新農(nóng)村建設(shè)中令人擔(dān)憂的問(wèn)題必須重視

　　新農(nóng)村建設(shè)一經(jīng)提出，立即引起了全國(guó)上下的共同關(guān)注，其相關(guān)話題也成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。然而，新農(nóng)村建設(shè)才剛剛開(kāi)始，卻已經(jīng)出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院從社會(huì)學(xué)和發(fā)展學(xué)的視角出發(fā)，開(kāi)展了深入調(diào)查研究。本文資料源于“農(nóng)民視角的新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)卷”中的開(kāi)放式問(wèn)題及對(duì)縣、鄉(xiāng)、村干部訪談的結(jié)果。
　　
　　一、縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的擔(dān)憂
　　
　　（一）縣級(jí)政府的擔(dān)憂
　　1．資金問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)普遍得到老百姓的擁護(hù)和支持，但建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需要大量資金。各地建設(shè)資金缺口很大，政府投入資金畢竟有限，缺乏建設(shè)資金可能會(huì)成為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)主要瓶頸。一些地方在建設(shè)過(guò)程中因資金投入不足，出現(xiàn)了“半拉子”工程，虎頭蛇尾，草率收?qǐng)觥?br/>　　某國(guó)家級(jí)貧困縣的干部在接受訪談時(shí)說(shuō)：“如果新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)工作，那么我們做的一切工作都是新農(nóng)村建設(shè)，如果把新農(nóng)村當(dāng)成一個(gè)目標(biāo)，我們離這個(gè)目標(biāo)太遠(yuǎn)了。”關(guān)于資金問(wèn)題另一個(gè)縣的相關(guān)負(fù)責(zé)人也提到：“國(guó)家的提法很好，但是要求很高，作為省級(jí)貧困縣在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，資金的來(lái)源有困難。縣里雖然有資源但是沒(méi)產(chǎn)業(yè)，把資源轉(zhuǎn)化成資本的過(guò)程中缺少資金。”
　　2．缺乏人才，群眾思想意識(shí)不高。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，很大程度上決定著新農(nóng)村建設(shè)的成效。可是就目前的情況來(lái)看，農(nóng)村人才大量外流，年輕人通過(guò)高考、參軍和外出打工離開(kāi)農(nóng)村后不愿返回家鄉(xiāng)，留守的多是老人、婦女和兒童。這在某種程度上對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)是一種人口結(jié)構(gòu)的惡性循環(huán)。調(diào)查中某縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)目前農(nóng)村人才缺乏非常擔(dān)憂。他說(shuō)，“國(guó)家給周轉(zhuǎn)資金、周轉(zhuǎn)項(xiàng)目都不如周轉(zhuǎn)人才，人才才是最重要的。農(nóng)民缺少技術(shù)，不懂如何管理，非常需要培訓(xùn)和提高素質(zhì)。而解決人的問(wèn)題，關(guān)鍵是思想認(rèn)識(shí)，但是思想觀念的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程”。另一縣負(fù)責(zé)人談到，該縣非常重視教育，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民再窮再苦都要供孩子上學(xué)，所以從縣里出去的高考狀元很多。可正因?yàn)槿绱耍环矫孓r(nóng)民負(fù)債累累，另一方面年輕人考出去就不回來(lái)了，縣里太窮留不住人才。
　　3．規(guī)劃政策存在誤區(qū)。新農(nóng)村建設(shè)必須始終堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，其目標(biāo)是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理。它不僅是鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題，而且是一個(gè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和村民發(fā)展的問(wèn)題，更是一個(gè)城鄉(xiāng)一體化和人與自然和諧的問(wèn)題，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、交通等生活的方方面面。那種認(rèn)為“建設(shè)新農(nóng)村”就是“新村建設(shè)”的想法是片面的，容易把建設(shè)新農(nóng)村演化成對(duì)村容村貌的簡(jiǎn)單追求，也容易復(fù)制城市建設(shè)中勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”。
　　
　　（二）鄉(xiāng)級(jí)政府的擔(dān)憂
