拉美經濟近況考察報告

　　一、拉美經濟近況
　　
　　最近30年，新自由主義一直主導著拉美國家的經濟改革，拉丁美洲成為新自由主義的“實驗場”。實踐證明，新自由主義改革，特別是“華盛頓共識”的推行，給拉美國家經濟發展造成了嚴重后果。經過20世紀80年代拉美經濟發展的曲折歷程，拉美國家逐漸放棄了完全從意識形態需要出發對經濟發展理論進行取舍的做法。它們強調各國經濟的差異，注重理論的實用性，吸收了新結構主義、新自由主義和其他經濟理論的合理成分，制定符合拉美各國實際的改革措施，從而使拉美國家的經濟改革呈現多樣化的特點。
　　近年來，拉美金融形勢穩定，外資流入增加，生產恢復增長，就業形勢改善，連續4年保持經濟溫和增長，而且最近三年的增長率都在4.5％以上。與1980－2002年的年均增長率（2.2％）相比，近幾年的增長率顯然是比較高的。2006年，拉美經濟增長率高達5.3％，其中需求、投資和消費分別增長了7.0％、10.5％和7.0％。
　　造成拉美經濟增長的因素很多，就外部因素而言，較為有利的世界經濟形勢以及由此增加的國際市場需求，不但改善了拉美國家的貿易條件，而且有力促進了進出口貿易增長。近年來，由于需求量的不斷增加，在國際市場上有色金屬和初級產品一直保持著較高的價格水平，這使依賴初級產品出口的拉美國家受益匪淺。出口的迅速增長以及由此帶來的經常項目順差有力促進了經濟增長。與此同時，進入該地區的外資數量也在持續增加。這不但為拉美經濟抵御外部沖擊提供了有利條件，也是拉美經濟實質性復蘇的主要標志。此外，就內部因素而言，投資者和消費者的信心正在增強，貿易條件逐步改善，經濟的較快增長擴大了國內需求，債務負擔也在減輕。從整體宏觀經濟指標上看，拉美大部分國家的財政狀況在改善、匯率波動的幅度在縮小、通貨膨脹率在下降。今年世界經濟的增長速度可能會放慢，加之拉美地區似乎尚未重新找到明確的發展道路，一些國家的經濟社會問題依然積重難返，拉美經濟增長能否繼續保持較快的增長速度有待于觀察。
　　
　　二、拉美改革教訓對我國的啟示
　　
　　所謂“拉美化”所指的許多問題都是拉美國家在實施外向型改革參與全球化過程中遺留下的諸多“后遺癥”。
　　
　　（一）“市場換技術”的效果并不明顯
　　與東亞文化中勤儉節約的習慣相反，拉美文化中最不利于經濟發展的是拉美人喜歡消費，因此絕大多數拉美國家的儲蓄率很低，只得依賴外資。歷史的看，外資的流入量與拉美經濟增長率之間有著密切的正相關聯系。但是，跨國公司投資于發展中國家的主要目的是利用當地的廉價勞動力，而在投資和建廠時都非常注意對自己技術的保護。在進口替代工業化時期，拉美制造業所需的技術和裝備幾乎全部依賴進口。因此，這種工業化有時也被稱作“改錐工業化”，即外資對拉美國家的貢獻僅僅是使得工人會使用手中的改錐。
　　毋庸諱言，中國也存在類似的問題。改革近30年來，中國加工貿易依然占外貿出口總額的半數以上，由于不掌握核心技術，中國企業從出口中獲得的利潤十分微薄。后發國家的優勢在于學習和模仿，但是這種單向的簡單模仿行為在持續到一定程度之后，應迅速轉化為基于嚴格專利保護制度之下的市場競爭性自發創新。在市場經濟條件下，應用性創新的主體應該是市場微觀主體（企業），而基礎性研究的創新主體是政府。目前，我國存在對專利制度和知識產權保護不夠的現象，這在短期內確實可以使民族企業充分而又低成本的分享技術溢出的利潤，但從長期來看，整個市場會忙于對先進技術的機會主義模仿，而忽略或不愿意對技術創新投入過多的資金和精力，這種行為慣性一旦形成社會風氣將是十分有害的。在技術模仿利益逐漸消失的時候，如何真正把市場的內在創新潛力動員起來已經成為建設創新型國家的當務之急。
　　
　　（二）拉美金融自由化的教訓
　　拉美金融自由化的內容主要包括：建立國內資本市場，放開利率，大幅度減少甚至取消對信貸的限制，降低進入金融部門的壁壘，降低銀行準備金要求，對一些國有銀行實施私有化，允許在國內開設外匯存款賬戶以及逐步放松對外資流入和流出的限制等。
　　對于那些希望通過加入開放世界經濟體系來獲得較高投資率和較快增長速度的國家來說，金融自由化是必不可少的。但是，墨西哥金融危機表明，金融自由化的弊端不容忽視，有時甚至是十分危險的。目前我國正處于金融業對外開放、金融機構健全性改革以及匯率、利率和資本市場等市場化改革齊頭并進的特殊歷史時期。金融經濟運行的總體態勢是好的，但是有些不良因素和傾向也值得警惕，包括國際熱錢大量流入、人民幣升值預期強烈、流動性過剩、貸款增長偏快以及資產泡沫化等等。從拉美國家的教訓來看，我們至少可以得出這樣一個重要啟示：金融自由化并不意味著政府要拋棄或放松金融監管，相反，在特定情況和特定時期還應進一步加強這種監管。
