２００７年我國投資走勢分析

　　一、2007年仍具備快速增長的條件
　　
　　2007年是我國“十一五”規(guī)劃的第二年。從改革開放以來的歷史看，除了1997年由于亞洲金融危機的影響，經(jīng)濟和投資的增長均低于上一年，以及1987年的投資增長稍慢之外，其他年份的經(jīng)濟和投資都快于上一年(見表1)。投資增長快的主要原因是每個“五年規(guī)劃”都在第一年新開工了較多的項目，而第二年是項目資金投人最多的年份；GDP增長快，既是投資推動的結(jié)果，也是與政績密切相關。
　　
　　2007年經(jīng)濟和社會發(fā)展的許多因素都將促使經(jīng)濟和投資保持較快的增長速度。
　　
　　(一)為實現(xiàn)政府的職能，2007年投資必須保持較快增長
　　一是國家和各地政府制定的宏偉發(fā)展規(guī)劃中所確定的許多建設都已經(jīng)在2006年起步，這些建設必須在2007年繼續(xù)投入并不斷擴大，否則將影響“十一五”規(guī)劃和“翻兩番”目標的實現(xiàn)，也不能滿足人民快速提高生活水平的愿望。
　　二是國家為在“十一五”時期實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，將繼續(xù)貫徹發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會，發(fā)展先進制造業(yè)，振興裝備工業(yè)，加強環(huán)境保護等一系列方針，必然要淘汰大量的生產(chǎn)技術落后，高耗能(水、材)、高污染、高事故的生產(chǎn)設備和企業(yè)。因此，除了要保持一定數(shù)量的投資承擔擴大生產(chǎn)能力和基礎設施的建設之外，還要增加投資維持簡單再生產(chǎn)的職能，即投入新設備和建設新企業(yè)來補充淘汰設備和企業(yè)所減少的生產(chǎn)能力。如我國近兩年要關閉1萬多家小煤礦，按平均每個煤礦產(chǎn)煤3萬噸計算，要減少3億噸以上的產(chǎn)量，這些產(chǎn)量將通過投資建設國家所確定的億噸級大煤礦形成的生產(chǎn)能力予以填補。
　　三是我國的就業(yè)壓力依然很大。增加就業(yè)崗位要增加新的生產(chǎn)設施和單位，而這要靠投資來提供。因此，今后幾年不但要通過投資為每年新增的1000多萬勞動力提供就業(yè)崗位，還要增加投資為國有企業(yè)改制和企業(yè)技術改造所淘汰的下崗職工、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進城的農(nóng)民提供就業(yè)崗位。要把城鎮(zhèn)失業(yè)率保持在近幾年的4．2％左右的水平，經(jīng)濟和投資增長的速度也要保持在去年和今年的水平上，否則就業(yè)的壓力將增大。
　　四是為建設“和諧”社會，新農(nóng)村建設和提高全體人民的社會保障和福利水平的方針不會改變。要在“十一五”實現(xiàn)這兩個方面的建設目標，2007年還需要增加更多的投資用于相應的軟件和硬件建設。 五是為解決地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，國家確定的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略不可能改變。無論是開發(fā)西部，振興東北等老工業(yè)基地、促進中部崛起，把環(huán)渤海經(jīng)濟帶建成國家經(jīng)濟增長的第三極還是加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，都得靠不斷加大投資去實現(xiàn)。為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標，在城市建設方面的投資也要有一定的增長。
　　
　　(二)企業(yè)效益大幅度提高為2007年加大投資提供了條件
　　我國的投資體制改革明確了“誰投資，誰決策，誰受益，誰承擔風險”的方針，企業(yè)的投資由企業(yè)自己根據(jù)市場去決策。近幾年我國企業(yè)的效益明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)贏利增長很快，去年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(全部國有企業(yè)和年產(chǎn)品銷售收入500萬元以上的非國有企業(yè)，下同)實現(xiàn)利潤14362億元，比2004年增長22．6％；2006年前11個月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤16532億元，比上年同期增長30．7％。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)188．41，比上年同期提高17．43點。與此同時，企業(yè)在金融機構的存款余額也不斷增加，到2006年11月底達到11．52萬億元。 全年企業(yè)的盈利和存款都必然比2005年有大幅度的增加。企業(yè)的錢，不可能存在銀行不用，也不可能全部分給職工，考慮到市場競爭的不斷激烈和企業(yè)的長遠發(fā)展，必定要投資進行技術改造或擴大生產(chǎn)規(guī)模。
　　近幾年國家鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，使民營經(jīng)濟在2006年的投資大幅高于全社會的平均增長。國家不可能改變對民營經(jīng)濟的政策，民營投資在2007年仍然會較快增長。
　　
　　(三)我國的國力能夠支持經(jīng)濟和投資的快速增長
　　1．資金
