落實科學發展觀　推動食品工業又好又快發展

　　我國經濟社會進入新的發展時期，經濟結構和農業產業重心的戰略轉變態勢日益凸顯；我國逐漸從農業經濟社會向工業經濟社會過渡，進入了“工業反哺農業，城市帶動農村”和“城鄉一體化協調發展”的新階段。黨的十六大明確提出了“構建和諧社會，全面建設小康”的奮斗目標，解決好“三農”問題和提高城鄉居民生活水平與質量是今后工作的一項重要任務。今年中央1號文件把“扶持農業產業化龍頭企業發展”作為開發農業多種功能，健全發展現代農業的產業體系的重要內容，提出通過貼息補助、投資參股和稅收優惠等政策，支持農產品加工業發展。
　　
　　一、我國食品工業高速發展
　　
　　食品工業是農產品加工業中比重最大的產業，也是涵蓋第一、二、三產業的全局性和戰略性產業，食品工業的發展水平也是衡量一個國家經濟發展水平和人民生活質量的標志，具有廣闊的發展前景。發展食品工業，對協調產業發展，調整產業結構，提高農產品加工轉化能力和附加值，實現農業增效、農民增收、農村穩定，擴大內需，提高農業生產的組織化、專業化、市場化程度，提高我國農業的國際競爭力，具有重要意義。
　　近20年來，隨著我國農業的發展和工業化、城市化進程的加快，以大量轉化農產品為基本特征的食品工業以年均13%的增長速度得到了迅猛發展，成為同期國民經濟中增長最快的產業之一，已經逐漸發展成為集農業、制造業、現代流通服務業于一體的重要產業，成為我國農村經濟和國民經濟中極具潛力的新的增長點。特別是進入新世紀的5年來，我國食品工業從容應對加入世界貿易組織后的新變化，繼續保持強勁的發展勢頭，年均增長率接近20%，產品銷售收入年增長率為17%，利稅總額增長率為17%。預計未來5—10年我國食品工業的年均增長速度將仍然保持在15%以上，2010年食品工業總產值將突破4萬億元。對滿足城鄉居民的需求、推動相關產業發展、擴大就業和帶動農民增收等將發揮更重要作用。
　　
　　二、農產品深加工國債專項實施成效顯著
　　
　　近幾年，黨中央、國務院以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，堅持把“三農”工作放在重中之重的位置，出臺了一系列支農惠農的政策措施。隨著黨中央和國務院支農惠農政策力度加大，國家在“三農”方面的政策效果顯現。
　　第一，農業連年豐收，糧食總產和單產連續三年增產，2006年糧食超過9800億斤。
　　第二，農民收入連續3年增幅增長超過6%，2004年農民收入增長6.8%，2005年6.2%，2006年7.4%，農民增收連續3年超過300元。
　　第三，農村市場明顯回暖，農民社會消費品零售總額增加幅度明顯增加，2006年農民全年消費總額比上年增加了4000億元。
　　第四，農村經濟結構調整取得重要進展。農林牧漁業全面發展，主要經濟作物和畜產品、水產品產量均創歷史最高記錄。
　　第五，新農村建設開局良好。農村基礎設施建設明顯加強，農村社會事業發展加快。由此可見，中央的“三農”政策效果明顯，農業和農村良好的發展局面，為國民經濟和社會發展全局提供了重要支撐。
　　為認真貫徹落實黨中央和國務院的支農惠農政策，落實扶持農業產業化經營的各項政策，我委按照“工業反哺農業”的發展思路，抓住農產品加工這個支農惠農的重要抓手，于2001年下半年開始，組織實施農產品深加工——食品工業國債專項，利用中央預算內專項資金（國債），按照以市場需求為導向和擇優扶強的原則，采取“以點帶面、整體部署、分步實施”的辦法，對具有一定基礎、市場前景廣闊、技術含量高、產業關聯度強、能填補國內空白的骨干企業和重點項目予以支持。重點支持領域是糧油加工、乳制品加工、果蔬加工、特色資源加工以及食品機械等六大行業。截止目前，該專項共安排農產品深加工食品工業項目252項，涉及到糧油加工、肉類加工、乳品加工、果蔬加工及特色資源綜合加工等多個行業，項目建設總投資477億元，其中固定資產投資370億元，安排國債資金22.94億元。項目竣工投產后，將實現產值231億元，銷售收入540億元，利潤62億元，利稅58億元，出口創匯4.66億美元，轉化農產品1667萬噸，帶動農戶800萬戶，提供直接就業28余人。專項工程實施5年來，項目進展順利，取得了較好的經濟效益和社會效益，對整個行業發展起到了積極的示范和帶動作用。
　　
　　（一）推動了食品工業技術進步，提高了行業整體發展水平
　　截止目前，大部分建成項目所生產的產品都獲得了國家綠色食品證書，通過了ISO9001質量管理體系認證，部分產品還通過了HACCP（質量危害關鍵控制點）體系認證和國外相關認證，產品出口到國際市場。以建設和完善食品工業行業標準體系為出發點，對食品（原料）生產和流通領域提出相應的標準建議，使產品質量安全得到保證，努力滿足了人民生活提高對食品安全的需要。
　　
　　（二）推動老工業基地資源枯竭型城市經濟轉型，發展接續產業
　　加快發展農副產品深加工等具有資源優勢的行業，作為礦山等資源枯竭型城市轉產的接續產業，在吸納就業，產業結構調整等方面發揮了重要作用。2006年我們重點支持了阜新伊利乳制品公司等4個農產品深加工項目，這批項目預計明年可全部建成投產。項目建設可直接安排就業近1萬人。
　　
