提高京津冀都市圈區域國際競爭力對策

　　目前，有關部門正在進行“十一五”時期京津冀都市圈區域規劃的編制工作。對京津冀都市圈區域國際競爭力問題進行深入的分析和認識，是京津冀都市圈區域規劃編制工作的一項重要內容。
　　與長江三角洲地區比，京津冀都市圈在政府管理、基礎設施和環境等要素上競爭力優于長江三角洲地區，而在總體經濟、對外開放、產業、管理、科技和人力資源與生活質量等要素上競爭力劣于長江三角洲地區。在各要素不同的支撐點上，則呈現出不同的特點。同時，京津冀都市圈區域國際競爭力不均衡特點明顯。與日本、韓國、中國臺灣、中國香港、泰國、新加坡等國家和地區相比，京津冀都市圈區域國際競爭力差距仍然較大。
　　
　　圍繞“十一五”時期京津冀都市圈區域規劃的編制工作，就如何進一步提高京津冀都市圈區域國際競爭力，我們提出如下對策：
　　
　　對策一：以公平競爭、互利互補為原則，增強區域總體實力
　　
　　在京津冀地區，河北的經濟實力較為薄弱，與兩大直轄市形成巨大的落差。在京津冀都市圈區域經濟發展中，應把著力提高河北經濟實力放在較為突出的位置。
　　河北經濟實力乃至整個京津冀地區經濟實力的提升，必須以公平競爭、互利互補為原則，通過制定科學合理的差異化的發展戰略，提升自身的實力和影響力。
　　
　　對策二：改善投資主體結構，拓寬其他投資來源渠道
　　
　　首先，適當擴大天津、河北的國家預算內資金投資比重。區域規劃必須要考慮區域發展的整體性和協調性，在投資方面尤其要注意這點。
　　其次，大力拓展民間投資。應積極采取措施，利用一切條件，鼓勵民間投資。“十一五”區域規劃尤其要強調京津冀都市圈區域民企環境的建設問題。各地要積極尋求措施，在市場準入、政策、資金、稅收等方面，給民企以真正的“國民待遇”。
　　
　　對策三：進一步加大對外開放的力度，提升對外開放競爭力
　　
　　積極采取措施，擴大對外開放、優化投資經營環境。“十一五”時期，京津冀地區應把引進外資作為工作重點，加緊服務貿易等領域對外開放的步伐。要營造有利于開放的社會文化環境和投資環境，重點是改善經濟運行機制和行為規則，提高與國際通行規則相適應的程度。要進一步理順體制，優化環境，為外商投資提供優質服務。要積極創新招商方式，發展網上招商、代理招商、委托招商等招商方式。
　　要不斷提高對外經濟合作的水平。要鼓勵企業“走出去”，不斷開辟新的市場。在對外經濟的發展中，要著力擴大商品及服務出口的份額。
　　
　　對策四：加強區域分工協作，提高產業發展水平
　　
　　“十一五”區域規劃要重點考慮京津冀都市圈如何加強區域分工協作，以提高產業發展水平的問題。
　　首先，要對京津冀都市圈產業發展和布局統一進行規劃。在鼓勵區域之間的分工與合作的前提下，以各地區現有的經濟結構為基礎，從發揮地區比較優勢出發，以區域為單位建立自己的優勢主導產業群，重新構建京津冀都市圈產業格局。
　　其次，要明確產業分工，實現京津冀都市圈產業結構的優化與升級。北京以發展高新技術產業和新興第三產業為中心，帶動現代制造業、都市農業的發展；天津以現代制造業和物流業為主導，促進商業和城市服務業的振興；河北省的唐山大力發展新材料產業、秦皇島鞏固和提高交通運輸業和旅游業等，形成完整的、具有良好合作關系的都市圈的核心地域，帶動外圈的發展。
　　
　　對策五：建立科學的政府公共管理體系，提高整個區域的政府管理水平
　　
　　建立與經濟發展相適應、完善而科學的政府公共管理體系，積極進行政府公共管理的基礎建設。要建立起一支高素質的擁有處理政府日常事務職業能力和技術專長的公務員隊伍；建立一套與科學發展觀相匹配的政府公共管理績效評估體系，在重視經濟指標的同時，將政府公共管理水平作為一個重要的考核指標。要努力建立科學合理的公共財政預決算體系；促進與加快公共服務社會化，進一步提升公共管理質量。要積極引進科學的管理辦法，促進公共管理科學化、技術化，并積極推進公民與社會參與公共管理，確保公共管理的標準化及其公開、透明與效率。
　　
　　對策六：優化資源配置，加強京津冀都市圈區域基礎設施建設的銜接和協調
　　
　　應考慮建立區域內基礎設施建設的協調機制和資源的共享機制問題。要進一步規劃和整合區域內的交通資源，包括海港、空港、鐵路、公路、管道等設施的布局分工和協作。要加速區域綜合運輸體系的建設和協調，構筑一體化的交通體系，打破行政區劃的阻隔，促進跨區域運輸發展，提升區域交通網絡的便捷程度。應加強區域內航空港、海港的有機聯系，促進分工與協作，提高經濟效益。在京津冀都市圈區域基礎設施方面，應通過優化資源配置，協調項目建設，為區域發展構建良好的載體。
　　
　　對策七：加強環境治理，促進區域內社會經濟的可持續發展
　　
　　要加強區域生態環境建設領導和協調，考慮建立京津冀都市圈生態環境保護綜合決策機制，并建立環境質量行政領導負責制。
