發揮價格杠桿作用　努力促進社會和諧

　　本刊訊2006年來，國家發展改革委和各級價格主管部門圍繞落實《政府工作報告》，充分發揮價格杠桿作用，在促進就業再就業，緩解群眾“看病貴”、“上學貴”、“打官司難”，推進城鄉用電同價、規范旅游景點門票價格等方面，采取了一系列政策措施，取得了明顯成效，對促進社會和諧發揮了重要作用。
　　
　　一、實施收費優惠政策促進就業再就業
　　
　　2006年1月，國家發展改革委和財政部聯合發文規定，除國家限制的行業（包括建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）外，凡下崗失業人員從事個體經營的，自2006年1月1日起至2008年12月31日，免交有關登記類、證照類和管理類的各項行政事業性收費；高校畢業生畢業后兩年內從事個體經營的，自工商部門登記注冊之日起3年內免交有關登記類、證照類和管理類收費。同時，國家還規定，對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠地區就業的高校畢業生，免予償還其在校學習期間獲得國家助學貸款本金及其全部償還之前產生的利息；需要人事代理服務的，由有關機構提供全面的免費代理服務。
　　
　　二、消除農村中小學亂收費各項措施初見成效
　　
　　2006年，國務院決定在西部農村實行義務教育經費保障新機制，免除農村義務教育階段中小學生學雜費。在此基礎上，2007年，全國農村義務教育階段中小學生將全部免收學雜費，惠及全國農村近1.5億名中小學生，平均每個小學生年減負140元，初中生年減負180元，貧困寄宿生可減負500元。此外，國家將繼續實行免費為貧困家庭學生提供教科書并補助寄宿生生活費政策。
　　為確保上述惠民政策的貫徹落實，防止“一邊免費，一邊亂收費”現象發生，從根本上消除農村中小學亂收費問題，2006年國家發展改革委聯合有關部門發出通知，要求各地全面清理農村義務教育階段學校的收費項目。農村義務教育免除學雜費后，學校除可收取課本費、作業本費和寄宿生住宿費外，學校其他各項代收費，包括教輔材料費、學具費、校服費、保險費、體檢費等一律取消；并取消存車費、熱飯費、飲水費等其他一切服務性收費項目，相應的合理支出納入公用經費開支范圍，堅決杜絕“一邊免費，一邊亂收費”。同時，規定由政府財政資金建設的學生宿舍，原則上不收住宿費，所需相關費用從學校公用經費中開支；使用其他資金建設的學生宿舍，在公用經費基本標準全部落實到位前，如學校經費確有困難的可適當收取一些住宿費，但從2009年春季開始全部取消。
　　在加強教育收費監管的同時，國家發展改革委還降低了中小學教材價格和城鄉中小學教學用電價格。2006年5月，全面降低教材印張和零售價格，限制豪華版教材出版，僅2006年秋季學期就減輕學生經濟負擔12億元。2006年6月，降低中小學校教學用電價格，平均每千瓦時降低0.19元，城鄉中小學校每年減輕負擔約20.6億元。
　　
　　三、著力推進城鄉用電同價努力減輕農民負擔
　　
　　為加快農村經濟發展，促進社會主義新農村建設，近幾年來，國家發展改革委下發了一系列惠農電價政策，共減輕農民負擔約500億元。
　　首先，基本實現城鄉居民用電同價。1998年以來，國家實施了“兩改一同價”工程，在改革農電管理體制、改造農村電網的基礎上，實現城鄉用電同價。至2003年底，全國各省(區、市)完成農網改造的地區，基本上實現了城鄉居民生活用電同價。同價后，農村居民用電價格降低至每千瓦時0.5元左右，比“兩改”前平均降低約0.23元，結束了幾十年來農民用電價格一直高于城市居民的歷史，每年可減輕農民電費負擔約420億元。
