十大工程　六大支撐　六大措施

　　為扎實推進云南省社會主義新農村建設，加快農村全面小康和現(xiàn)代化建設步伐，省委、省政府結合云南實際，實施十大建設工程，完善六大支撐體系，強化六大統(tǒng)籌措施，協(xié)調推進新農村建設。2006年，按照各地經濟、政治、文化、社會發(fā)展水平和基層組織狀況，從全省30戶以上的13萬多個自然村中，重點選擇5萬個不同類型的村整村推進：到2010年，條件較好的5000個村達到新農村建設目標，條件一般的1．8萬個村新農村建設取得顯著成效，條件較差的2．7萬個村實現(xiàn)脫貧目標。其他8萬多個村也要通過新農村建設使面貌明顯改變。
　　
　　一、實施十大建設工程
　　
　　(一)產業(yè)支撐打造工程
　　調強優(yōu)勢產業(yè)、調優(yōu)特色產業(yè)。確保糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，鞏固提升煙、糖、茶、蔬菜、馬鈴薯、桑等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展保健食品、藥材、花卉、咖啡和生物能源等新興特色產業(yè)，加快以豬禽、肉牛、肉羊、奶業(yè)為主導的畜牧業(yè)發(fā)展，抓好以核桃、板栗、橡膠、水果等為重點的特色經濟林和林(竹)漿紙一體化等八大林業(yè)產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農村二、三產業(yè)。全省農業(yè)總產值突破1600億元，糧經種植比例進一步優(yōu)化，農產品加工產值達到1000億元。
　　
　　(二)農民增收促進工程
　　穩(wěn)定、完善和強化對農業(yè)和農民的直接補貼，擴大糧食直補及良種、農機購置補貼規(guī)模，建立完善對化肥、農藥、燃油等農業(yè)生產資料的政策性補貼制度。推進“一村一品”，實現(xiàn)增值增效。鼓勵和支持符合產業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，吸納更多的農民到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對農村勞動力的培訓和轉移力度。實現(xiàn)農村勞務收入在2005年的基礎上翻一番，農民工資性收入占人均純收入的35％以上，農民人均純收入達到2600元以上。
　　
　　(三)扶貧開發(fā)攻堅工程
　　堅持開發(fā)式扶貧和政府主導、全社會共同參與的方針，區(qū)別高寒山區(qū)、山區(qū)、半山區(qū)、壩區(qū)、邊境民族地區(qū)五大不同貧困區(qū)域類型，以整村推進、勞動力培訓轉移和產業(yè)扶貧為重點，加快推進重點扶持村、安居工程建設。認真抓好以工代賑工程。完成安居溫飽工程的階段性任務，對缺乏生存條件的貧困人口實行易地扶貧，建立起穩(wěn)定可持續(xù)脫貧的長效機制。
　　
　　(四)基礎設施夯實工程
　　積極推進以“潤滇工程”為重點的水源工程建設，抓好病險水庫的除險加固，新建100萬件山區(qū)“五小水利”工程，解決500萬人口的飲水困難。按照每年建設100萬畝高穩(wěn)產農田、100萬畝基本農田的目標，突出抓好以水澆地、坡改梯和中低產田改造為重點的高穩(wěn)產農田建設，力爭全省累計達到3000萬畝能排能灌的高穩(wěn)產農田、2000萬畝保水保土農田的建設任務，使農民人均擁有1畝以上的基本農田。加快農村公路和能源建設，提高縣、鄉(xiāng)、村公路等級，基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。開發(fā)中小水電，完善農村電網(wǎng)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，解決48萬戶無電人口通電問題。繼續(xù)實施廣播電視電話“村村通”工程，重點抓好“金農工程”和農業(yè)綜合信息服務平臺建設。
　　
　　(五)生態(tài)環(huán)境保護工程
　　積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農業(yè)，大力推廣“一池三改”戶用沼氣等生態(tài)農業(yè)技術，新增100萬口沼氣池，擴大“小水電代燃料”工程建設的規(guī)模和實施范圍。加強以環(huán)境治理為重點的農村生態(tài)建設。加大小流域和石漠化地區(qū)的綜合治理力度，提高抗災能力，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　(六)社會事業(yè)發(fā)展工程