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談到的對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的擔(dān)憂主要集中在以下幾個(gè)方面。
　　1．資金問(wèn)題。幾乎所有的鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)最大的困難就是資金問(wèn)題。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村財(cái)政主要依靠轉(zhuǎn)移支付。經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)通過(guò)招商引資能夠積累一定的公共建設(shè)資金；而在經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政人員的工資發(fā)放都很困難，根本沒(méi)錢(qián)建設(shè)新農(nóng)村。
　　2．農(nóng)民的思想意識(shí)問(wèn)題。鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)農(nóng)民的思想素質(zhì)也存在擔(dān)憂。調(diào)查中鄉(xiāng)干部提到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)固然好，但也需要農(nóng)民的維護(hù)，可有些農(nóng)民的思想意識(shí)不高，往往使改善的基礎(chǔ)設(shè)施不能得到很好的維護(hù)。一些鄉(xiāng)干部認(rèn)為農(nóng)民的思想意識(shí)問(wèn)題是他們開(kāi)展工作的攔路石。只有農(nóng)民的思想意識(shí)提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能順利進(jìn)行。
　　3．政策規(guī)劃方面的問(wèn)題。目前很多地方不從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，盲目搞規(guī)劃，搞建設(shè)，勞民傷財(cái)，也令一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)憂。調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部希望國(guó)家能夠出臺(tái)一些真正從實(shí)際出發(fā)，解決農(nóng)民真實(shí)需要的規(guī)劃政策，為新農(nóng)村建設(shè)提供正確有效的指導(dǎo)。
　　4．形象工程。一些鄉(xiāng)干部擔(dān)心有些政府官員把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成出政績(jī)的機(jī)遇，急于在短期或者任期內(nèi)出成果，在新農(nóng)村建設(shè)中定指標(biāo)、下任務(wù)、限時(shí)間，把新農(nóng)村建設(shè)作為指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將其簡(jiǎn)單地等同于新村建設(shè)，完全不顧當(dāng)?shù)刎?cái)力和農(nóng)民的承受力，大拆大建，勞民傷財(cái)。不僅增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和鄉(xiāng)村負(fù)債，還嚴(yán)重?fù)p傷農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情。
　　
　　二、村委會(huì)的擔(dān)憂
　　
　　村委會(huì)是村民自治組織，也是農(nóng)民群眾奔小康的領(lǐng)頭雁，在新農(nóng)村建設(shè)中責(zé)任重大。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，村委會(huì)也擔(dān)憂重重，歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)。
　　
　　（一）缺少資金，工作不好做
　　村委會(huì)資金來(lái)源主要是上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。目前在各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都出現(xiàn)不5e5d9cf097cd3b902af7ce97c59c441b5bcf1fa2876fe89bb32b51cb04bf65a9同程度的財(cái)政緊張的情況下，村委會(huì)的資金狀況更不容樂(lè)觀。貧困地區(qū)村干部一年的工資1000多元，還經(jīng)常拖欠不能按時(shí)發(fā)放，要拿出錢(qián)來(lái)搞建設(shè)更是難上加難。加上大部分農(nóng)民家庭的收入不高，不愿意自籌資金搞建設(shè)，因此開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)舉步維艱。
　　
　　（二）脫離實(shí)際，勞民傷財(cái)
　　本次調(diào)查的東部地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況等方面比較樂(lè)觀。但西北貧困地區(qū)相對(duì)較差，村里沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民多以種田為生，可由于氣候干旱，比較缺水，一些農(nóng)民還沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題。對(duì)他們而言，如果盲目地規(guī)劃建設(shè)，很可能會(huì)加重負(fù)擔(dān)。因此，新農(nóng)村建設(shè)必須從各地的實(shí)際情況出發(fā)，解決農(nóng)村發(fā)展中急需解決的緊迫問(wèn)題，在項(xiàng)目的選擇與實(shí)施上，充分考慮農(nóng)民的傳統(tǒng)習(xí)慣和生活、生產(chǎn)需要，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需要來(lái)決定項(xiàng)目的取舍，根據(jù)農(nóng)民需要的緩急程度來(lái)決定項(xiàng)目的實(shí)施順序。
