２００７年電力、煤炭、鋼鐵行業(yè)運(yùn)行趨勢(shì)預(yù)測

　　（一）
　　
　　2006年，全國電力工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持快速增長勢(shì)頭，供需形勢(shì)進(jìn)一步緩解，節(jié)能降耗取得積極進(jìn)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展提供了有效的支撐和保障。
　　預(yù)計(jì)2007年電力供需將呈現(xiàn)發(fā)用電增幅整體較高、大部分地區(qū)趨于基本平衡、部分地區(qū)供應(yīng)偏緊、個(gè)別省區(qū)緊張仍需限電的走勢(shì)，尤其是幾個(gè)水電比重大且蓄水不足省區(qū)的情況需引起應(yīng)有的重視。具體有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
　　一是 電力消費(fèi)仍將維持較高水平。預(yù)計(jì)2007年全社會(huì)用電量增長11%。全國主要電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)最大用電負(fù)荷預(yù)計(jì)達(dá)到4億千瓦，同比增長12%，高于用電量增速。
　　二是新增電力需求趨緩。國網(wǎng)區(qū)域2006年共有557萬戶完成用電增容，新增容量13508萬千伏安，同比增長10%，南網(wǎng)區(qū)域新增用電容量2146萬千伏安，增幅均比前幾年有明顯回落。
　　三是設(shè)備利用率將有所下降。由于新增機(jī)組較多，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)將有一定程度回落，預(yù)計(jì)2007年將下降230小時(shí)，全年為5000小時(shí)左右，其中火電下降300小時(shí)，全年約為5300小時(shí)。
　　四是全國電力供需緊張進(jìn)一步緩解。六大區(qū)域電網(wǎng)總體均基本平衡，個(gè)別區(qū)域和部分省區(qū)市電網(wǎng)電量出現(xiàn)富余。但由于需求依然增速保持兩位數(shù)以上及存在一些不確定因素的影響，時(shí)段性、季節(jié)性矛盾仍然存在。尤其值得關(guān)注的是，西藏自治區(qū)由于負(fù)荷增長較快、電源新增較少，加之沒有與區(qū)外聯(lián)網(wǎng)，不能形成互相支援，藏中電網(wǎng)存在較大電力缺口。
　　五是二產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用電比重繼續(xù)上升。
　　據(jù)國網(wǎng)公司快報(bào)統(tǒng)計(jì)，一月份發(fā)電量完成2589億千瓦時(shí)，同比增長29%，其中，水電增長17%、火電增長31%、核電下降4%，增幅比較高。雖然有去年春節(jié)在1月份這一不可比因素，同時(shí)也反映出電力需求比較旺盛。
　　一季度正值北方地區(qū)用電高峰，考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長較快、電力需求旺盛、新投機(jī)組較多、電煤供應(yīng)總體較好以及去年一季度增幅相對(duì)偏低等因素，這期間發(fā)用電總體將保持較快增長的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，部分水電站水位不高、個(gè)別地區(qū)存在線路“卡脖子”、春節(jié)和“兩會(huì)”期間保電任務(wù)重以及一季度容易出現(xiàn)極端天氣等因素將會(huì)增加保電的壓力，因此，預(yù)計(jì)一季度全國電力將呈現(xiàn)發(fā)用電增幅較大、個(gè)別地區(qū)會(huì)出現(xiàn)用電緊張、保證安全可靠供電存在一定壓力的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。
　　（經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局電力處供稿）
　　
　　（二）
　　
　　自2006年下半年以來，國家針對(duì)投資過快增長出臺(tái)的一系列調(diào)控措施，成效正在逐步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)2007年固定資產(chǎn)投資增幅將進(jìn)一步回落，煤炭需求增幅也將隨之回落。同時(shí)，主要耗煤行業(yè)潛在的產(chǎn)能過剩格局不會(huì)改變，淘汰落后生產(chǎn)能力的步伐不會(huì)減緩，耗煤指標(biāo)將繼續(xù)下降。預(yù)測2007年全國煤炭需求總量增幅回落到6.5%左右，增長1.5億噸左右。
　　從煤炭產(chǎn)能看，根據(jù)在建煤礦規(guī)模和建設(shè)周期，預(yù)計(jì)2007年、2008年將是新增產(chǎn)能集中釋放期。2005年新投產(chǎn)能力將在2.5億噸以上。
　　從煤炭運(yùn)輸看，大秦線、侯月線經(jīng)過改造，2007年煤炭運(yùn)輸能力還將增長，但其他線路運(yùn)輸已經(jīng)飽和。華中等鐵路直達(dá)運(yùn)輸?shù)貐^(qū)運(yùn)力繼續(xù)緊張。
　　綜合上述，鐵路運(yùn)力制約仍將是影響煤炭供需平衡的重要因素，以運(yùn)定產(chǎn)的格局不會(huì)有明顯改變。預(yù)計(jì)2007年煤炭供需仍將保持總體平衡、總量略顯寬松的態(tài)勢(shì)，但局部地區(qū)、部分煤種、個(gè)別時(shí)段煤炭供給過剩和緊張的現(xiàn)象將同時(shí)存在。從煤種看，優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤以及強(qiáng)粘結(jié)性煉焦精煤供給偏緊，低質(zhì)煤炭供大于求。從時(shí)段看，迎峰渡夏和冬季取暖期間局部地區(qū)仍可能出現(xiàn)供應(yīng)偏緊的問題。