　　繼續(xù)實施基礎教育振興行動計劃，推進“兩基”攻堅。全部免除農村學生義務教育階段學雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。實施好農村中小學現(xiàn)代遠程教育和農村寄宿制學校建設等重大工程。優(yōu)化中小學布局，加大對學校危房改造力度，逐步改善農村義務教育辦學條件，使農村初中毛入學率達到95％以上，青壯年文盲率降至3％以下。健全農村三級衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系。繼續(xù)實施農業(yè)人口獨生子女“獎優(yōu)免補”政策。發(fā)展和繁榮農村文化體育事業(yè)，促進農民身心健康。
　　
　　(七)鄉(xiāng)風文明建設工程
　　深入開展“十星級文明戶”、文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，組織開展“樹文明鄉(xiāng)風、建社會主義新農村”主題教育活動。促進農村形成文明向上的社會風貌。
　　
　　(八)村容村貌整治工程
　　積極開展以改水、改路、改廁、改房、改灶和治臟、治亂、治差等為主要內容的“五改三治”工作，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅。使5萬個以上的村莊得到集中整治；其他多數(shù)村莊的面貌有顯著變化。
　　
　　(九)管理民主推進工程
　　全面推進民主決策、村民自治、民主監(jiān)督，逐步形成管理民主的長效機制。
　　
　　(十)平安和諧創(chuàng)建工程
　　創(chuàng)造農村安全祥和、農民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。
　　
　　二、完善六大支撐體系
　　
　　(一)農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系
　　把農業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農業(yè)科技在省科技投入中的比重。重點加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、資源高效利用和防治環(huán)境污染技術的研發(fā)，力爭在品種良種化、種養(yǎng)規(guī)范化、管理科學化、產品優(yōu)質高產化、農產品加工標準現(xiàn)代化方面取得新突破。建立和完善縣鄉(xiāng)農技推廣體系，深入實施科技入戶工程，強化科技指導直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技推廣新機制，使全省農村每戶有1－2個科技明白人，70％的勞動力掌握2－3門實用技術，主要糧食作物良種覆蓋率提高10個百分點，農業(yè)良種綜合覆蓋率達到85％，科技進步對農業(yè)增長的貢獻率提高到50％以上
　　
　　(二)農村社會化服務體系
　　積極發(fā)展多種形式的農民專業(yè)合作經濟組織，建立和完善多層次、多元化的服務體系，鼓勵發(fā)展農村財務、法律等中介組織，加快農村信用社產權制度改革，繼續(xù)加快推進農業(yè)銀行金融服務“三農”云南行動計劃。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織，引導農戶發(fā)展資金互助組織，擴大信貸資金對農業(yè)的投入，加快發(fā)展多形式、多渠道的農業(yè)保險。
　　
　　(三)農村現(xiàn)代流通體系
　　加大農產品批發(fā)市場升級改造力度，加快建設一批對接大西南乃至全國以及東盟市場的農產品物流基地和專業(yè)物流中心。進一步完善“綠色通道”網(wǎng)絡。積極發(fā)展專業(yè)合作社、綜合服務社、農產品協(xié)會，充分發(fā)揮供銷合作社在農村商品流通中的主渠道作用。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設連鎖化“農家店”。積極培育和發(fā)展農村經紀人隊伍。加快農業(yè)標準化建設，健全檢驗檢測體系，提升農產品質量安全水平，使50％的農產品通過無公害農產品認證，10％的農產品通過綠色食品認證，5％的農產品通過有機食品認證，優(yōu)勢農產品質量安全指標合格率超過90％。
　　
　　(四)農業(yè)現(xiàn)代經營體系
　　進一步培育壯大龍頭企業(yè)，推廣龍頭帶基地、協(xié)會連農戶、產加銷一條龍等多種模式，形成“小生產、大群體”的經營格局，實現(xiàn)規(guī)?；a。實施農產品名牌創(chuàng)新戰(zhàn)略，做大做強一批農產品名牌產品，帶動產業(yè)發(fā)展，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。
　　
　　(五)農村新型社會保障體系
　　逐步加大對農村社會保障的投入力度，建立“生(存)有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的農村新型社會保障體系。
　　
　　(六)農村基層組織保障體系
　　充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。