　　
　　（三）盲目搞形象工程，損害農(nóng)民利益
　　新農(nóng)村應(yīng)該不只是蓋房子、改善居住環(huán)境等，配套設(shè)施的建設(shè)和居民的和諧也很重要。調(diào)查中很多村干部擔(dān)憂上面盲目地搞政績(jī)工程、形象工程，既費(fèi)財(cái)力，又費(fèi)人力，一陣風(fēng)過(guò)了之后就沒(méi)人管。一些地方不具備條件，就在公路邊拆遷改建，扒舊房、蓋新房，拆平房、建樓房。這是典型的“形象工程”。新農(nóng)村建設(shè)要從農(nóng)民生產(chǎn)生活中最緊迫的實(shí)際問(wèn)題入手，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，多為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事，不強(qiáng)迫命令，更不能搞形式主義，損害農(nóng)民利益。
　　
　　（四）農(nóng)民思想意識(shí)不高，易引發(fā)干群新沖突
　　調(diào)查中，村干部普遍認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)不高、思想意識(shí)不統(tǒng)一，很不好領(lǐng)導(dǎo)。他們提到新農(nóng)村的規(guī)劃過(guò)程中要開(kāi)展一系列的活動(dòng)，而村委會(huì)沒(méi)有資金，可能需要農(nóng)民集資，可村民又對(duì)村委會(huì)不信任，不愿意出錢(qián)，因此可能會(huì)引發(fā)矛盾，造成干群關(guān)系的緊張。
　　另外，各地政府盲目地搞規(guī)劃，不從農(nóng)民的切實(shí)需求出發(fā)，不顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的承受能力，大搞一刀切，這也是調(diào)查中很多村干部所擔(dān)憂的一個(gè)問(wèn)題。這不但使村干部的工作不好開(kāi)展，農(nóng)民對(duì)此的意見(jiàn)也很大，還違背了國(guó)家提出新農(nóng)村建設(shè)的初衷。
　　
　　三、農(nóng)民的擔(dān)憂
　　
　　本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的擔(dān)憂更具體、更實(shí)實(shí)在在。歸結(jié)起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)。
　　
　　（一）缺乏切實(shí)可行的規(guī)劃
　　某農(nóng)民說(shuō)：“新農(nóng)村建設(shè)只是口頭形式，沒(méi)有具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)。新農(nóng)村到最后還是一種形式，也許搞新農(nóng)村的人自己也不一定理解該怎么建設(shè)新農(nóng)村。”很多試點(diǎn)村盲目建樓房的做法，導(dǎo)致很多農(nóng)民認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村就是蓋新房。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民都很希望有統(tǒng)一的規(guī)劃：一部分農(nóng)民希望住到樓里面，像城里人一樣；另外一些人則認(rèn)為根本就不能住樓房，農(nóng)民祖祖輩輩這樣生活有一定的道理，住在樓房里圈養(yǎng)牲畜不方便、沒(méi)有地方。由此可見(jiàn)，新農(nóng)村建設(shè)一定要根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)讓農(nóng)民滿意的、切實(shí)可行的規(guī)劃，否則建設(shè)工作根本無(wú)法進(jìn)行。
　　
　　（二）資金不到位或被挪用
　　農(nóng)民普遍擔(dān)心國(guó)家的資金利用不合理，可能出現(xiàn)逐層流失的情況。上面的撥款、國(guó)家的投資，到農(nóng)民手里所剩無(wú)幾，具體有多少？如何利用？農(nóng)民根本不知道。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)于資金的管理有很大意見(jiàn)：“中央確實(shí)很關(guān)心農(nóng)民，有財(cái)政支持，但是農(nóng)民得不到，到地方就沒(méi)有了。比如國(guó)家專門(mén)為農(nóng)民安排的貸款，就因?yàn)楦鞣N原因到不了農(nóng)民手里”。
　　
　　當(dāng)問(wèn)及新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該由誰(shuí)出錢(qián)時(shí)，不足2％的農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該全部由農(nóng)民出錢(qián)，26％的農(nóng)民認(rèn)為自己可以出少部分的錢(qián)，但是他們擔(dān)心資金管理混亂，出了錢(qián)又被別人挪作他用。
　　
　　（三）農(nóng)民思想不統(tǒng)一
