我國制造業結構升級面臨問題及對策建議

　　(一)
　　
　　與世界上主要發達國家相比，我國制造業產值雖然增長很快，但仍很低，說明我國制造業制成品的技術含量較低，因此制造業規模的擴大不僅是數量上的“膨脹”，而且必須是技術的“升級”。這一切表明制造業內部結構的升級就顯得非常迫切。“十一五”乃至“十二五”是我國制造業技術升級的關鍵時期。目前，我國制造業結構升級面臨的主要問題是：
　　
　　一、我國制造業大而不強，裝備制造業競爭力偏弱
　　雖然我國制造業已經發展到了資金技術密集產業快速發展階段，但從總體上看，我國制造業仍處于大而不強的狀態，核心制造業仍偏弱，其中最主要的問題就是裝備制造業競爭力不強。裝備制造業是各個工業化或后工業化國家的主導產業，被認為是國家工業化、現代化建設的“發動機”。在工業化進程中，制造業結構應適度“重型化”，提高重型制造業在整個制造業中的比重，特別是提高裝備制造業的比重和技術水平，為國民經濟各部門提供技術裝備。但是目前我國裝備制造業占整個制造業的比重還不到30％，遠低于美國的41．9％、日本的43．6％、德國的46．4％。
　　
　　二、具有自主知識產權的產品很少，產業技術升級緩慢
　　改革開放以來我國制造業結構升級一個最重要的特點就是依靠外資流入所帶來的先進技術設備，而且多以生產線和最終設備為主的格局，對制造業的升級影響就突出地表現為企業的自主研發能力較低。制造業的發展過程實際上是一個技術急不可待的過程，由于高新技術在制造業中的應用日益廣泛，產品的技術含量不斷提高，技術因素對產品市場占有率的影響迅速擴大，制造業的發展越來越取決于持續不斷的技術創新和基礎技術的新突破。隨著我國制造業結構的升級以及各國在技術領域的競爭的加劇，影響我國產業發展的關鍵技術難以繼續依賴規模引進，因而必須盡快提高我國產業技術的開發與創新能力。
　　
　　三、產品多處于產業鏈的低端，技術密集型行業的競爭優勢仍較弱
　　從產業競爭優勢的角度看，我國具有競爭優勢的基本上是低或中低技術密集的產業和產品，而高和中技術密集的產業和產品則大多數處于競爭劣勢，即使近幾年出口增長較快的電子及通信設備制造業，出口份額高的產品主要是計算機外部設備、電子元件、通信設備和家用視聽設備，大部分是技術含量較低產品，是技術密集產業或高新技術產業中的低端產品。
　　
　　(二)
　　
　　為此，促進我國制造業結構升級的對策應是：
　　
　　一、提高產業的自主創新能力
　　一是加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，盡快從單純引進的模式向技術引進與自主創新相結合的模式過渡。二是加強重大技術裝備研制和重大產業技術研發，針對某些重要的戰略性產業(如集成電路、飛機制造)以及具有重大應用前景的關鍵高技術(如生物技術、新能源汽車等)，建立國家重大創新工程，在若干重要領域掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，造就一批具有國際競爭力的制造業企業。三是開展多種形式的產、學、研聯合，逐步形成以企業為中心，高等院校和科研院所廣泛參與，利益共享，風險共擔的科學化、制度化、規范化的產、學、研聯合機制。四是提高企業自主創新能力，促使企業成為自主創新的主體。通過各種改革舉措、激勵政策和法律法規，完善鼓勵自主創新的金融財稅政策等，為企業技術創新服務。使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體，全面提升企業的自主創新能力。
　　
　　二、引導重化工業健康發展
　　形成與我國經濟增長階段相適應的資源節約型國民經濟體系，走新型工業化發展道路，在新一輪結構調整中更加重要和緊迫。對于重化工業的發展，應提高資源利用效率標準和環境保護標準，提高市場進入門檻，以此促進重化工業采用先進適用技術和制造工藝，加速淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產能力，引導重化工業健康發展。
　　當前需要注意解決三個現實問題：一是將資源、環境約束納入到我國參與國際分工的戰略構架之中，形成符合我國現實國情以及長遠利益的國際分工體系，妥善處理重化工業產品的進出口結構，增加重化工業制成品的進口，減少資源及其他能源富集產品的大規模出口；二是避免因直接行政干預和不當行為引起重化工業發展的大起大落；三是針對重化工業加速發展階段有可能引起經濟出現較大波動的問題，應考慮建立順暢的企業退出通道。
　　當前尤其需要建立資源、能源審計制度，將其同現行的環境評價制度結合起來，共同構成新的社會性管理制度，以促進產業結構升級。此外，要注重運用能源、資源產品的價格杠桿作用，發揮稅收政策的調節作用，形成有效的經濟激勵制度，促進重化工業走新型工業化道路。政府還要增強信息服務職能，引導企業的投資行為合理化，避免因信息不完備而出現大的投資決策失誤。要積極運用高新技術產業改造傳統產業，真正走一條資源消耗低、環境污染少、經濟效益比較高、勞動力又能充分利用的制造業發展路子
　　
　　三、加快技術密集產業的發展．提高我國制造業在國際分工中的價值鏈
　　逐步提高我國制造業產品在全球價值鏈分工中地位，轉變在分工中處于較低端的狀態，由加工組裝型向精密制造型升級，由粗加工向高加工度化升級，提高產品的附加價值。要提高產品的技術含量，促進比較優勢的轉換，使比較優勢由低和中低技術密集度的產業和產品向中高和高技術密集度的產業和產品轉換，提高后一類產業和產品的競爭優勢。
　　
　　四、加快發展裝備制造業，實施裝備制造業振興戰略
　　一是實施裝備制造業振興戰略，制定鼓勵裝備制造業發展的激勵措施，如利用設備加速折舊、提供國產設備的買方信貸或賣方信貸，技術改造貼息等，促進國產裝備市場的形成和壯大。二是鼓勵民營企業發展裝備制造業，消除當前在很多裝備制造業領域對于民營經濟進入仍存在許多障礙，例如在政府投資的重大工程中應予民營企業公正的對待。裝備制造業振興的重點要放在大型高效清潔發電裝備、超高壓輸變電設備、大型乙烯成套設備、大型煤化工成套設備、大型冶金設備、煤炭綜合采掘設備、大型船舶裝備、軌道交通裝備等領域。
　　
　　五、協調發展重型制造業與輕型制造業
　　雖然重型制造業在我國制造業中的產值比重越來越大，但由于就業等一系列問題的存在我國也不能忽視輕型制造業的發展，要促進重型制造業與輕型制造業協調發展。制造業是解決就業矛盾的一個重要領域，也是21世紀提高一個國家整體就業水平的重要基礎。世界經濟發展的歷史表明，第三產業將會吸納越來越多的生產力，但是制造業仍然是解決就業矛盾的一個重要領域。而從制造業吸納勞動力的數量看，勞動密集型制造業解決的就業數量要遠遠高于資金技術密集型制造業，因此要運用信息、生物、環保等新技術改造輕型制造業，提高產品的技術含量及附加價值，發展中小型企業和非公有制的制造業，進一步把勞動密集性和技術密集性有機地結合起來，不斷提高產業的技術水平和產業集中度，進一步提高勞動密集型產業的價格競爭力和技術水平以及產品的檔次。著力打造自主品牌，提高質量，增加品種，滿足多樣化需求，擴大高端市場份額，鞏固和提高輕紡工業競爭力。
　　(作者單位：國家發展改革委產業發展研究所)
　　(本欄目策劃、編輯：李志