“十一五”電力工業發展的基本思路

　　“十一五”期間電力工業發展，要以科學發展觀和構建和諧社會兩大戰略思想為指導。基本方針是：提高能源效率，保護生態環境，加強電網建設，有序發展水電，優化發展煤電，積極推進核電建設，適度發展天然氣發電，鼓勵新能源發電，帶動裝備工業技術進步，加強國際合作，深化體制改革。這也是“十一五”期間我國電力工業發展的基本政策取向。
　　
　　 一、關于提高能源效率
　　
　　我國電力工業的能源利用效率同發達國家平均水平比較，差距較大。拿發電來說，發達國家平均每千瓦時供電煤耗為335克，我國2000年為392克，2005年是370克，2006年是366克。按照“十一五”規劃，到2010年要降到355克。如果按照2005年全年的發電量計算，供電煤耗每降低1克，全國每年可節約205萬噸標煤。如果到2010年末實現供電煤耗比2005年降低15克的目標，全年就可節約4542萬噸標煤。再進一步，如果達到發達國家平均水平335克，按照2010年的電量來計算，全年可節約10598萬噸標煤，實現“十一五”規劃綱要提出的節能降耗目標就有了保證。
　　關于廠用電率，世界主要先進國家平均水平是4%，我們去年是5.87%，到“十一五”末要降到4.5%。如果廠用電率每降低一個百分點，按照去年的全部電量計算，可節省標煤925萬噸。如果按“十一五”規劃的要求，將廠用電率降到4.5%的目標，到2010年可節約1826萬噸標煤。如果達到發達國家平均水平，按2010年的電量計算就可節約2493萬噸標煤。
　　我國電網“九五”末期的線損是7.81%，“十五”末期降到了7.18%，而發達國家平均水平是6%。到“十一五”末要力爭降到7%，同2005年末相比，降低0.18個百分點。線損如果降低一個百分點，按去年年末的電量計算，可節約925萬噸標煤，如果達到發達國家平均水平，全年可節約1333萬噸標煤。
　　電力工業提高能源效率，就要積極采用先進技術，推廣使用高效節能的發電及輸電設備，改進發電調度方式，實施節能環保調度，加快淘汰能源利用效率低、發電煤耗高、污染排放重的小火電機組以及損耗高的老舊輸配電設施，加大技術改造力度、提高設備利用效率，在熱冷負荷比較集中或者發展潛力較大的地區，因地制宜推廣熱電聯產或者熱電冷汽多聯供技術，加強電力需求側管理。“十一五”期間還準備加大熱電聯產機組建設力度，建設規模初步定為4500萬千瓦，煤矸石綜合利用發電2000萬千瓦，大力發展潔凈煤技術，包括IGCC、CFB，開工建設一些示范工程。
　　
　　二、關于保護生態環境
　　
　　我國能源結構以煤為主，電力生產高度依賴煤炭，按2005年末的統計，燃煤機組的比例占75%，發電量占82%。煤炭大量開采和燃燒，引發了嚴重的生態環境問題，包括地面沉陷，地下水系遭到破壞，酸雨危害的地理面積逐年擴大，溫室氣體和固體廢料的大量排放等等。2005年全國排放的二氧化硫總量約2400萬噸，其中，發電占1300萬噸，超過了一半；二氧化碳排放總量約22.2億噸。規劃到2010年，燃煤電廠每千瓦時二氧化硫排放量降到2.7克，要達到國際先進水平，二氧化硫年排放總量控制在1000萬噸以內，安裝脫硫裝置的機組要達到3億千瓦。每千瓦時煙塵排放量控制在1.2克，煙塵年排放總量控制在300萬噸以內，廢水排放的達標率要實現百分之百。擬采取的措施包括重點加強二氧化硫排放的控制，鼓勵火電廠控制氮氧化物的排放，煙塵排放做到增產不增污，包括對新機組嚴格控制排放量，根據排放標準，采用高效率的電除塵器和袋式除塵器等。
　　
　　三、關于加強電網建設
　　
　　當前電網建設存在的主要問題：一是尚未建立科學合理的電網投資收益機制；網架結構不合理，電網企業資產負債率較高，投入不足；二是電網建設體制缺乏自我約束和成本控制意識。因為電網是自然壟斷的，目前改革滯后影響新的電價機制的形成。三是各區域電網的主網架相對薄弱，尚不能適應更大范圍電力資源優化配置的需要。四是局部電網卡脖子的現象還存在，城市配電設施的負擔比較重。五是電網調度監管體系不健全。
　　我國電網建設的總體思路是：推進西電東送、南北互濟、全國聯網，在更大范圍內實現資源的優化配置。“十一五”期間，要加快推進“西電東送”三大通道線路走廊建設，包括北通道、中通道、南通道；建設堅強、可靠的區域電網；推進大區電網互聯，適當控制交流同步電網的規模。再有，就是繼續推進城鄉電網建設與改造，形成安全可靠的供電網絡，加強農村電力建設，為新農村建設提供電力保障。還有就是堅持二次系統和一次系統的協調發展。
　　
　　四、關于有序開發水電
　　