　　（三）加快資源優勢向產業優勢轉變，促進區域經濟協調發展
　　中西部地區農業、林業所占比重較高，資源特色優勢明顯，為將資源優勢轉化為經濟優勢，我們安排的中西部地區項目占全國項目總數的70%以上，項目建設對促進地區經濟發展發揮了重要作用。如僅內蒙古自治區寧城縣實施的兩個畜產品綜合加工項目，通過建設養殖基地，就帶動了4100多個養殖戶，農民直接增收3900萬元，全縣農民人均增收65元，占當年農民人均純增收209元的31%，推動了全縣畜牧業的快速發展。
　　
　　（四）加快重點行業結構調整，培育一批行業骨干企業，促進了行業整體水平的提高
　　通過重點對一批擁有國際、國內知名品牌、有技術創新能力、具有國際競爭能力的企業集團的培育和支持，體現了引導重點企業和行業排頭兵發展規模經濟，帶動行業升級的總體思路。通過專項的實施，高新技術和裝備得到了廣泛的應用，在大幅度降低能耗、物耗，減少污染的同時，提高了行業綜合利用水平，推動了重點行業原料結構、產品結構、企業組織結構的調整，提高了國內外市場的競爭力和產業集中度。如乳制品行業前十位企業銷售收入占全行業54.7%等。
　　
　　（五）行業綜合利用水平大幅度提高，體現了發展循環經濟的思路
　　針對食品生產企業規模小、技術創新能力弱、綜合利用水平低的現狀，重點支持開發農產品深加工和綜合利用，力爭做到對農產品原料的“吃干榨凈”，提高原料的利用率和產品的附加值，減少環境污染；鼓勵發展技術含量高的新型工業化食品，提高其在食品結構中的比重，促進產品結構的優化。
　　
　　（六）填補生物化工領域的國內空白，加快了我國能源替代的步伐
　　積極研究和推動以農產品為原料的生物化工新產品的開發和生產，在開發和利用可再生替代資源，緩解對化石資源的依賴，發展循環經濟等方面起到了示范和帶動作用。
　　長春大成實業集團有限公司目前已開發完成了以玉米為原料，采用生化法生產乙二醇等化工產品的生產工藝技術，擁有自主知識產權，屬世界領先水平。且項目投資和生產成本均大大低于目前石油化工路線。主要產品乙二醇、丙二醇、丙三醇等均達到了同類石油產品的質量標準，并在聚酯、聚氨酯、防凍液生產及相關領域得到應用，達到了石油原料的同類產品水平。該公司20萬噸化工醇項目的建設，將實現乙二醇產品的產業化突破，填補國內空白。
　　
　　同時，由于食品加工企業集中在小城鎮，其發展有效促進了小城鎮的物流、商流、人流和信息流，加快人口和產業向小城鎮集聚，活躍了小城鎮經濟，推動小城鎮發展。青島九聯集團通過“公司＋合作聯社＋農廠”的產業化運行模式，把其所在的小城鎮周邊的農民變成了農廠工人，并在鎮區為他們開發了1000多套公寓，使這些農民成為小城鎮居民，推動了小城鎮發展。
　　
　　三、關于下一步工作的幾點要求
　　
　　（一）培養自主創新能力，促進產業結構升級
　　按照建設創新型國家的要求，全面提高食品工業原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，推動產業發展從資源和投資依賴型轉向自主創新驅動型。改變食品加工企業規模小、布局分散的格局，促進生產要素向資源利用效率高、效益好的優勢企業集中，培育形成一批經濟實力雄厚、輻射帶動能力強、技術設備先進的大型龍頭企業，提高產業的集中度。
　　
　　（二）探索建立食品加工企業與農戶之間緊密的利益聯結機制
　　要按照自主自愿、平等互利、風險共擔的原則，鼓勵企業、農戶和中介組織之間進行聯合和合作。一是農產品加工企業要采用合同契約或股份合作章程等進一步明確規范產加銷各方的權利與義務；二是通過設立風險資金、利潤返還等方式，與農戶建立更加緊密的利益關系；三是引導農戶以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，與龍頭企業結成利益共同體。特別是要鼓勵和引導農民、供銷合作社、社會事業單位創辦各類合作經濟組織，開展生產和經營服務，提高農民參與市場競爭的能力，通過橫向聯合實現縱向協作的聯結模式；四是引導農村合作組織創建農民自己的加工企業。總之，要通過各種渠道、利用多種方式，使參加一體化經營的農戶實現利益最大化。
　　
　　（三）引導各方面增加對農產品深加工業的投入，在政策引導的同時更好地發揮市場在資源配置中的作用
　　發展農產品深加工食品工業是增加農民收入，緩解“三農”問題，統籌城鄉經濟社會發展，加快全面建設小康社會的重要舉措。要從關系國民經濟和社會發展全局的戰略高度出發，組織實施農產品深加工專項工程，但要更加突出精深加工和對農民增收作用更為明顯的項目，重點是資源枯竭型城市轉型項目，同時要引導和鼓勵地方和社會資金投向食品工業項目。
　　我國的食品工業正處于快速發展的時期，面臨著機遇和挑戰，中國的食品市場在世界食品市場中份額將變得越來越大。全面推進我國食品工業的健康發展，優化農產品區域布局，加快農業和農村經濟結構戰略性調整，多渠道增加農民收入，既是社會和經濟發展的現實需要，也是國家發展的長遠戰略需要，更是時代賦予我們的歷史使命。我們要全面落實科學發展觀，堅持自主創新，努力實現食品工業又好又快發展，為社會主義新農村建設和社會主義和諧社會建設做出新的更大貢獻！
　　（摘自在全國農產品深加工食品工業專項工程總結表彰暨經驗交流會上的講話）