　　其次，大力推進城鄉工商業用電同價。2005年以來，國家發展改革委加大了推進城鄉工商業用電同價的力度，要求各地盡快實現城鄉各類用電同價。截至目前，北京、天津、上海、浙江、江蘇等19個省市已基本實現城鄉工商業各類用電同價，約占農村非居民生活電量的70％。內蒙古、江西、甘肅、新疆、貴州、山東等6個省（區）的部分地區實現了城鄉各類用電同價。每年可進一步減輕農村、農業電費負擔約60億元。
　　第三，降低農村養殖業用電電價。歷史上，農業生產電價中養殖業和種植經濟作物的用電執行非普工業電價，電價水平比農業生產電價每千瓦時高0.2—0.3元。為了支持農村經濟發展，2004年6月，國家發展改革委下發文件將農村種植業和養殖業用電改為執行農業生產電價，平均每千瓦時降價0.25元左右，每年可減輕農民負擔約13億元。
　　第四，降低中小學教學用電電價。2006年6月，將農村中小學教學用電由執行非居民照明電價改為執行居民照明電價，平均每千瓦時降低0.15元，每年可減輕農村電費負擔約10億元。
　　
　　四、出臺《律師服務收費管理辦法》努力緩解 “打官司難”的矛盾
　　
　　按照中央的統一部署，由國家發展改革委牽頭，會同司法部，按照科學發展觀的要求，從人民群眾反映的請律師難、律師收費高、打不起官司等問題入手，在認真調查研究，聽取各方面意見的基礎上，于2006年4月制定并發布了《律師服務收費管理辦法》。
　　《辦法》從我國國情出發，對原有的律師收費管理辦法做了諸多修改和完善，突出體現了便民利民的特點。《辦法》強調，政府制定律師服務收費應當考慮當地經濟發展水平和社會承受能力；律師事務所要嚴格履行法律援助義務，對經濟確有困難、但不符合法律援助范圍的公民，可以減收或免收律師服務費。《辦法》嚴格規范了律師服務收費程序和收費行為，明確了風險代理收費的適用范圍和最高收費比例，完善了律師服務收費爭議解決機制和對律師收費的監督檢查機制。《辦法》的出臺，對于規范律師服務收費行為，維護人民群眾合法權益，構建和諧社會，具有重要意義。
　　
　　五、出臺系列措施抑制門票價格過快上漲
　　
　　針對近年來部分游覽參觀點門票價格上漲過快，提價幅度過高的問題，為規范門票價格管理工作，抑制門票價格過快上漲，國家發展改革委先后出臺規定，對地方管理的門票價格進行嚴格規范。
　　2005年12月，國家發展改革委與有關部門聯合下發《關于與宗教活動場所有關的游覽參觀點對宗教人士實行門票優惠問題的通知》，規定宗教人士進入游覽參觀點前往宗教活動場所免收門票。2006年2月，下發了《關于做好紅色旅游景點門票價格管理工作的通知》，要求各地提高認識，落實各項門票價格優惠政策，明確規定在重大歷史事件、歷史人物紀念日和重要節慶日等免費向社會開放。2007年1月，又下發了《關于進一步做好當前游覽參觀點門票價格管理工作的通知》對門票價格提出嚴格的管理規定：一是明確提出門票價格的制定和調整應充分體現公益性，對具有社會公益性的游覽參觀點，要從低制定門票價格或免費。二是要求同一門票價格的調整頻率不得少于3年，并限定門票價格每次最高提價幅度。三是對一些地區門票價格過高、社會反映強烈的，國家發展改革委將依據《價格法》進行干預或建議地方政府糾正。
　　
　　六、全面調整政府定價藥品價格
　　
　　2006年，國家發展改革委進一步完善醫藥價格政策，努力緩解群眾看病貴的矛盾，取得了積極成效。