　　調(diào)查中，很多農(nóng)民擔(dān)心在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民的思想不統(tǒng)一，心不齊。他們認(rèn)為全國(guó)這么多農(nóng)民，人人心里都有自己的算盤(pán)，一些農(nóng)民會(huì)不同意建設(shè)新農(nóng)村，也有些農(nóng)民雖然不發(fā)表意見(jiàn)，但是實(shí)際不配合新農(nóng)村建設(shè)。有的農(nóng)民反映，“就拿修路來(lái)說(shuō)吧，房子前面是水泥路的人就不太支持修路，也不愿意參加修路活動(dòng)；而房子前面是土路的人就特希望能修路。農(nóng)村老百姓很多只顧眼前小利，不為大局著想”。
　　
　　（四）形象工程、形式主義
　　基層領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)施中央政策時(shí)，可能出現(xiàn)一些為完成任務(wù)而不顧農(nóng)民利益的做法。新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民最擔(dān)心的是搞形象工程、政績(jī)工程，把新農(nóng)村建設(shè)局限于建房、修路等表面性的工作。
　　
　　（五）貪污腐敗問(wèn)題
　　老百姓憂慮政府官員的貪污和不負(fù)責(zé)現(xiàn)象直接影響整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)。目前，國(guó)家的惠農(nóng)政策免除了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，這也使一部分地方官員沒(méi)有額外的資金來(lái)源，新農(nóng)村建設(shè)的資金撥款很有可能成了“過(guò)路水”，被層層截流。
　　
　　（六）領(lǐng)導(dǎo)不力現(xiàn)象
　　調(diào)查中，某農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)卮甯刹亢懿粷M意：“前不久干部以參觀新農(nóng)村建設(shè)為由外出旅游——從生產(chǎn)隊(duì)抽錢(qián)到外地參觀鴨子養(yǎng)殖，可是村里連喝水都愁，哪里有水養(yǎng)鴨子；村干部不能做到大公無(wú)私，村民實(shí)在沒(méi)辦法。有的干部只是為了自己的利益搞活動(dòng)。”
　　
　　四、建議
　　
　　（一）應(yīng)該加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的投入、管理和監(jiān)督
　　資金問(wèn)題是困擾整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)工作的核心問(wèn)題。無(wú)論是基層政府還是農(nóng)民都提出缺少資金是他們面臨的最大的問(wèn)題。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)該建立一個(gè)行之有效的投入機(jī)制。此外，相關(guān)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該定期或不定期對(duì)資金的管理使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，確保專款專用。
　　
　　（二）要健全新農(nóng)村建設(shè)的政績(jī)考核制度
　　新農(nóng)村的建設(shè)需要依靠各級(jí)地方政府具體實(shí)施和推行。而現(xiàn)行官員考核模式存在一定的局限性，所以要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，在新農(nóng)村建設(shè)的考核指標(biāo)上，也應(yīng)該把具體的工作成效、政策措施的落實(shí)情況，作為考核各級(jí)部門(mén)工作政績(jī)的重要內(nèi)容。除此之外，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，還要確保農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，以保障新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。
　　
　　（三）各地應(yīng)從農(nóng)民的需求出發(fā)制定新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃
　　提倡規(guī)劃先行，并且規(guī)劃設(shè)計(jì)要在與不同建設(shè)群體之間的廣泛交流和溝通的基礎(chǔ)上進(jìn)行。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合工程，涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面，因此，必須制定一個(gè)科學(xué)合理的總體規(guī)劃，規(guī)劃要從農(nóng)民意愿出發(fā)，從提高農(nóng)民生活質(zhì)量入手，充分尊重農(nóng)民的意愿，切忌官僚主義、脫離實(shí)際。
　　
　　（四）要培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)
　　新農(nóng)村建設(shè)就是為了農(nóng)民，農(nóng)民又是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，所以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民，將會(huì)使新農(nóng)村建設(shè)事半功倍。提高農(nóng)民素質(zhì)應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)；加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院）