廣州市促進農民增收的對策措施

　　近年來，廣州市以中心鎮建設為紐帶，全面推進農村工業化、城市化和農業產業化，農民收入得到較大的提高。
　　
　　一、廣州市農村居民收入發展狀況分析
　　
　　目前，廣州市農村戶籍人口229萬人，占全市戶籍人口的30.7% 。按照收入來源及經營情況，大致可分為四種類型：一是非農戶。主要分布在近郊或中遠郊靠近鎮區附近的農村，這部分農戶實際上已完全不從事農業生產，其家庭承包的土地轉租或無償轉讓他人耕種，家庭收入來源主要是投資性收益、集體分紅或工資性收入。二是兼業農戶。其家庭除從事農業生產外，部分家庭成員從事二、三產業，農業、非農業各占家庭收入的一定比例。三是從事農業，依靠農業致富的專業農戶。這部分農戶大都從事較大規模的農業生產經營，其家庭收入主要來源于農業。四是從事農業，依靠農業的純農戶，這些農戶的非農收入占家庭收入極少部分，以農業收入為主。
　　上述四種不同類型農戶的形成，不僅有其歷史原因、居住地理環境原因，更與農民自身素質密切相關。先富起來的農民多數能抓住改革開放的大好時機，充分發揮聰明才智，敢于放棄對土地的依賴，大膽地從土地中解放出來，此類型農戶多數是在我市農村經濟發展高速增長時期，從事二、三產業富裕起來，現已洗腳上田，他們除戶籍是農民外，與城市居民沒有任何區別，收入水平往往較高。第二種類型的兼業農戶，是第一類農戶的過渡型，大部分已達到小康水平。第三類依靠農業致富的專業農戶，對農業非常熟悉，掌握了較高的種養技術，市場信息通常較靈通，對當地農業影響力較大，往往起著較好的示范作用。第四類是從事農業，單純依靠農業為生的農戶，人數較多，其收入水平比較低，因此直接影響全市農民收入總體水平。
　　目前，我市農村居民的收入構成以工資性收入和財產性收入為主，非農經營收入、農業經營收入所占比例不大。一是近年來，我市農民工資性收入在家庭收入中保持較大比例，說明農民在以勞動力獲得收入和經營投資之間更傾向于前者。因此，創造充分就業機會以增加農民工資性收入，將有利于提高我市農民的收入水平。二是2001年至2005年期間，農業經營收入所占比例逐年下降，一方面說明二、三產業已發展成為我市經濟主流，另一方面顯示出在目前的條件下，單純農業的效益正在降低。因此發展非農產業，降低農業在收入中所占比例是我市農村經濟發展的趨勢。三是財產性收入所占比例呈波動趨勢，顯示出我市集體經濟尚未走強。四是非農經營收入呈下降趨勢，說明近5年來，由于非農經營投資風險較大，農民直接參與非農經營活動減少。
　　
　　二、廣州市農村居民收入增長緩慢的主要制約因素
　　
　　（一）制度原因
　　一是戶籍制度。長期以來城市和農村人口的二元化管理，使農村人口向城市遷徙不自由。同時由于戶籍和其他社會權利掛鉤，農村居民和城市居民在各項社會權利等方面的不平等加大了農民進城務工的成本，阻礙了農民向城市的流動和定居，這是阻礙我市農民收入水平提高的主要因素。
　　二是投資不足。長期以來農村、農業發展得不到國家大規模的投入，同時，由于相當多地區鄉鎮企業發展不理想，地方財政入不敷出，許多鄉鎮政府無力向農村提供最基本的公共服務，農村、農業投資嚴重不足制約了農民收入增長。
　　三是社會保障體系不健全。當前，城市已基本形成了較為完備的社會保障制度體系，而農村的社會保障制度才剛起步。農村的醫療、衛生、教育等仍是農村居民面臨的幾大難題，這些問題直接影響了農民增收。
　　
　　（二）現實原因
　　1．農民自身素質偏低。主要表現在兩個方面：一是科技文化素質偏低，無法掌握較高的勞動技能，造成就業門路窄，就業不穩定；二是思想觀念和經營理念落后，缺乏市場經濟意識和開拓意識，不能積極主動地開辟增收門路，收入來源單一，增長緩慢。
　　2．農業生產效益不高。一是農業生產仍然存在結構性過剩問題，農副產品“賣難”問題突出，農民增產不增收現象較為普遍，純農戶的增收尤為艱難。二是我市農業規模化水平較低，一家一戶生產的經營模式難以適應大市場、大流通的新形勢要求；三是農業產業化經營發展不足，龍頭企業規模小，帶動農戶致富的輻射力不強，名優產品率不高，市場競爭沒有明顯優勢。
　　3．農村剩余勞動力大量涌現。雖然我市近幾年正在大規模進行中心鎮建設，但是城市化和城鎮化速度落后于農村勞動力轉移的要求。小城鎮建設滯后、總體水平低，影響了農村第三產業的發展和勞動力轉移。
　　4．農村市場發育程度較低。農村信息網絡體系不健全，信息資源數據未能有效共享。農產品加工流通渠道不暢，環節過多，造成流通成本升高，農民在經濟生活中利益損失嚴重。
