我國對外開放面臨的挑戰(zhàn)和對策

　　一、對外開放面臨的嚴峻挑戰(zhàn)
　　
　　(一)國際經(jīng)濟風險不斷加大
　　2006年，我國加入世貿(mào)的過渡期結(jié)束。隨著國際制造業(yè)乃至服務(wù)業(yè)繼續(xù)向我國轉(zhuǎn)移的勢頭不斷增強和我國實施“走出去”戰(zhàn)略力度加大，一方面，我國將會在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上參與全球分工體系；另一方面，使我國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的依存度進一步加大，為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了許多不確定因素，同時也使得國際市場和國際經(jīng)濟貿(mào)易的風險對我國經(jīng)濟的負傳導(dǎo)影響日益增大。
　　
　　(二)貿(mào)易摩擦進入高發(fā)期
　　當前，中國已進入貿(mào)易摩擦多發(fā)期，各種貿(mào)易摩擦數(shù)量居高不下，摩擦的形式也日趨多樣化。而且，仍有進一步增加的趨勢。貿(mào)易摩擦逐步從產(chǎn)品、企業(yè)等微觀經(jīng)濟層面向我國宏觀經(jīng)濟政策、體制和制度層面不斷延伸；摩擦領(lǐng)域從貨物貿(mào)易向服務(wù)領(lǐng)域擴大；貿(mào)易摩擦對象也由發(fā)達國家向發(fā)展中國家蔓延；在表現(xiàn)形式上，除了過去的“兩反一保”，還向環(huán)境保護、勞工標準、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)壁壘等方面擴散。因此，從未來的趨勢看，國際貿(mào)易保護有可能更為嚴重，針對中國出口商品的限制措施將繼續(xù)增加，我國遇到的貿(mào)易摩擦也會進一步增加。
　　
　　(三)粗放型外貿(mào)增長方式弊端日益突出
　　受整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低的制約，我國出口增長仍屬于數(shù)量擴張型的較為粗放的增長方式，其弊端主要是：一是削弱了對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的后勁。由于許多出口產(chǎn)品在國際分工中處于低端環(huán)節(jié)，附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，且廉價輸出了大量能源性產(chǎn)品，這既不利于對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和外貿(mào)的增長后勁，同時又增加了對外依存度，并使大量的經(jīng)濟、社會、環(huán)境問題存留在國內(nèi)。二是資源難以承載追求規(guī)模擴張的外貿(mào)增長方式。三是忽略了高昂的社會成本。一些高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口，其價格只反映了供求關(guān)系，而沒有體現(xiàn)出資源、環(huán)境、安全等社會成本。四是降低了我國的經(jīng)濟安全系數(shù)。雖然我們是全球第三貿(mào)易大國，但對外貿(mào)易中獲利卻不多，目前，我國外貿(mào)出口中加工貿(mào)易出口占55．3％，這種兩頭在外的加工貿(mào)易，受世界經(jīng)濟影響較為顯著。
　　
　　(四)人民幣升值壓力進一步加大
　　人民幣匯率形成機制的改革對外貿(mào)進出口產(chǎn)生一系列影響。按照一般規(guī)律，匯率升值的時滯效應(yīng)會逐步顯現(xiàn)，其結(jié)果必然是進口增加，出口減少。但由于我國外貿(mào)企業(yè)預(yù)期匯率還將進一步調(diào)整，因此，會更加謹慎進口，以避免匯率的損失。
　　
　　(五)外貿(mào)出口潛在風險進一步加大
　　一是受國際市場的影響。世界經(jīng)濟減速和國際市場趨向相對飽和、國際市場需求量相對減少、石油等原材料價格持續(xù)走高等，使得我國出口產(chǎn)品潛在的外部風險加大。二是受國際貿(mào)易保護主義抬頭的影響。三是受國內(nèi)市場的影響。由于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，并且上一輪經(jīng)濟擴張造成的產(chǎn)能過剩將開始釋放，加之受國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等初級產(chǎn)品價格居高不下的影響，制造業(yè)的生產(chǎn)成本提高，使得我國外貿(mào)將進入高成本期，并且，靠出口退稅政策促進外貿(mào)出口將面臨財政負擔不斷加劇的窘境，對我國外貿(mào)發(fā)展乃至整個經(jīng)濟增長產(chǎn)生一定的不利影響。