　　從煤炭價(jià)格走勢(shì)看，2007年，煤炭價(jià)格總體上仍將保持適度上揚(yáng)趨勢(shì)。這既有一定的必然性，也有其合理性。主要是，隨著國家推進(jìn)煤炭市場化改革，鼓勵(lì)供需雙方根據(jù)市場供求關(guān)系自主協(xié)商定價(jià)，原來長期偏低的優(yōu)質(zhì)電煤重點(diǎn)合COvuv6FoPj6ls9arRDZaEQ==同價(jià)格，必然按照供求關(guān)系和稀缺程度向市場價(jià)格靠攏。同時(shí)，近兩年來國家集中調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)政策，政策性增支因素較多，煤炭生產(chǎn)成本大幅上升，也必然推動(dòng)煤炭價(jià)格上揚(yáng)。我國煤炭資源利用效率和能源轉(zhuǎn)化效率低，如目前火電發(fā)電煤耗較世界先進(jìn)水平高出20%左右。適度提高煤炭價(jià)格，有利于促進(jìn)用煤行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，有利于實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
　　針對(duì)上述情況，我們提出以下政策措施建議：
　　一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)開發(fā)的宏觀調(diào)控，避免大起大落。一要強(qiáng)化煤炭開發(fā)規(guī)劃管理，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場需求、生態(tài)環(huán)境承載力，確定資源投放和煤礦建設(shè)規(guī)模，從源頭上控制無序發(fā)展。二要繼續(xù)依法清理在建煤炭項(xiàng)目，堅(jiān)決停止建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和規(guī)避審核的違規(guī)項(xiàng)目，遏制盲目重復(fù)建設(shè)。三要進(jìn)一步完善煤礦生產(chǎn)能力管理，嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn)。四要密切關(guān)注煤炭生產(chǎn)、投資和市場供求形勢(shì)變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決帶有苗頭性、傾向性的問題，采取有效的應(yīng)對(duì)措施，引導(dǎo)企業(yè)按照市場需求組織生產(chǎn)。
　　二是為煤炭行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一要抓緊研究建立有利于煤炭行業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅費(fèi)政策，完善稅費(fèi)體系。二要加快煤炭增值稅改革，降低稅率，調(diào)整增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，將煤炭增值稅負(fù)擔(dān)降低到全國平均水平。三要比照中央企業(yè)主輔分離和分離企業(yè)辦社會(huì)職能的做法，增加中央財(cái)政對(duì)國有重點(diǎn)煤礦的轉(zhuǎn)移支付，盡快完成原中央財(cái)政煤炭企業(yè)主輔分離和分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作。四要盡快取消各種不合理收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　三是加快煤炭市場體系建設(shè)。進(jìn)一步深化煤炭訂貨改革，大力推進(jìn)以全國煤炭交易中心為主體的煤炭市場體系建設(shè)。鼓勵(lì)煤電聯(lián)營、煤炭企業(yè)與電力企業(yè)建立長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系。按照煤炭市場供求關(guān)系和成本充分補(bǔ)償原則，加快研究建立科學(xué)的煤炭價(jià)格形成機(jī)制。
　　四是按照統(tǒng)籌兼顧、合理負(fù)擔(dān)、循序漸進(jìn)的原則，審慎出臺(tái)各項(xiàng)政策。出臺(tái)政策要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真聽取行業(yè)和企業(yè)意見，統(tǒng)籌考慮企業(yè)的承受能力；做好有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，搞好政策銜接，防止政出多門。
　　（經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局煤炭處供稿）
　　
　　（三）
　　
