近期改革動態

　　(2006年12月16—31日)
　　
　　一、國有資本調整和國有企業重組
　　
　　國務院辦公廳轉發國資委《關于推進國有資本調整和國有企業重組指導意見》。《意見》明確了國有資本調整和國有企業重組的基本原則、主要目標和政策措施。
　　
　　二、金融體制改革
　　
　　銀監會制定發布《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》。《意見》提出了農村地區銀行業金融機構準入政策調整的根本目的、適用范圍、原則和步驟、具體內容及相應的監管措施。準入政策調整放寬的具體內容包括：放開準入資本范圍；調低注冊資本，取消營運資金限制；調整投資人資格，放寬境內投資人持股比例；放寬業務準人條件與范圍；調整董(理)事、高級管理人員準入資格；調整新設法人機構或分支機構的審批權限；實行簡潔、靈活的公司治理。《意見》提出，對農村地區銀行業金融機構的主要監管措施是：堅持“低門檻、嚴監管”的原則，實施審慎監管；根據農村地區新設銀行業法人機構的資本充足狀況及資產質量狀況，適時采取差別監管措施；引導和監督新設銀行業法人機構的資金投向；建立農村地區銀行業金融機構支農服務質量評價考核體系。
　　銀監會批準9家外資銀行將境內分行改制籌建為法人銀行。從2006年12月11日起，我國加入世貿組織5年過渡期結束，新頒布的《中華人民共和國外資銀行管理條例》及其《實施細則》正式生效。根據該條例和實施細則的規定，從12月11日起，取消外資銀行在中國境內經營人民幣業務的地域和客戶對象限制，在承諾和審慎監管的框架下，對外資銀行實行國民待遇。外資法人銀行可以經營全面外匯和人民幣業務，外資銀行分行在現有業務范圍的基礎上，可以吸收中國境內公民每筆不少于100萬元人民幣的定期存款。在收到9家外資銀行將分行改制為法人銀行的申請后，銀監會根據對申請資料的審核情況和審慎監管的要求，作出了批準籌建的決定。這9家銀行分別是：渣打銀行、東亞銀行、匯豐銀行、恒生銀行、日本瑞穗實業銀行、日本三菱東京日聯銀行、新加坡星展銀行、花旗銀行、荷蘭銀行。9家外資法人銀行的注冊地均在上海市。
　　銀監會批準中國郵政儲蓄銀行開業。經國務院同意，銀監會批準中國郵政儲蓄銀行開業，同意中國郵政集團公司以全資方式出資組建中國郵政儲蓄銀行有限責任公司，并核準該公司章程。成立后的中國郵政儲蓄銀行將繼續依托郵政網絡經營，按照公司治理架構和商業銀行管理要求，建立內部控制和風險管理體系，實行市場化經營管理。其市場定位是，充分依托和發揮網絡優勢，完善城鄉金融服務功能，以零售業務和中間業務為主，為城市社區和廣大農村地區居民提供基礎金融服務，與其他商業銀行形成互補關系，支持社會主義新農村建設。
　　
　　三、土地管理制度改革
　　
　　國土資源部發出《關于發布實施(全國工業用地出讓最低價標準)的通知》。通知中，全國工業用地被劃分為15個等別，最低價標準從最高等別一等的840元／平方米遞減到最低等別十五等的60元／平方米。
　　國土資源部、國家發展改革委聯合印發《關于發布實施<限制用地項目目錄(2006年本)>和<禁止用地項目目錄(2006年本)>的通知》。在《限制用地項目目錄》中，與1999年的目錄相比，在其他項目一類中，變化最大的是，機動車交易市場、家具城、建材城等大型商業設施項目，大型游樂設施、主題公園(影視城)、仿古城項目，低密度、大套型住宅項目(指住宅小區建筑容積率低于1．0、單套住房建筑面積超過144平方米的住宅項目)，賽車場項目，公墓項目，機動車訓練場項目等六類項目不僅被列入限制用地項目，而且禁止占用耕地，亦不得通過先行辦理城市分批次農用地轉用等形式變相占用耕地。