　　
　　三、強化六大統(tǒng)籌措施
　　
　　(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃
　　盡快制定和頒發(fā)《云南省社會主義新農村建設規(guī)劃綱要》。在抓緊搞好建制鎮(zhèn)規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃編制或修編的同時，啟動以行政村所在地為主的村莊建設規(guī)劃工作。逐步實現(xiàn)擴大村莊規(guī)模，減少村莊數(shù)量。
　　
　　(二)統(tǒng)籌國民收入再分配
　　各級政府要堅決按照存量適度調整，增量重點傾斜的原則，調整財政支出結構，逐步建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制，確保財政每年對農業(yè)投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，確保每年新增財力重點用于農村。省財政每年都要從新增地方財政收入省集中部分安排一定資金，用于建立省新農村建設專項資金，扶持重點推進村。從2006年起省級財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩(wěn)定的資金來源。提高農村基礎設施和農業(yè)生產發(fā)展固定資產投資比重，爭取“十一五”期間省級財政預算內固定資產投資的比重要達到30％以上。認真落實新增教育、衛(wèi)生、文化等經費主要用于農村的政策。完善政府涉農資金管理體制和運行機制，整合財政現(xiàn)有各項涉農資金，優(yōu)化投入結構，統(tǒng)籌使用，優(yōu)先集中用于解決農村最薄弱、農民最急需的問題。
　　
　　(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展措施
　　堅持多予少取放活的方針，重點在多予上下功夫。積極拓展農田水利建設籌資渠道，從水資源費、土地出讓金、基本煙田建設資金等有關資金中籌集農田水利建設專項資金。落實提高耕地占用稅稅率、新增稅收主要用于“三農”的政策。落實國有土地出讓金純收益的30％用于農業(yè)土地開發(fā)的政策。探索建立煙草、礦冶、能源、化工等產業(yè)以工哺農機制，每年籌措一定數(shù)額的以工哺農資金，重點用于改善農村基礎設施和支持農業(yè)生產發(fā)展，推進城鄉(xiāng)產業(yè)優(yōu)勢互補，加快城鄉(xiāng)產業(yè)融合，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)相互促進、相互發(fā)展，保證以工哺農的良性循環(huán)。
　　
　　(四)統(tǒng)籌農村各項改革
　　2006年，在全省范圍取消了農業(yè)稅。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加強推進獸醫(yī)管理體制改革，加快農村義務教育體制改革，調整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，建立完善農村基層政權運轉的財力保障機制。堅持最嚴格的耕地保護制度，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制。繼續(xù)完善糧食流通體制改革，加快集體林權制度改革，積極推行水價改革和深化水利工程管理體制改革，推進小型水利設施產權制度改革和水利投融資體制改革。認真落實發(fā)展壯大村級集體經濟的各項政策措施，積極穩(wěn)妥地推進農村社區(qū)股份合作制改革。
　　
　　(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域布局
　　按照分類指導、梯度推進、協(xié)調發(fā)展、共同富裕的要求，建立各地區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展機制。在滇中地區(qū)率先基本實現(xiàn)農村小康和農業(yè)現(xiàn)代化，帶動全省加快發(fā)展。在全面推進的基礎上，以鐵路、國道、省道以及公路沿線、中心村、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊的村莊為重點，率先展開新農村建設工作，重點建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點。
　　
　　(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作機制
　　堅持用現(xiàn)代發(fā)展理念來謀劃農業(yè)農村經濟，創(chuàng)新農村工作機制，做到以工作機制創(chuàng)新統(tǒng)攬“三農”工作全局，以“三農”工作的不斷深化推進機制創(chuàng)新工