　　
　　三、增加農民收入的對策措施
　　
　　（一）增加對農業的投資，提高財政支農比重，理順農村投融資體制
　　進一步落實“多予、少取、放活”的方針，加大對農村經濟社會發展的支持力度。要在努力增加政府財政支農資金總量的同時，合理調整國民收入分配結構和財政支出結構，形成財政支農政策體系和穩定的支農資金增長機制。政府要建立農業投資的利益補償機制和動力激勵機制，可通過財政貼息、財政補助、項目配套和農業科研投入及農業技術推廣等方式對投資農業項目的資金進行補助，支持農業產業化項目，引導農戶對農業基礎設施和先進的農業設備的投資，為各類資金進入農業領域創造良好的條件。同時建立農業和農村投融資新體制，協調好國家、集體和個人的投資關系。在農業投資中增強吸引外資的能力，建立內資與外資相結合的投資渠道，吸引城市和社會上的游資投入農業領域。從法制上和法律上建立保護農民土地權益的長效機制，為失地農民建立社會保障。
　　
　　（二）大力發展和扶持龍頭企業，推進農業產業化經營
　　一是大力創新龍頭企業的組織形式。積極引導農業生產、加工、流通、科技等各種農業企業和農戶以利益機制為紐帶，組成產供銷、科工貿一體化的“多個農業企業＋基地＋農戶”的利益共同體，形成優勢互補、強強聯合的新型龍頭企業，更好地帶動農戶發展，實現農業產業化經營。
　　二是調整優化農產品結構，大力發展優質、特色農產品。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，落實“一村一品”戰略，走精細化、集約化、產業化的道路。繼續做大做強蔬菜、嶺南水果、花卉園藝、畜牧、水產、種子種苗和觀光休閑農業，形成優勢主導產業。大力發展名特優稀土特產、高山花卉、特色農業、生態農業等地方特色產業。鼓勵農民調整品種結構，種植名特優新產品，培植區域性特色農業經濟。
　　三是延長農產品加工鏈條，增加農產品的附加值。大力發展農產品加工業，注重向二、三產業延伸，著力培育和建設與城市配套、與工業配套的農產品加工銷售企業，拉長農產品加工鏈條。注重用高新技術改造、提升農產品加工業，由單純追求數量擴張轉向重點加強企業的技術改造，引進先進設備和工藝技術。研制開發一批附加值較大、科技含量較高的拳頭、名牌農產品，提高農產品附加值。
　　四是加強質量安全體系建設，確保農產品優質安全高效。加快發展無公害、綠色、有機農產品生產，不斷提高農產品質量和生產水平。各級財政繼續加大對農產品質量標準體系建設的扶持力度，進一步推進農業標準化工作，完善地方農業標準體系。完善農產品質量安全檢測檢驗體系、動植物防疫體系和農產品預測預警體系，加強農產品質量監測機構建設，構建廣州市農產品檢驗檢疫機構和廣州市農業執法機構，形成以廣州市級機構為核心，區（縣級市）相應機構為骨干，批發市場、鎮、大型生產基地為基礎的統一、高效的監測管理體系。
　　
　　
　　（三）大力推進農業信息化，推動農業現代化
　　一是統一規劃，建設農業信息網絡體系。充分發揮現有的廣州市農業信息網等服務平臺的作用，使之不斷向農村基層延伸，建立市場信息預測分析系統，逐步實現“網絡到鎮、信息進村”和農業行政、企業管理信息化，建成市、區（縣級市）、鎮、村四級信息網絡體系。二是加強信息基礎設施系統建設，利用現代信息基礎設施，實現計算機網絡、廣播電視網絡、電話網絡“多合一”集成運行，采取多種形式實現信息服務進村入戶。三是建立嚴格的農村信息資源檔案制度，實施國家農業基礎數據工程，確保信息資源數據的有效共享。四是建立、健全農村信息服務產業，依托中介機構、種子公司、農業生產資料公司、農產品批發交易市場、農民基層經濟合作組織等多方力量，建立農村信息咨詢服務機構，大力發展農村信息咨詢服務業，為“三農”提供政策、市場、價格、技術、生產、資源和環境等各類信息服務。
　　
　　（四）大力提高農村地區的教育和培訓力度
　　一是要加強我市農村地區基礎教育，認真貫徹執行國家“九年制義務教育”，嚴格控制失學率，提高農民的文化知識水平。
　　二是要重點對農民進行實用技術培訓，通過有針對性的培訓使農民掌握實用型農業技術，并應用于生產經營中。
　　三是要加強農民市場經濟意識的教育培訓，提高他們對市場經濟規律的認識。
　　
　　（五）抓好農村勞動力轉移就業，增加農戶非農收入
　　一要建立和完善促進就業的目標責任制。把促進農村富余勞動力轉移納入各級政府和部門的考評內容，明