　　2007年，總體講國際環(huán)境對(duì)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展還是有利的。從國內(nèi)看，我國正處于較快發(fā)展階段。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，近年來加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)有所加強(qiáng)，土地管理、金融監(jiān)管等相關(guān)制度和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，煤電油運(yùn)等瓶頸制約有所緩解，有條件實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。同時(shí)，國家還將繼續(xù)采取措施，抑制投資、信貸和外貿(mào)順差的過快增長，因而國家宏觀調(diào)控的政策效應(yīng)在2007年將會(huì)逐步體現(xiàn)。總體上講，將對(duì)鋼材保持一定的剛性需求，但需求增長幅度將會(huì)有所減弱。
　　針對(duì)目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能不斷擴(kuò)張，淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展緩慢，國內(nèi)鋼材市場平衡靠大量出口來維持，2007年需求增長將有所下降的狀況，2007年鋼鐵工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要繼續(xù)以落實(shí)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》為工作重點(diǎn)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，尤其是按產(chǎn)業(yè)政策要求在淘汰落后上下功夫，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，盡最大努力維護(hù)市場的供需基本平衡，保持市場平穩(wěn)發(fā)展，避免出現(xiàn)價(jià)格的大起大落。
　　一是進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。近幾年鋼鐵工業(yè)的發(fā)展為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升更是主要得益于鋼鐵工業(yè)的迅速擴(kuò)張。但是根據(jù)我國的國情，鋼鐵行業(yè)對(duì)資源依賴程度高、能源消耗大、粉塵排放嚴(yán)重、運(yùn)輸壓力大以及我國水資源嚴(yán)重匱乏的國情，不能無限制的盲目發(fā)展，不應(yīng)把今天的發(fā)展建立在對(duì)明天資源和環(huán)境的破壞上。要從樹立科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路上統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，堅(jiān)定鋼鐵工業(yè)的發(fā)展以滿足內(nèi)需為主的方針。
　　二是堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。近幾年鋼鐵產(chǎn)能大幅度增加，而落后產(chǎn)能依然還占據(jù)總量的很大比例，市場總體講供大于求，這就為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機(jī)遇。結(jié)構(gòu)調(diào)整要加大力度，真抓實(shí)干，各地要按照國家有關(guān)政策要求，確保本地區(qū)落后產(chǎn)能的淘汰。特別是淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)省份和地區(qū)，更要下決心制定切實(shí)可行的措施，確保任務(wù)的完成。
　　三是加大節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)力度。鋼鐵行業(yè)是能源消耗、污染排放大戶，我國鋼鐵行業(yè)能源消耗占全國的工業(yè)總能耗15%左右，粉塵排放占工業(yè)粉塵排放的13%左右，噸鋼綜合能耗比世界先進(jìn)水平高15%左右，鋼鐵工業(yè)走新型工業(yè)化道路的任務(wù)十分艱巨。各地區(qū)和企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到形勢(shì)的嚴(yán)峻性，采取有效措施，包括嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)、差別水價(jià)、差別排污費(fèi)等措施，確保節(jié)能降耗取得新進(jìn)展。
　　四是優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。2006年國際市場的巨大需求為國內(nèi)鋼鐵企業(yè)提供了機(jī)遇，使通過出口大量鋼鐵產(chǎn)品減輕國內(nèi)市場壓力成為可能。但是，出口高速增長的代價(jià)也是巨大的，一是加重了國內(nèi)資源、能源、水資源、環(huán)境、運(yùn)輸?shù)确矫娴膲毫Γ硗庖矘O易引發(fā)世界鋼鐵貿(mào)易的摩擦。同時(shí)，我國鋼鐵產(chǎn)品的出口又是以低端產(chǎn)品為主，為國內(nèi)落后產(chǎn)能提供了生存空間。因此，在2007年鋼鐵產(chǎn)品出口中，除了要優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值外，還要注重出口節(jié)奏，拓寬出口目的地國家和地區(qū)，減少鋼鐵貿(mào)易摩擦。
　　（經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局冶金處供稿）