　　
　　(六)深度的跨國并購、“知識產(chǎn)權(quán)控制”對我經(jīng)濟安全產(chǎn)生影響 近些年來，我國一些重要產(chǎn)業(yè)的“排頭兵”紛紛落入跨國公司的“囊中”，使得一些行業(yè)原本就不多的自主核心技術(shù)嚴重流失，并且由于我國資本市場不完善、價值發(fā)現(xiàn)功能不足，使得跨國公司以較小的代價控制我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)。跨國公司通過并購的方式強力搶奪中國市場，對許多行業(yè)實現(xiàn)了壟斷或處于壟斷的臨界點。目前，跨國公司并購有以下特點：一是要求必須控股，必須是行業(yè)龍頭企業(yè)、未來受益必須超過15％。二是以資本運作方式控制我龍頭企業(yè)，從而打造全球產(chǎn)業(yè)鏈，實行對中國市場的壟斷。跨國公司并購態(tài)勢不僅對我國企業(yè)構(gòu)成嚴重威脅，也威脅著國家的經(jīng)濟安全。與此同時，跨國公司“知識產(chǎn)權(quán)控制”對我經(jīng)濟也構(gòu)成威脅。目前，以跨國公司為代表的外國企業(yè)在中國實施“知識產(chǎn)權(quán)控制”戰(zhàn)略，這些企業(yè)通過大量尋求知識產(chǎn)權(quán)保護，來擠壓國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)升級空間。
　　
　　二、提高對外開放水平的政策建議
　　
　　(一)完善適應(yīng)對外開放要求的體制環(huán)境
　　進一步轉(zhuǎn)變政府職能。一是進一步減少政府對企業(yè)微觀活動的干預(yù)，充分發(fā)揮企業(yè)競爭主體的作用。二是加大政府對市場環(huán)境的治理，維護企業(yè)的正當權(quán)利，創(chuàng)建一個公開、公平、公正、有序的市場環(huán)境。三是依法行政，嚴格界定和規(guī)范政府的權(quán)力和義務(wù)，主要用經(jīng)濟和法律的手段進行宏觀調(diào)控。四是增強政府對市場主體的服務(wù)意識，加強政府的信息提供、貿(mào)易談判、組織協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)救濟與安全保障等作用。
　　加強我國涉外經(jīng)濟法律、法規(guī)建設(shè)。一是要繼續(xù)推進法律法規(guī)的統(tǒng)一實施，并按照各項法規(guī)依法管理涉外經(jīng)濟活動。二是加快制定促進對外開放和保障經(jīng)濟安全等相關(guān)法律，通過法律規(guī)制各種涉外經(jīng)濟行為和活動，以減少負面影響。三是要積極參與國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則的訂立、修訂和完善，通過各種渠道為發(fā)展中國家爭得平等的貿(mào)易地位。
　　繼續(xù)深化外貿(mào)體制改革。一是進一步取消和改革各種不平等的政策規(guī)定，保障各類企業(yè)自主從事外貿(mào)經(jīng)營活動的權(quán)利，統(tǒng)一各類企業(yè)外貿(mào)準入標準，使各類企業(yè)享有自主經(jīng)營和平等競爭的權(quán)利。二是落實外貿(mào)經(jīng)營主體備案登記制，積極引導(dǎo)外貿(mào)代理制的發(fā)展。三是繼續(xù)深化外匯體制改革。四是完善進出口信貸、融資鼓勵出口的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)控進出口貿(mào)易的運行，維護正常的市場競爭秩序。五是積極推進外貿(mào)誠信體系建設(shè)，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。
　　進一步強化行業(yè)協(xié)會功能。一是盡快培育商協(xié)會組織，通過“行規(guī)”和制度促進出口企業(yè)自律。二是通過商協(xié)會組織為我國的外貿(mào)企業(yè)提供國外市場、生產(chǎn)、銷售和價格等信息。三是逐步建立以企業(yè)和商協(xié)會為主體的應(yīng)對貿(mào)易摩擦的新機制，并加強商協(xié)會組織對企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的培訓(xùn)。四是加快制訂《進出口商會條例》，實現(xiàn)對商協(xié)會工作的法制化和規(guī)范化管理，逐步推行業(yè)必歸會制度，增強行業(yè)的代表性和公信力。
