全面看待２００６年財政收入大幅增長

　　最近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷改善，稅收制度更為完善，財政收入每年以較快的速度增長，國家財政實力大為增強(qiáng)。但是，自2003年我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的增長周期以來，經(jīng)濟(jì)自主增長能力增強(qiáng)以及民間資金和外資源源不斷，國家財政用于支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金不斷減少，財政政策由積極轉(zhuǎn)為穩(wěn)健。前些年在固定資產(chǎn)投資來源中，60—70%來源于國家財政撥付，其余主要來源是銀行貸款。而現(xiàn)在，固定資產(chǎn)資金來源結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，70—80%的資金來源是企業(yè)自有資金和民間資本，國家財政資金只占不足10%的比例，財政資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的比例大為壓縮。但是，這并不意味著豐厚的財政資金無用武之地。
　　與西方國家相比，我國國民生產(chǎn)總值總量、進(jìn)出口總量和外匯儲備量均居世界前列，但是，我們的人均GDP，人均資源占有量，城鄉(xiāng)居民的社會保障福利水平，教育、醫(yī)療以及人文環(huán)境水平，大大低于西方國家，而我們的單位GDP能耗大大高于國際平均水平；國內(nèi)相比，我國第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢與國民經(jīng)濟(jì)快速增長形成鮮明對比，居民收入水平和生活水平改善幅度大大落后于經(jīng)濟(jì)增長水平，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化水平差距巨大，東部沿海地區(qū)和中西部內(nèi)陸省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度天壤之別。因此，在新的形勢下，財政資金面臨著前所未有的有效利用取之于民的財富，最大限度地用之于民以改善制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)錯位、改善重生產(chǎn)和輕消費傳統(tǒng)意識的艱巨任務(wù)，真正使我國成為世界強(qiáng)國、富裕國家。可以說，在新時期財政部門面臨著嚴(yán)峻的體制改革、支出轉(zhuǎn)型，它所肩負(fù)的任務(wù)也是重大的。
　　
　　一、財政收入快速增長，創(chuàng)歷史新高
　　
　　2006年以來，國民經(jīng)濟(jì)保持10%以上的兩位數(shù)增長，經(jīng)濟(jì)快速增長直接推動了財政收入的較快增長。2006年全年收入創(chuàng)歷史新高。全國財政收入繼2003年突破2萬億元，2004年突破2.5萬億元，2005年突破3萬億元后，2006年越過3.5萬億元的臺階。
　　2006年中央和地方財政收入均保持了較快增長。財政收支狀況良好是經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢好的重要反映，也進(jìn)一步表明財政發(fā)展具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。充足的國力可以支持政府辦好過去想辦沒有財力辦的事情，如果支出結(jié)構(gòu)合理老百姓也是財力增強(qiáng)最大的受益者，讓居民最大限度分享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果，主要要通過財政收入的再分配體現(xiàn)出來。
　　
　　二、財政稅收制度的改革取得較大突破
　　
　　2006年財政部門圍繞著調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長、改善投資和消費關(guān)系以及提高社會福利保障水平等方面進(jìn)行了諸多改革，財政宏觀調(diào)控達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。財政收支改革主要體現(xiàn)在如下幾方面：
　　一是2006年4月1日起我國對消費稅的稅目和稅率進(jìn)行了1994年以來最大規(guī)模的調(diào)整，強(qiáng)化了稅收對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用。從2006年4月1日起，對11類消費稅的稅目和稅率進(jìn)行了1994年以來最大規(guī)模的調(diào)整，合理引導(dǎo)了消費取向。
　　二是將個人所得稅工薪所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)由800元/人月提高至1600元/人月，使原有的個體納稅人減少了一半，有效增加了居民可支配收入。
　　三是2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，中央和地方財政共安排了1030億元轉(zhuǎn)移支付，用以補(bǔ)償鄉(xiāng)、縣及村級行政日常開支，農(nóng)民人均減負(fù)約140元。2006年中央財政集中用于對地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)計達(dá)到1520億元，比2005年增加400億元。
　　四是財政部門還調(diào)整了資源稅政策和部分產(chǎn)品的出口退稅率，擴(kuò)大了“高能耗、高污染、資源性”產(chǎn)品取消出口退稅和降低退稅率的范圍等。
　　五是財政部門還規(guī)范了住房土地收支管理政策，將2005年實施的個人購房轉(zhuǎn)手交易征免營業(yè)稅期限由2年延長至5年，完善了住房公積金管理辦法和廉租房制度。
　　六是根據(jù)石油價格走高的新形勢，財政部門主動提出了發(fā)展石油替代能源的政策建議，制定了支持生物能源等扶持政策，初步建立了發(fā)展替代能源的財稅政策體系，同時積極推進(jìn)石油價格形成機(jī)制改革，開征石油特別收益金，提高了我國石油安全的保障能力。
　　
　　三、如何看待稅收高增長
　　
　　（一）從個人所得稅來看，快速增長并非好事
　　2006年全國個人所得稅收入共完成2452.32億元，比上年增長17.1%，增收358.41億元，超額完成了全年收入計劃。由于從2006年1月份開始，我國開始將工資薪金所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到1600元。按照財政部當(dāng)時的測算，這意味著只有大約26%的工薪階層需要繳納個人所得稅，同時國家財政收入每年將減少280多億元。同樣，據(jù)稅務(wù)總局的不完全統(tǒng)計，1600元的扣除標(biāo)準(zhǔn)將減少個人所得稅納稅人2000余萬人。但實際執(zhí)行結(jié)果是，個人所得稅繼續(xù)大幅增長，同比增速不降反升。