　　——全面調整政府定價藥品價格。為進一步降低藥品價格，減輕群眾藥費負擔，國家發展改革委在組織開展全面成本和價格調查的基礎上，組織召開20余次專家評審會議，陸續降低了抗腫瘤、抗生素、心腦血管等20多種類近900多種藥品零售價格，平均降價20%，最大降幅達到80%。據悉，今年3月底之前，國家發展改革委還將出臺近500種藥品價格調整方案。全年降價金額將達到200多億元。同時，為保證廉價藥品生產和使用，國家發展改革委根據人大代表、政協委員及相關方面的建議，積極采取措施，適當提高部分臨床療效確切、價格低廉的藥品價格，使得一些已在市場逐步消失的經典老藥，開始恢復市場供應，比如糜蛋白酶、苯巴比妥、艾司唑侖等。
　　
　　——嚴格限制醫院銷售藥品的加價率。在全面調整政府定價藥品最高限價水平的同時，將縣及縣以上醫院銷售藥品的加價率嚴格控制在15%以內，改變了醫療機構銷售藥品過程中出現的加價率偏高的局面，促使醫療機構加強管理、提高效率，逐步改變“以藥養醫”的補償機制。預計降低醫院銷售藥品加成率后，將使患者受益上百億元。
　　——積極推動社會衛生機構藥品零差率銷售試點。大力發展社會衛生服務，是解決群眾看病難、看病貴問題的重要措施之一。為促進社區衛生服務發展，鼓勵患者到社區看病，國家發展改革委出臺了《加強城市社區衛生服務機構醫療服務和藥品價格管理的意見》，鼓勵各地積極開展社區衛生服務機構銷售藥品零差率的試點工作。目前，北京、湖北等地已開始陸續實施，并通過政府采購等方法，較大幅度降低了社區衛生服務機構藥品零售價格，取得了較好社會效果，受到群眾的普遍歡迎。
　　——進一步加強醫藥價格監督檢查。組織開展全國藥品和醫療服務價格重點檢查，全年共查處各類醫藥價格違法案件1.4萬件，涉及違法金額3.3億元，已實施經濟制裁2億元。通過新聞媒體公開曝光了北京大學人民醫院等8起醫藥價格違法典型案例，震懾了醫藥價格違法行為。
　　
　　七、將采取六項措施繼續緩解群眾看病貴問題
　　
　　解決人民群眾最關心、最直接、最現實的民生價格問題，將成為國家發展改革委2007年的重要工作內容。在加強醫藥價格監管、完善醫藥價格監管政策方面，國家發展改革委將采取有力措施，繼續緩解群眾看病貴的矛盾。
　　一是修改現行藥品定價辦法，調整藥品價格監管范圍，改進藥品價格核定方式，規范政府定價程序，提高社會公眾參與藥品價格管理的積極性，不斷提高政府管理醫藥價格的科學性和透明度。
　　二是繼續降低部分偏高的藥品價格，擠壓中間環節不合理空間；研究確定經典老藥目錄，通過提高價格或指定生產、簡化包裝、降低成本等方式，積極鼓勵廉價藥品的生產和供應。
　　三是強化藥品成本和價格的調查監測工作。建立藥品成本普查制度，對重點品種開展成本專項調查，建立健全藥品和原料藥市場價格監測體系，確保價格主管部門及時了解和掌握國內外市場價格變化。
　　四是對高價值醫用耗材價格進行必要干預。在進行為期一年多的廣泛調查和征求意見的基礎上，將適時出臺醫用耗材價格的干預措施。通過加強價格調查和監測，發布市場價格行情，引導企業合理制定價格，發揮社會輿論監督作用，規范醫用耗材購銷和使用行為。
　　五是加強對農村醫藥價格的管理。配合新型農村合作醫療制度的推廣，制定適合農村居民消費特點的醫藥價格管理辦法，加強農村醫藥價格公示力度，提高農村醫藥價格透明度，切實維護農民合法權益。
　　六是規范醫療服務項目，改進醫療服務價格管理，合理調整醫療服務價格。堅持適當提高體現醫務人員價值的醫療服務價格，降低大型醫用設備檢查治療價格，改善醫療服務補償結構。