在《禁止供地項目目錄》中，與1999年相比，在其他項目一類中，增加了別墅類房地產開發、高爾夫球場、賽馬場項目，黨政機關、國有企業、事業單位新建培訓中心項目，未依法取得探礦權的礦產資源勘查項目，未依法取得采礦權的礦產資源開采項目等六類項目。該《通知》的規定適用于新建、擴建和改建的建設項目。兩目錄自《通知》發出之日起實行。同時，國土資源部、原國家經貿委1999年發布的《國土資源部、國家經貿委關于發布和實施(限制供地項目目錄)(禁止供地項目目錄)(第一批)的通知》廢止。
　　《國務院關于修改(中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例)的決定》發布。根據《決定》，從2007年1月1日起，我國城鎮土地使用稅在1988年規定的基礎上提高兩倍，每平方米年稅額大城市為1．5元至30元，中等城市為1．2元至24元，小城市為0．9元至18元，縣城、建制鎮、工礦區為0．6元至12元。同時，為體現公平稅負的原則，外商投資企業和外國企業也要開始繳納土地使用稅。城鎮土地使用稅是對城市、縣城、建制鎮、工礦區范圍內使用土地的單位和個人，按使用土地的面積定額征收的一種稅，它以納稅人實際占用(使用)的土地面積為計稅依據，按照固定稅額征收。占用土地越多，繳納的稅額越多。土地保有環節的成本大大增加，將有力地約束那種多占少用、粗放浪費土地資源的行為。土地保有環節稅負提高之后，將加大這部分稅收在地方財政收入中的比重，進而優化地方財政收入的結構，引導地方政府將更多的注意力投放到利用存量土地上來，更注重提高土地的產出水平和利用效率。
　　
　　四、重要商品流通體制改革
　　
　　煤炭產需銜接新機制確立。2007年煤炭產運需銜接以電視電話會議形式召開，這標志著在國家宏觀調控指導下，由企業自主銜接資源、協商定價的新機制基本確立。我國延續了50多年的、最后一個由政府直接組織召開的物資訂貨會——全國煤炭訂貨會終告結束。國家發展改革委有關負責人表示，今后，煤炭訂貨改革將從以下幾個方面繼續推進：(一)進一步引入市場機制。居民生活、電力、鋼鐵(有色)、化肥(化工)等行業中，符合國家發展規劃、產業政策、市場準入條件和審批(核準)規定的企業，不分所有制、不分隸屬關系，均可以參加銜接。(二)依法規范購銷關系。由供需雙方企業自主銜接，協商價格，依法簽訂買賣合同。(三)完善煤炭價格市場形成機制。堅持煤炭價格市場化改革方向，由供需雙方企業根據市場供求關系協商確定價格。(四)優化運力配置。鐵路、交通部門審查落實運力，向產業政策鼓勵和符合項目審批(核準)規定的企業、符合市場準入條件和節能降耗、循環經濟、環境保護好的企業傾斜。
　　
　　五、社會領域體制改革
　　
　　教育部加快推進學校考試評價制度改革。根據教育部2007年工作要點，2007年將大力推進中考改革，積極推行學業考試與綜合素質評價相結合的招生制度，逐步推廣將普通高中招生指標均衡分配到初中的招生制度。同時，還將深入推進高考制度改革，重點放在考試內容的改革上。做好首批高中課改實驗省(區)的高考命題工作，推動高中課改與高考改革的有機銜接。進一步完善高校自主招生的改革試點辦法，開展高職單獨招生考試試點。
　　
　　六、地方改革
　　