　　 我國水電經濟可開發容量為4億千瓦，現有裝機1.17億千瓦，實際利用不到三分之一。目前在建的水電裝機有8000多萬千瓦，一批特大型水電站，如溪洛渡、向家壩、龍灘、小灣、錦屏一級、錦屏二級等正在建設之中。水電開發建設面臨的主要問題已由過去的技術和資金制約轉為移民和環保制約。關于移民問題，國務院今年出臺了新的政策。環保問題日益受到各方面的關注。正確的方針是：既要高度重視移民和環境問題，又要切實加快水電建設，在權衡利弊時應本著兩利相權取其重，兩弊相權取其輕的態度，不能顧此失彼，要處理好兩者之間的關系。在解決好環保和移民問題的前提下，水電建設應該搞快一點，到“十一五”末期裝機要達到1.9億千瓦，即“十一五”期間新增裝機7300萬千瓦，包括一部分抽水蓄能電站，要重點做好金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上游等流域的開發工作。要進一步加強水電建設的環境保護，安排落實好移民工作。繼續發揮國有大型流域公司在水電建設中的主導作用，同時積極引導和規范非公有制經濟主體投資水電開發。
　　
　　五、關于優化發展煤電
　　
　　煤電的發展需要綜合平衡煤源、水源、電力市場、電力系統、運輸、環保等因素，實現煤電合理布局、優化結構、節約資源、保護環境、節約用水、提高技術水平和經濟性。要推進大型、高效環保機組的建設，積極促進熱電聯產，利用低熱值煤炭、煤層氣、高爐氣、余熱余壓發電，實現資源綜合利用，提高能源利用效率。“十一五”期間，要推進火電機組節能減排工作，一是加大“上大壓小”的力度，加快關停小火電機組；二是優先安排靠近用電負荷中心的環保項目；三是建設坑口電站，包括褐煤、洗中煤、煤矸石項目，以及港口、路口等運輸條件優越的電廠；四是鼓勵建設高參數大容量機組，如60萬千瓦及以上的超臨界、超超臨界機組；五是火電項目要符合國家的環境保護、用水政策及熱電聯產政策；六是建設有利于電網安全、多方向、分散接入電力系統的項目。以上是“十一五”期間應該優先安排和考慮的項目。
　　
　　 六、關于積極推進核電建設
　　
　　世界核電發電量占總發電量的17%，整個投入運行的核電機組為442臺。目前，我國的核電裝機容量是684萬千瓦，占總裝機容量的1.3%。核電屬于清潔能源，應積極推進建設。到“十一五”末期，規劃裝機要達到1000萬千瓦。規劃到2020年，我國核電裝機容量將達到4000萬千瓦。核電存在的問題是技術路線不統一，現在有法國、加拿大、俄羅斯的技術，也有我們自己的技術。核電自主化程度不高，主要的設備、大件還要靠國外進口。另外，體制機制改革也滯后。核電的發展應堅持以我為主，中外合作，采用先進技術，注重經濟性和安全性，統一技術路線，實現百萬千瓦級壓水堆核電工程的設計、設備制造本土化、批量化的目標。引進第三代核電技術是我國核電建設的一件大事，預示著在未來的一段時間內核電建設步伐將加快。
　　
　　 七、關于可再生能源發電
　　
　　可再生能源資源豐富，目前具備規模化發電條件的主要是風能和生物質能，但也面臨一些問題：首先是產業體系和基礎工作薄弱，其次是支持政策和措施落實難度比較大，第三是市場保證機制不完善。可再生能源屬于清潔能源，國家是大力提倡和支持的。為了促進可再生能源發電的發展，“十一五”規劃提出，到2010年，風電裝機容量將達到500萬千瓦，到2020年達到3000萬千瓦；生物質能發電容量到2010年將達到550萬千瓦，到2020年達到3000萬千瓦。 “十一五”期間，國家將實行優惠的財政稅收價格投資政策和強制性的市場份額政策，鼓勵生產和消費可再生能源。大力發展風電，“十一五”期間，擬建成30個10萬千瓦級的風電項目，在內蒙、河北、江蘇、甘肅等地形成4個百萬千瓦級的風電場。加快發展生物質能發電，支持秸稈發電和垃圾填埋發電，建設一批秸稈和林木生物質電站。我國太陽能發電技術成熟，面臨的問題主要是成本太高。要結合無電地區電力建設，推進小型太陽能發電裝置的應用；同時，在西部有條件的地區建設并網式太陽能光伏和熱發電示范工程。引導和培育太陽能發電市場，促進太陽能發電技術進步和產業化發展。到2010年，太陽能發電達到30萬千瓦，到2020年達到180萬千瓦。
　　
　　八、關于天然氣發電
　　
　　我國現有天然氣發電裝機容量1000多萬千瓦。由于資源受到限制，今后一段時期，應以適度發展天然氣發電為宜。當前突出的矛盾是價格問題，解決這個問題，一方面要加快國內天然氣資源開發利用；另一方面要加快國內天然氣價格與國際接軌的步伐，擴大天然氣資源開發利用國際合作。這既有利于節約能源，又有利于增加供給。天然氣發電要適度發展，天然氣的使用要優先考慮城市民用燃氣。