　　
　　（三）過早地開放資本賬戶
　　在全球化過程中開放資本賬戶是必要的。但是，國際資本的無序流動以及巨額游資的沖擊，使拉美國家遭受了巨大的金融風險。1994年的墨西哥金融危機、1999年的巴西貨幣危機以及2001年的阿根廷債務危機，都與過早開放資本項目有關。
　　截至2006年年底，我國外匯儲備超過了1萬億美元。外匯儲備的迅猛增長主要得益于外貿順差的快速增加。如果單從國別上看，貿易順差大量留在了中國，但是如果從資本歸屬上看，這些加工業所獲得的利潤最終要匯回投資母國。由于中國當前正處于經濟高速增長和人民幣升值階段，外資企業把投資利潤繼續留在中國不但可以坐擁實體經濟投資和資產投資的高額回報，并且可以兼得人民幣升值的好處，因此我們從一般貿易賬戶上看到大量的順差，但從資本賬戶上并沒有看到相應的逆差，這些錢作為資本留在了中國。然而，這些資本在某些方面與國際游資有著相同的秉性，從本質上屬于我國的外債，并且一旦在國內經濟形勢出現逆轉時，最有可能第一時間撤離中國市場，從而進一步加劇國內經濟形勢的動蕩。在東南亞金融危機期間泰國等許多亞洲國家都曾有過類似的慘痛教訓。因此，我們必須客觀、冷靜得看待當前的“高額”外匯儲備：一方面真正屬于我國國際購買力的外匯儲備遠遠沒有賬面上那么多，相當數量的外匯儲備帶有外債性質；另一方面這部分國外投資和投機資本隨時會兌換成外幣撤出。從這個角度來看，應有計劃、有限度、有管理的逐步開放資本賬戶，決不能操之過急，更不是越快越好。
　　
　　（四）收入差距過大
　　許多拉美國家，少數人從私有化和市場開放等改革措施中大發橫財，而社會中的弱勢群體則沒有、或很少從改革中得到好處，其結果是兩極分化十分嚴重。墨西哥是一個典型的例子：改革前，墨西哥只有2位億萬富翁，上世紀90年代后期卻增加到20多位；與此同時，墨西哥的貧困人口卻未見減少。不容否認，收入分配不公是墨西哥恰帕斯州農民揭竿而起的主要原因之一。
　　導致收入分配不公的原因是多種多樣的。學術界經常論及的原因涉及稅收體系、教育普及水平、勞工政策以及政府在處理分配與增長的關系時采取的政策等。但是我們注意到，拉美地區的收入差距與土地集中度和國有企業私有化過程中的腐敗有直接關系，這對我國具有很強的警示意義。
　　土地是財富的重要載體，土地集中度越高，收入差距越大。在我國的城市化和工業化推進過程中，土地問題日益突出，主要表現在兩個方面：一是城市化帶來的土地增值利潤并沒有為被征地農民所分享，大量土地財富被房地產開發商和倒賣地皮的投機商所攫取；二是由于規模種植利潤高于分散種植利潤，在某些農村已經開始出現事實上的土地集中。鑒此，在今后的土地政策中，有兩個原則應該堅持：一是從政策制定的出發點上讓失地農民盡可能多的分享土地增值收益，并從程序上規范征地行為，嚴厲打擊土地腐敗；二是土地制度改革的目標是明晰產權而不是徹底的私有化，徹底的土地私有化會使收入差距繼續惡化。
　　
　　國有企業私有化是拉美國家改革國有企業的主要手段。非國有化固然在一定程度上克服了效益低下等問題，但是，非國有化也產生了許多新問題，其中之一就是使得拉美的腐敗更加嚴重。當市場經濟導向的改革在沒有透明度的情況下快速推進時，這種改革就為腐敗活動創造了一種環境。其結果是，初衷良好的改革政策，如非國有化、放松管制和貿易開放等，成為一些人從事腐敗活動、攫取國有資產的“合法”程序。不可否認，中國在國有企業轉制過程中也存在著類似問題，存在普遍的“內部人”控制現象。拉美的實踐告訴我們：在市場機制尚不完善的時候啟動國有企業轉制，政府監管和法律約束必須及時跟進，對地方政府官員與企業“內部人”合謀的預防以及對企業職工利益的保護應該成為法律監督和調節的重點。
　　三、進一步深化拓展中拉之間的經貿往來
　　目前，我國已與33個拉美國家中的21個建立了外交關系。在經濟領域，繼2004年雙邊貿易超過400億美元后，2005年突破了500億美元。2006年中國與拉美國家的雙邊貿易額接近或超過600億美元。此外，我國還與智利達成了雙邊自由貿易協定。拉美作為中國的貿易伙伴有以下優勢：
　　一是拉美擁有中國所需要的豐富的自然資源。拉美擁有豐富的森林和礦產等自然資源，有些礦物的儲量居世界前列。
　　二是拉美市場潛力巨大。拉美地域遼闊、人口眾多、資源豐富、景色宜人。雖然拉美各國經濟發展水平和實