　　吉林省建立省級改革聯席會議制度。改革聯席會議由省發展改革委、經委、國資委、教育廳、科技廳、民政廳、財政廳、人事廳、編辦、勞動和社會保障廳、國土資源廳、建設廳、農委、水利廳、林業廳、商務廳、文化廳、衛生廳、新聞出版局、糧食局、金融辦、省政府政務公開協調辦公室、中小企業局等有關部門組成。聯席會議的主要職責是：統籌協調和指導全省經濟體制改革工作，審議全省經濟體制改革中長期規劃和年度改革指導意見；審議有關部門擬出臺的重大專項改革意見或實施方案，確定重大經濟體制改革試點范圍；定期聽取經濟體制改革工作匯報，研究經濟體制改革中的重大問題和政策，向省委、省政府提出重大改革建議；研究涉及改革的其他重要事項；督辦有關改革政策的落實，檢查評估改革效果。改革聯席會議每年召開2－4次。根據工作需要，不定期召開聯絡員會議。省政府副秘書長、省發展改革委主任可受召集人委托召集會議。吉林省政府要求，各市(州)、縣(市)也要相應建立改革聯席會議制度，加強經濟體制改革統籌協調。
　　北京市首次打破行政區劃編制中長期區域經濟規劃。根據《北京市“十一五”時期功能區域發展規劃》，北京市將按照“優化市區、發展平原、涵養山區”的原則，構筑“兩大發展帶、四大城市功能區域、六大重點產業功能區”的區域經濟發展總體框架，形成點、線、面互動的空間發展新格局。即：建設北京東部、西部發展帶；通過“優化城區、強化郊區”，形成特色突出、分工明確、發展均衡的四大城市功能區域——首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養發展區；推動六大重點產業功能區發展。在首都功能核心區，重點建設金融街；在城市功能拓展區，重點發展中關村科技園區、北京商務中心區(CBD)、奧林匹克中心區等三個重點功能區；在城市發展新區，結合重點新城建設，發展順義臨空經濟區和北京經濟技術開發區兩大重點功能區，推動全市經濟持續、快速、協調發展。
　　浙江省部署開展政策性農村住房保險。《浙江省人民政府關于開展政策性農村住房保險工作的通知》要求，按照“農戶自愿參保、政府補助推動、保險公司市場運作”的原則，在全省全面開展政策性農村住房保險工作。具體實施辦法是：(一)保險主體和對象。(二)風險區域劃分。(三)保險責任。(四)保費標準。(五)賠付標準。(六)運作方式等。
　　山東省決定加快發展農業保險。山東省將按照“政府主導，市場運作”的模式，開展政策性農業保險，建立農業巨災風險準備金，鼓勵和引導有條件的保險公司開展多種形式的農業保險，有步驟地建立多形式經營、多渠道支持的農業保險體系。
　　深圳市將實施《深圳市民生凈福利指標體系》。本著可比較、能計算的原則，《指標體系》對居民人均可支配收入增長率、主要飲用水源達標率、社會保險綜合參保率等21項關乎民生的指標進行量化，能夠綜合、動態反映市民、特別是中低收人人群生活福利狀況。深圳市委四屆五次全體會議通過了該《指標體系》，決定交由市政府作為試行方案組織落實，并在實施中進一步完善。按照這一指標體系，深圳將加大政府對社會福利、環保投資、公共基礎設施建設、教科文衛體等的財政投入。
　　廈門市推出首期兩萬套社會保障性住房。廈門市的社會保障性住房完全由政府出資建設，實行統一建設、統一分配、統一管理、統一運作的新機制。社會保障性商品房的出售價格初步測算至少將比同一區域社會商品房低40％左右。符合社會保障性住房申請條件的家庭只能購買或承租一套社會保障性住房，申請社會保障性住房實行家庭成員全名制；社會保障性商品房不得上市轉讓，但可申請由政府回購；承租社會保障性租賃房的家庭，因家庭收入或住房等情況發生變化，不再符合原有承租條件的，應自覺申報調整租金補助標準或退出承租的住房，否則將依法收回住房。
　　(國家發展改革委體改司供稿)
　　(本欄目策劃、編輯：馬天