　　從我國金融系統(tǒng)賬面上看，2006年以來，人民幣各項存款余額在30萬億元以上，各項貸款余額在20萬億元以上，存大于貸一直在10萬億元以上，扣除準備金、國債和其他科目的占款5萬億元左右，仍然還有5萬多億元左右空閑，如果再加上金融機構超過1萬億元的資本金，則空閑資金達到6萬億元以上，另外還有萬億美元的外匯儲備，可以說支持我國投資發(fā)展的財力是充足的。實際上，如何把我國的儲蓄有效使用和減少外匯過大的儲備的壓力已成為難題。
　　2．物資
　　經(jīng)過近幾年的加快建設，我國各類物資的生產(chǎn)能力在近幾年都獲得了快速增長，主要投資品處于供求基本平衡或供大于求的狀態(tài)；能源、交通、郵電、水利等基礎設施的承載能力都有很大的提高，為投資保持快速發(fā)展提供了物質(zhì)基礎。今年的投資增長雖然快于去年，卻沒有出現(xiàn)前幾年電力供應緊張的狀況，從近幾年各種基礎設施和投資品增長的情況看，如果2007年投資不能保持較快增長，可能會出現(xiàn)需求不足。
　　3．建設隊伍
　　我國有4000多萬從事投資建設的各類人員，并處于供大于求的狀態(tài)。近幾年雖然投資總量有很大的增長，但建筑市場的競爭非常激烈，仍然還有許多建設隊伍吃不飽，甚至沒活干，如果投資總量不能持續(xù)增長，將使更多的建設隊伍失業(yè)。
　　從我國近幾年物價指數(shù)和商品供求關系上看，投資較快增長沒有對居民生活造成不良影響，投資沒有擠消費。這種情況在2007年仍將繼續(xù)下去。
　　
　　二、2007年的經(jīng)濟和投資增長取決于國家調(diào)控的方向和力度
　　
　　雖然我國在2007年仍然具備經(jīng)濟和投資快速增長的需求和支持條件，但經(jīng)濟和投資增長的幅度大小在很大程度上取決于國家宏觀調(diào)控的方向和力度。
　　我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求和能力決定了我國經(jīng)濟增長不能太慢，雖然按“十一五”規(guī)劃年均增長7．5％的目標可以實現(xiàn)“翻兩番”的目標，但1998年前后8％左右的GDP增長和20％以下投資增長卻給人“經(jīng)濟不景氣”的感覺，并在需求和就業(yè)等方面遇到了實際的困難，企業(yè)和政府的日子都不好過。在經(jīng)濟和投資的增長進人較快增長的時期，如果經(jīng)濟和投資增長下滑得太快，會給國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來較大的困難。根據(jù)我國的國情，在我國2003—2006連續(xù)4年GDP增長10％左右和投資增長25％以上的情況下，2007年的經(jīng)濟和投資增長也不應該過快下調(diào)。
　　對于投資，國家近幾年一直采取“有保有壓”的政策，從2006年的實際情況看，投資增長較快的行業(yè)都是需要快速發(fā)展，也是國家鼓勵快速發(fā)展的行業(yè)，對于我國投資結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和優(yōu)化起到了很大的作用。國家在2007年將繼續(xù)執(zhí)行這個政策，預計投資增長會在25％左右；這樣的投資增長水平將使GDP增長達到改革開放以來的平均數(shù)9．6％左右。
　　
　　三、我國經(jīng)濟并不是那么脆弱
　　
　　2003年以來，我國擺脫了“通貨緊縮”的陰影，經(jīng)濟呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，實現(xiàn)了我們多年追求的“高增長，低通脹”的局面，對于我國實現(xiàn)到2020年建成全面小康社會和人均GDP翻兩番的目標是非常有利的。我們應該珍惜這個來之不易的時機，加快改革和發(fā)展，不要踟躕不前，耽誤了大好時機。
　　但是近幾年我國一直為經(jīng)濟和投資是否“過熱”的問題所困擾，不斷變換經(jīng)濟調(diào)控政策。
　　經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，我國已成為經(jīng)濟總量龐大的大國，每年30多萬億的經(jīng)濟交易總量和30多萬億的在建項目總規(guī)模，由于各種因素的作用，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)一些波動是必然現(xiàn)象。世界上任何一個國家的經(jīng)濟都是呈波浪型發(fā)展的，只是振幅的高低有所不同，但任何一個國家都不會做出限制發(fā)展的規(guī)定，也沒有一個國家在經(jīng)濟快速發(fā)展時期是穩(wěn)定在一個固定的速度上增長的，而是能快就快，該慢就慢。在我國已進入市場經(jīng)濟的條件下，企業(yè)根據(jù)國家政策、市場發(fā)展和競爭需要進行投資，自己承擔投資風險，銀行根據(jù)對企業(yè)投資效益的評估，為企業(yè)有效益的項目提供貸款，同樣是自擔風險。因此，國家沒有必要對企業(yè)投資進行直接的行政干預，而應是更多地采用經(jīng)濟、法律和信息等間接手段進行引導和規(guī)范。世界各國的政府都是鼓勵企業(yè)投資的，而不是限制。
　　近幾年，是我國為適應進入WTO之后的國際競爭，提高競爭能力的關鍵時期。在企業(yè)效益不斷增長，國家財政收入不斷提高的情況下，企業(yè)投資于技術改造和擴大生產(chǎn)規(guī)模，政府投資于社會保障和基礎設施的積極性都很高，經(jīng)濟和投資增長快一些是必然的。在不斷提高效益的前提下，還是采取經(jīng)濟發(fā)展能快就快的方針為好。
　　(作者單位：國家發(fā)展改革委投資研究所)
　　(本欄目策劃、編輯：蘇小