　　應加強區域生態經濟功能規劃，強化生態系統服務功能，統籌協調流域上下游、行政區域間、開發與整治、發展與環境、近期與遠期等關系，形成區域內環境保護和生態建設區域合作機制。各地政府應把本轄區的“生態環境保護和建設規劃”，納入本地經濟和社會發展的長遠規劃和年度計劃，統籌考慮。
　　應以區域內生態環境整治為先導，加快重點地區的生態建設，大力改善生態環境；加強城市環境綜合整治和防治大氣污染、水體污染；加大重點城市、重點行業、重點流域的環境治理力度，實現社會經濟的可持續發展。
　　應努力建立起生態環境監測體系。監測體系是加強生態環境執法監督和環境管理，提高工作質量的重要手段。要加強生態環境的監控能力建設，建成京津冀都市圈生態監測網絡，確立和完善生態監測指標體系。
　　
　　對策八：開源節流，解決水資源和能源短缺問題
　　
　　應在區域規劃中明確水資源和能源利用率等相關指標的目標。除大力開發工業節水、居民生活節水技術外，要積極引入現代科學技術改造我國的傳統灌溉技術。要從水資源的監測出發，對水資源進行合理調配和使用，在進行水環境修復、水污染的綜合治理的同時，大力發展節水技術。要加大京津冀地區的資源勘探力度，加強煤炭、石油、天然氣的開發利用，積極開發水能資源，加快發展核電，鼓勵發展新能源和可再生能源，優化能源結構。要加強對工業領域的整體經濟調控，以解決能源短缺問題。政府應通過制訂相關的配套政策，鼓勵節能并引導、鼓勵新能源的應用。
　　
　　對策九：提高企業績效，增強京津冀都市圈區域企業的競爭力
　　
　　要全面深化國有企業改革，實現制度創新。要大力支持民營企業的發展。要進一步創造寬松環境和平等的競爭環境，鼓勵民營企業通過收購、兼并、控股、參股等形式，參與國有企業改革和結構調整。要按照市場化原則，建設一支新型的職業化的企業家隊伍。在通過市場配置經營者、完善決策監督機制等方面進行積極探索。
　　
　　對策十：發揮京津科技優勢，提高區域科技創新能力
　　
　　要不斷推進科技體制改革，充分發揮政府主導、市場基礎性、企業主體、國家科研機構骨干的作用，進一步形成整個科技創新的整體合力。
　　其次，要進一步推進區域內科技創新方面的協調和合作。應以科技合作為先導，發展科研與生產的聯合。可考慮建立完整的京津冀科技信息系統，全面掌握京津冀科技狀況及發展動態。要充分利用京津強大的科技優勢，促進整個區域科技創新能力的提高。
　　
　　要擴大人才規模，優化人才結構。要按照京津冀都市圈經濟一體化發展的需要，盤活人才存量，統籌人才資源開發，擴大人才增量，不斷壯大公共管理人才、企業經營管理人才、專業技術人才、技能人才及農業實用人才隊伍。
　　
　　對策十一：提高人民生活質量，促進經濟社會協調發展
　　
　　進一步明確京津冀都市圈區域社會發展的目標，要依靠國家財政的支持，加大環京津地區貧困帶的基礎設施建設的步伐，徹底改變該地區的發展環境，縮小與京津地區的差距。可考慮實行特殊的財政支持、生態環境補償等政策，最大可能地解決京津冀都市圈區域的貧困人口問題。
　　要充分估計京津冀區域的就業與人口流動趨勢，并進行科學地把握和調控，使京津冀都市圈區域農業剩余勞動力的產業轉移以及城市化的發展與產業結構的調整、城市群的形成互相協調、互相促進。
　　
　　對策十二：推進市場體系建設，促進市場一體化進程
　　
　　加快生產要素在京津冀經濟區的流動，促進產業結構梯度轉移。不僅應加強商品市場的建設，更應重點加強生產要素市場建設，推動生產要素的跨地區流動，提高生產要素在地區間、產業間的配置效率。
　　
　　對策十三：對區域內主要城市群進行合理的功能定位，實現優勢互補
　　
　　做好京津冀都市圈區域主要城市群經濟發展的功能定位和規劃發展，才能避免重復建設、惡性競爭和資源浪費，才能發揮京津冀都市圈區域主要城市群的各自優勢和輻射帶動作用，才能提升京津冀都市圈區域城市群的綜合實力和總體競爭力。
　　京津冀都市圈各城市的功能定位，必須立足于各城市的發展基礎，做到發揮優勢，抑制劣勢，合理分工，實現共贏。在合理調整城市職能分工的同時，合理調整地區產業布局，最終促進區域內經濟發展和競爭力的提高。
　　
　　對策十四：創新區域合作機制，促進京津冀都市圈的經濟發展
　　
　　目前需要重點解決信息溝通機制、要素流動機制、政策協調機制、財稅分享機制、協調規劃機制和區域爭議解決機制。信息溝通機制解決區域內政務信息、經濟信息、科技信息、文化教育信息、人力資源信息、醫療衛生信息、旅游交通信息等資源公開、共享；要素流動機制重點保障人才流動、物流、資金流的暢通。政策協調機制重點建立區域發展政策協調、磋商機制，認真梳理各省市現有的地方性政策和法規，減少各城市在稅收等特殊優惠政策方面的差異。財稅分享機制重點解決一些可更深入合作的如旅游、交通、汽車等行業的適合共同開發的利益分配機制；協調規劃機制重點解決各地區“十一五”規劃中的產業空間布局和分工問題；區域爭議解決機制重點解決跨省市的經濟糾紛。
　　（作者單位：國家發展改革委經濟研究所）