　　
　　(二)進一步完善有效規(guī)避國際風險的政策措施
　　全面研究、制定應(yīng)對貿(mào)易摩擦戰(zhàn)略。一是在符合世貿(mào)組織規(guī)則的基礎(chǔ)上，合理運用反傾銷、反補貼、保障措施等貿(mào)易救濟措施，保護和發(fā)展國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。二是進一步建立反傾銷應(yīng)訴的“多方聯(lián)動機制”，加強對主要出口產(chǎn)品、重點出口市場、重點敏感產(chǎn)品的動態(tài)監(jiān)測、分析，特別是對重點、敏感商品做好應(yīng)對指導(dǎo)。三是要密切關(guān)注世貿(mào)組織的通報評議機制，通過合法渠道主動參與，主動迎戰(zhàn)國外技術(shù)壁壘，使我國企業(yè)由被動防守向主動積極維權(quán)轉(zhuǎn)變。與此同時，我們也應(yīng)做好國內(nèi)市場反傾銷工作，建立有效的保障措施，以保護我國民族工業(yè)的發(fā)展。
　　建立和完善進出口預(yù)警監(jiān)測機制。一是加強對進出口動態(tài)的跟蹤和分析。二是進一步健全外貿(mào)運行監(jiān)控體系和國際收支預(yù)警機制。三是建立健全市場信息傳導(dǎo)體系，及時準確地向企業(yè)傳達國內(nèi)國際市場行情變化、市場中長期變動情況以及各種商品需求信息。
　　構(gòu)建國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全體系。一是建立并購信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和分析系統(tǒng)。二是建立跨國并購審批制度。三是加快研究制定相關(guān)法律。
　　
　　(三)用更寬廣的視野規(guī)劃對外開放戰(zhàn)略
　　要積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級。今后要抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整升級這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級帶動出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和地區(qū)結(jié)構(gòu)多元化，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口作為我國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點，不斷增強我國外貿(mào)出口后勁。進一步減少低附加值、高耗能、高污染商品的出口，以擺脫國際貿(mào)易中在低端惡性競爭的局面，走出出口產(chǎn)品“貧困化增長”的怪圈。
　　要充分利用國際資源。我國是一個要素結(jié)構(gòu)相對失衡的國家，勞動力資源充裕，資金、技術(shù)和一些自然資源類的要素短缺，因此，需要我們從戰(zhàn)略高度謀劃對外開放總體戰(zhàn)略，把開發(fā)利用國外資源作為我國全球經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要任務(wù)，通過“引進來”和“走出去”更好地利用國際上的科技資源、人才資源、資金資源、自然資源和先進管理，為我們的經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
　　要大力提升對外開放的國際競爭力。第一，要站在總攬全局的高度，根據(jù)國際經(jīng)濟形勢和自身的比較優(yōu)勢制定我國全球經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；第二，要著力培育新的一批有實力的跨國企業(yè)和著名品牌，特別是形成一批具有一定實力的生產(chǎn)型、科技型、外向型民營企業(yè)集團，并通過進出口銀行提供的全方位政策性金融支持，提升其國際競爭力；第三，要加快自主核心技術(shù)研發(fā)和投入力度，在更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)競爭優(yōu)勢，只有這樣我們才能在激烈的國際競爭中處于不敗之地。
　　(作者單位：國家發(fā)展改革委體改司)
　　(本欄目策劃、編輯：楊伯