近期改革動(dòng)態(tài)

　　（2007年2月1—15日）
　　
　　一、服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放
　　
　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》。最近召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，合理規(guī)劃布局，深化改革開(kāi)放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升水平、增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。著重抓好以下工作：（一）優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。（二）科學(xué)調(diào)整服務(wù)業(yè)布局。（三）積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。（四）深化服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放。（五）創(chuàng)造有利于發(fā)展服務(wù)業(yè)的良好環(huán)境。
　　
　　二、有關(guān)廉政建設(shè)的體制改革和制度建設(shè)
　　
　　國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、深入推進(jìn)反腐倡廉工作，其中，要求推進(jìn)體制改革和制度建設(shè)。國(guó)務(wù)院最近召開(kāi)的第五次廉政工作會(huì)議指出，今年要圍繞規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，深入推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。第一，深化體制改革和加強(qiáng)制度建設(shè)。第二，繼續(xù)深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作。第三，堅(jiān)決剎住違規(guī)建設(shè)樓堂館所的不良風(fēng)氣。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。第五，繼續(xù)認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。
　　
　　三、事業(yè)單位改革
　　
　　我國(guó)第一家甲級(jí)大型鐵路設(shè)計(jì)院改企轉(zhuǎn)制。設(shè)在四川成都的鐵道第二勘察設(shè)計(jì)院，改制重組為中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司。這是國(guó)家甲級(jí)大型鐵路設(shè)計(jì)院按照規(guī)范的公司制改革，由單一的鐵路行業(yè)首次向跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)發(fā)展而組建為工程科技企業(yè)集團(tuán)。
　　
　　四、有關(guān)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的體制機(jī)制創(chuàng)新
　　
　　廣東最大一宗溫室氣體排放權(quán)對(duì)外交易簽約。2月5日，英國(guó)愛(ài)斯凱公司與廣州惠景環(huán)保技術(shù)公司簽訂合同，將在未來(lái)5年購(gòu)買(mǎi)廣州興豐垃圾填埋場(chǎng)500萬(wàn)噸二氧化碳的排放權(quán)，總價(jià)預(yù)計(jì)達(dá)5000萬(wàn)美元。廣州興豐垃圾填埋場(chǎng)現(xiàn)在每小時(shí)產(chǎn)生約2000立方米的填埋氣體，其中大部分是甲烷，在空氣中會(huì)轉(zhuǎn)化為二氧化碳。根據(jù)合同，廣州惠景環(huán)保技術(shù)公司將為其投資經(jīng)營(yíng)甲烷發(fā)電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到2012年，該項(xiàng)目將使二氧化碳排放量減少500萬(wàn)噸，英國(guó)愛(ài)斯凱公司則購(gòu)買(mǎi)這部分氣體的排放權(quán)。2005年生效的《京都議定書(shū)》規(guī)定，到2012年，發(fā)達(dá)國(guó)家6種溫室氣體排放量要比1990年減少5.2%，如超標(biāo)排放則處以重罰，而發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有減排義務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家可以與發(fā)展中國(guó)家締約方進(jìn)行環(huán)保合作，幫助發(fā)展中國(guó)家減排后，發(fā)達(dá)國(guó)家可獲得等量排放權(quán)。2006年，全球排放貿(mào)易額達(dá)到了280億美元，但由于內(nèi)部交易成本偏高，發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越重視用清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）向發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買(mǎi)排放權(quán)，中國(guó)成為首選。中國(guó)企業(yè)實(shí)施CDM項(xiàng)目需要國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩步審批：首先由國(guó)家發(fā)改委審核所申請(qǐng)的具體項(xiàng)目，企業(yè)獲得項(xiàng)目批準(zhǔn)后，再向聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)申請(qǐng)減排量注冊(cè)，經(jīng)注冊(cè)的減排量就可轉(zhuǎn)讓給外國(guó)。
　　
　　五、對(duì)外開(kāi)放
　　
　　中國(guó)在非洲建立的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)——贊比亞中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)正式揭牌。在去年11月舉行的中非合作論壇北京峰會(huì)上，中國(guó)政府宣布今后3年將在非洲國(guó)家建立3—5個(gè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。贊比亞中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)就是規(guī)劃中的一個(gè)，位于贊比亞銅帶省，由中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，目前已建成謙比希銅礦、濕法冶煉廠(chǎng)、硫磺制酸廠(chǎng)、鑄造廠(chǎng)、中贊友誼醫(yī)院等企業(yè)和機(jī)構(gòu)。合作區(qū)建設(shè)將帶動(dòng)贊比亞機(jī)械、輕工、建材、家電、服裝、制藥、食品等行業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大贊比亞的出口，提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，增加當(dāng)?shù)孛癖娛杖耄艿劫澅葋喺腿嗣竦母叨戎匾暫驼嬲\(chéng)歡迎。
　　
　　六、地方改革
　　
　　安徽全面推開(kāi)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。在總結(jié)18個(gè)試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，安徽今年全面推行“一轉(zhuǎn)變?nèi)⒁桓倪M(jìn)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。即轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農(nóng)村基層行政管理新體制，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制，建立“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)新體系，改進(jìn)農(nóng)村工作考核評(píng)價(jià)辦法。通過(guò)綜合改革，重點(diǎn)在“管人、管錢(qián)、管事”上下功夫。在“管人”上，安徽將全面擴(kuò)鄉(xiāng)并村，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，縮減到4個(gè)以?xún)?nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少為5—9名。在“管錢(qián)”上，全面實(shí)行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源向農(nóng)村傾斜。在“管事”上，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，實(shí)行公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)，逐步建立健全政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、多元化的農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。為增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能，探索新形勢(shì)下的農(nóng)村工作新機(jī)制，從2005年起，安徽省選擇18個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，將農(nóng)村改革重點(diǎn)從“增收減負(fù)”轉(zhuǎn)向農(nóng)村綜合改革。
　　 （國(guó)家發(fā)展改革委體改司供稿）