從制度創新上遏制低水平重復建設的建議

　　當前，宏觀經濟有兩大熱點話題：一是中央非常及時地提出要樹立科學的發展觀，實施可持續發展戰略，并向國人警示。在充分享受了20多年經濟高速增長帶來的好處的同時，我們所擁有的資源條件也正在以更快的速度惡化著。原本稀缺的土地、淡水、煤炭、石油、鐵礦、有色金屬礦總量以及生態環境的容納能力等已經下降到極度危機的程度。因此，必須摒棄簡單、粗放，不計資源成本地追求GDP增長的發展道路；二是地方各級政府、各類企業在市場需求復蘇看好的刺激下，還在大干快上，爭先恐后地抓住“機遇”，壯大自己，部分行業和地區的低水平重復建設愈演愈烈，而中央政府宏觀調控部門遏制這一趨勢的手段乏力。因此，如何有效貫徹中央的戰略決策，在保持、發展經濟增長好勢頭的前提下，遏制低水平的重復建設，是我委當前工作的重中之重。
　　應該看到，當前的局部過熱和以往的經濟過熱最大的不同之處在于，當前的局部過熱是市場配置資源發揮主導作用的結果。在市場經濟條件下，政府可以做的，必須是以“三個代表”為宗旨，以保障國家整體和人民群眾根本利益為出發點，用法律的手段，制定能耗、物耗和污染排放的及格線，以此遏制低水平的重復建設。具體設想是，研究出臺一套針對地方、企業現有和投資新建的生產性項目的資源利用和污染排放總量上限控制數，建立一套完整的總量控制體制，強制性地要求地方、企業只能在上限允許的范圍內擴大生產能力，否則國家有權對超過上限的地方和項目采取干預性措施。
　　首先，組織力量研究制定對污染大，耗水、耗能、耗稀有原材d0780b9d2026d59ca66f864d3e8231ae料高的行業和產品制定產品單位排放、消耗標準。標準可以參照國際上的平均水平，技術上有條件的行業和產品也可以參照發達國家現有水平，但也要充分考慮我國的現有國情，做到標準適度。標準以法律形式出臺，向全社會頒布，并以此計算出對具體企業排放和消耗的上限。對超出上限的企業，要求限期改造達標，仍然不合格的企業，只能是停產或轉產。對全國各工業大城市，也要核定出每個市的生產性污染排放、耗水、耗能的地區上限，此上限可以隨經濟發展進行定期調整。如果一個城市要上生產性項目，首先要看這個城市的污染排放、耗水、耗能的上限有無空間，如果沒有，要做的就是對超標企業進行關、停、并、轉，以騰出空間容納新上項目，否則不能上馬。
　　建立這一制度有五點好處：
　　一是符合市場經濟條件下的政府施政準則。既避免了過去傳統上的行政命令一刀切的做法，也符合已經出臺的投資體制改革方案。既沒有保護既得利益獲得者，又沒有封死進入的大門。只要技術先進，污染排放和消耗達標的都可以進入，多多益善，有利于發展先進生產力。
　　二是鼓勵先進，排斥落后。單位污染排放少、消耗低的企業，大部分是已達到經濟規模、管理先進、技術水平高的企業；低水平的小企業不可能做得到。
　　三是有利于逼迫地方進行產業和產品結構調整和鼓勵企業進行跨地區投資。要發展地方經濟，上新項目，首先要做的就是淘汰落后的生產能力，否則騰不出空間容納大項目。企業投資也會向那些有發展空間的地區轉移。
　　四是可以統一同一產品的成本負擔，扭轉技術先進、污染少的大企業競爭不過落后小企業的悖理。
　　五是可以徹底改變現行的以付費購買無限污染權的現狀。
　　最后，實行這一制度有可能推動我國在真正意義上實施可持續發展戰略，符合科學的發展觀，最大限度地利用了我國有限的經濟資源，順利實現本世紀前20 年的發展目標。
　　在分析了好處的同時，也不能回避實施這一制度有可能帶來的困難和問題：
　　一是企業生產成本將會較大幅度地提高。但這并不可怕，只要是真正地、無例外的實施這一制度，生產成本的提高將是全行業的、整體性的，不會產生苦樂不均。并且從另外一個意義上講，這一制度本身會迫使企業走技術創新、挖潛式經營的道路，縮短我國企業和國外先進企業的技術差距。畢竟這一成本是客觀存在，不打入企業成本，最后還是由全社會來承擔。
　　二是設計、制定這一制度將會花費一定時間，對今年的宏觀調控作用不大。但這應該是一項治本措施，早動手比晚動手好，早動手，早主動。
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