準，在指標設置的過程中要注重體現區域的差異性，利用遙感、地理信息等技術支撐，建立主體功能區劃信息平臺，盡早形成全國主體功能區劃方案。研究提出省級層面主體功能區劃技術大綱，指導各省（區、市）做好本地區主體功能區劃分工作。
　　 二是研究制定與主體功能區相配套的有關政策。進一步研究與主體功能區相配套的財政政策、投資政策、產業政策、土地政策、人口政策、環境政策、績效評價和政績考核辦法等具體方案與實現方式，尤其是要加大對限制開發和禁止開發區域的財政轉移支付力度，提高區域政策的有效性和針對性。
　　三是妥善處理好各方面的關系。要研究和理順中央和地方政府在推進形成主體功能區中各自的職責，充分發揮中央和地方兩個積極性。做好區域發展總體戰略的政策與形成主體功能區的政策銜接，保持政策的連續性、穩定性。
　　
　　四、積極健全區域協調發展機制
　　
　　一是健全市場機制。主要是打破行政區劃的局限，發展統一市場。在繼續完善資金、技術等要素流動機制的同時，著力促進勞動力和人口在全國的優化配置，逐步消除城鄉、區域分割，建立符合市場經濟發展趨勢的人口有序流動機制。轉變政府職能，弱化政府直接干預資源配置的能力，充分發揮市場機制的作用，合理引導國內外投資和產業布局，引導產業在區域間有序轉移。
　　二是健全合作機制。在保持區域之間有效競爭的同時，要按照自愿互利共贏的原則，鼓勵和支持各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作。探索區域合作的途徑和方式，加強規劃協調和政策引導，不斷提高區域整體實力和競爭力。
　　三是健全互助機制。在發揮市場競爭提高資源配置效率作用的同時，要堅持全國一盤棋的思想，先富幫后富，最終實現共同發展，共同富裕。在鼓勵條件較好地區加快發展的同時，鼓勵發達地區繼續采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發達地區。創新幫扶方式，提高幫扶效果。政府投資要特別加大對革命老區、少數民族地區、邊疆地區、貧困地區和三峽庫區的扶持。
　　四是健全扶持機制。在充分發揮市場機制配置資源基礎作用的同時，要加強政府宏觀調控，有效地促進社會公平，實現經濟效益、生態效益和社會效益的統一，使全體人民共享發展成果。要按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發達地區的支持力度。國家繼續在經濟政策、資金投入和產業發展等方面，加大對中西部地區的支持。
　　
　　五、推動和做好區域規劃工作
　　
　　編制和實施區域規劃，是社會主義市場經濟條件下，貫徹落實國家區域協調發展戰略、實施宏觀調控的重要手段。編制區域規劃，確定和協調重點區域的開發戰略、功能定位、總體布局、統籌解決跨區域發展中的重大問題，有利于充分發揮各地的比較優勢，推進區域經濟一體化進程，形成一批發展快、競爭力和輻射帶動能力強的區域，盡快提升國家的整體實力和國際競爭力。要從新世紀新階段我國發展的新形勢新任務出發，統籌制定區域規劃，并扎扎實實加以落實。當前，在做好長江三角洲地區和京津冀都市圈區域規劃實施的基礎上，要科學構建區域規劃體系，完善區域規劃體制，形成統一、規范的區域規劃編制程序，加快研究出臺區域規劃編制的規范性文件，進一步增強區域規劃的科學性、嚴肅性，增強法律地位。同時，結合實際需要，有步驟地組織推動部分城市群地區和縣域經濟規劃試點工作。
　　
　　六、深入開展區域政策的研究制定工作
　　
　　區域政策是促進區域協調發展的基本手段，是各種調控手段在空間布局上的一個集合。區域政策的制定要緊緊圍繞有利于促進區域協調發展機制的形成，圍繞有利于發揮區域的比較優勢和自我發展能力的形成，并要注意與時俱進，不斷調整完善。要進一步架構區域政策體系，盡快明確區域政策的基本內涵、基礎框架，進一步完善財政轉移支付制度，加大并規范一般性轉移支付力度，規范專項財政轉移支付制度。按照形成主體功能區的要求，實行差別化的稅收共享政策，建立生態補償機制。實行差別化的金融政策，加強對不發達地區的金融支持。積極推進戶籍制度改革，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公共競爭的就業制度。
　　
　　七、著力抓好區域協調發展的法律法規體系建設工作
　　
　　法律法規是落實區域規劃和區域政策的有力保障，為此，要高度重視促進區域協調發展方面法律法規的研究制定工作。當前，要積極開展促進區域協調發展方面法律法規的研究制定工作，加快開展區域開發上位法研究，適時啟動《區域協調發展法》的制定工作，加強西部大開發、東北老工業基地、中部地區、欠發達地區等重點區域開發法的研究工作，加強區域規劃法的研究制定工作，逐步形成促進區域協調發展的法律基本框架。
　　（作者單位：國家發展改革委地區經濟司）