　　個稅繼續(xù)快速增長，一方面說明居民收入的增長較快，更多的高收入人群的個稅增長彌補(bǔ)了1600元這個減稅因素的影響，同時也是稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)征管的結(jié)果。但也從另一方面說明我國財政分配過多，財政收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工資水平的增長速度，長期下去會使國家生產(chǎn)建設(shè)性投資增長越來越快，而老百姓的收入增長則越來越慢，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)失衡。要避免這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，國家可以適當(dāng)減少稅費，并鼓勵人們創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)，促進(jìn)勞動收入增加。
　　（二）企業(yè)所得稅、企業(yè)利潤高增長的背后是民眾利益的損失
　　企業(yè)所得稅是財政收入最主要的構(gòu)成部分，企業(yè)實現(xiàn)利潤快速增長支持了所得稅的高增長。據(jù)統(tǒng)計，2006年1—11月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤16532億元，比去年同期增長30.7%。在39個工業(yè)大類中，石油和天然氣開采業(yè)利潤同比增長26.1%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長107.5%，交通運輸設(shè)備制造業(yè)增長45.2%，專用設(shè)備制造業(yè)增長49.6%，電力行業(yè)增長37.8%，電子通信行業(yè)增長31.1%，煤炭行業(yè)增長19.9%，化工行業(yè)增長17.4%，鋼鐵行業(yè)增長20.2%。壟斷行業(yè)的利潤增長大大高于普通行業(yè)。但是，在這些巨額利潤之后，公眾的損失是多少不能不考慮。
　　從2005年的數(shù)據(jù)看，169家中央企業(yè)2005年度共獲利6276.5億元，其中來自傳統(tǒng)的煤、電、油、運行業(yè)“十二豪門”囊括了央企總利潤的78.8%。其中，中石油一家就獲得1756億元的盈利。凡是利潤豐厚的央企，基本都占據(jù)著壟斷地位。壟斷成為這些國企獲取巨額利潤的保障，不然，就很難理解那些不占壟斷地位的國企，何以大面積虧損。
　　在壟斷企業(yè)獲取豐厚利潤的同時，公眾承擔(dān)了更多的成本。像電、成品油等，輪番上漲，企業(yè)坐收漁利。
　　目前，像電力、電信、金融、保險、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均收入，是其他行業(yè)職工平均收入的幾倍，這些企業(yè)職工高收入的成本同樣被轉(zhuǎn)嫁到了作為消費者的公眾身上。公眾不僅成為處于壟斷地位的央企利潤的來源之一，也成為其職工高收入的埋單者，這正是公眾不滿的根源。
　　
　　四、2007年財政支出轉(zhuǎn)型的幾個關(guān)鍵點
　　
　　2007年我國經(jīng)濟(jì)依然面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、較快增長的選擇，但是，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、減少赤字、最大限度的惠利于民是財政轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。2007年財政工作的重點集中在以下幾方面：
　　一是2007年我國將適當(dāng)減少中央財政赤字，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化國債項目資金和中央預(yù)算內(nèi)投資的使用方向和結(jié)構(gòu)，向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，重點加大對農(nóng)村公共服務(wù)的支持力度，并進(jìn)一步完善和規(guī)范中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付制度，重點幫助中西部地區(qū)解決財力不足問題。
　　二是2007年財政將增加對新農(nóng)村建設(shè)的投入，確保比2006年有所提高。2007年是農(nóng)村教育的關(guān)鍵年，全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生將全部免收學(xué)雜費，同時要完成西部“兩基”攻堅計劃和全國農(nóng)村遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。免除學(xué)雜費將惠及全國農(nóng)村近1.5億名中小學(xué)生。免除學(xué)雜費后，平均每個小學(xué)生年減負(fù)140元，初中生年減負(fù)180元，貧困寄宿生可減負(fù)500元。新型合作醫(yī)療試點改革將擴(kuò)大到80%的縣（市/區(qū)），確保廣大人民群眾享受到改革開放的成果。政府還將繼續(xù)調(diào)節(jié)收入再分配。此次再分配主要目標(biāo)傾向廣大農(nóng)民，財政部門表示2007年新增政府投資的大部分要用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，同時增加良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，加大農(nóng)資綜合直補(bǔ)力度等。
　　三是2007年我國將加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的社會發(fā)展。在實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上。政府將把西部開發(fā)作為國家長期建設(shè)國債和預(yù)算內(nèi)投資的重點，除支持西部發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和建設(shè)特色資源加工基地外，將在西部大力發(fā)展社會事業(yè)，使貧困地區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施有明顯改善。
　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、國家稅務(wù)總局近日制定下發(fā)了《關(guān)于豁免東北老工業(yè)基地企業(yè)歷史欠稅有關(guān)問題的通知》，這是繼2004年國務(wù)院批準(zhǔn)在黑龍江省、吉林省、遼寧省和大連市實施擴(kuò)大增值稅抵扣范圍、調(diào)整資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收政策之后，國家有關(guān)部門按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》的決定精神，再次出臺稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興。相信隨著各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展國家將出臺更多有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。
　　同時，2007年還要在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、縣鄉(xiāng)村公路、人畜飲水、小流域治理等農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，使貧困地區(qū)農(nóng)民獲得更多收入，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到改善。
　　（作者單位：國家信息中心）