２００６年新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展及２００７年工作重點(diǎn)

　　2006年是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的第一年。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)〔2006〕1號(hào)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金支持力度，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。在自然災(zāi)害較重的情況下，糧食生產(chǎn)連續(xù)第3年穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民收入連續(xù)第3年較快增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村面貌繼續(xù)發(fā)生明顯變化，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的良好開(kāi)局。
　　
　　一、2006年新農(nóng)村建設(shè)取得良好開(kāi)局
　　
　　（一）加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的政策指導(dǎo)
　　按照中央提出的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須搞好總體規(guī)劃的要求，2006年，各省（區(qū)、市）都下發(fā)了貫徹落實(shí)中發(fā)〔2006〕1號(hào)文件精神、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體意見(jiàn)，陸續(xù)編制完成了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，并調(diào)整充實(shí)了新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各地結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)工作，全國(guó)上下形成了關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。一些地方還對(duì)農(nóng)村干部開(kāi)展了大規(guī)模的培訓(xùn)，宣講中央文件精神，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)健康有序發(fā)展。有關(guān)部門(mén)也結(jié)合自身職能，出臺(tái)了支持新農(nóng)村建設(shè)的工作要求。國(guó)家發(fā)展改革委在深入基層調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，重點(diǎn)從抓好規(guī)劃工作、加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)、增加資金投入、加大投資整合力度、創(chuàng)新體制機(jī)制、做好試點(diǎn)工作等方面提出了具體意見(jiàn)，對(duì)地方發(fā)展改革委工作提出了明確要求。
　　
　　（二）加大新農(nóng)村建設(shè)的資金投入
　　按照中央提出的全年國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年的要求，2006年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的預(yù)算支出達(dá)到3397億元，比上年增加422億元。國(guó)家發(fā)展改革委積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，2006年全年用于農(nóng)村建設(shè)的中央投資超過(guò)600億元，所占比重較上年繼續(xù)提高，其中用于糧食生產(chǎn)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資比上年大幅度增加。地方各級(jí)政府也普遍增加了對(duì)“三農(nóng)”的資金投入，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年，全國(guó)約有2/3的省份省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的資金比上年增長(zhǎng)20%以上，個(gè)別省份增幅超過(guò)了40%。
　　
　　（三）著力解決農(nóng)民最急需的生活設(shè)施
　　緊緊圍繞廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生活設(shè)施，堅(jiān)持以人為本，突出抓好“水、路、氣、電”四件事。為確保“十一五”期間解決農(nóng)村1.6億人口的飲水不安全問(wèn)題，國(guó)家加大了農(nóng)村飲水安全工程力度，2006年用于農(nóng)村飲水安全工程的中央投資比上年增長(zhǎng)2倍，當(dāng)年可解決近2900萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題；安排農(nóng)村沼氣工程中央投資比上年增加15億元，新增農(nóng)村沼氣用戶約260萬(wàn)戶；加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，支持西部地區(qū)縣通鄉(xiāng)油路改造和東中部地區(qū)鄉(xiāng)通村油路改造。國(guó)家還安排專項(xiàng)資金，支持無(wú)電地區(qū)電力設(shè)施建設(shè)，完善中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)。
　　
　　（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)
　　在新農(nóng)村建設(shè)中，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，繼續(xù)大力支持糧食生產(chǎn)。2006年以來(lái)，繼續(xù)加強(qiáng)大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，啟動(dòng)了西部退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，對(duì)中部的湖北、湖南、江西、安徽4省大型排澇泵站進(jìn)行更新改造。繼續(xù)實(shí)施種養(yǎng)業(yè)良種工程和植保工程，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)林牧漁各業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重要進(jìn)展，全年糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到4.9億噸以上，在前兩年累計(jì)增產(chǎn)糧食5000萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上繼續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)。
　　
　　（五）加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展
　　國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入大幅增加，明確提出要用兩年時(shí)間全部免除全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，3年內(nèi)基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。截至2006年上半年，全國(guó)已有3.96億農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，中央和地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由10元提高到20元，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段的4880萬(wàn)學(xué)生全部享受免學(xué)雜費(fèi)政策。農(nóng)村社會(huì)保障力度進(jìn)一步加大，有關(guān)部門(mén)積極探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，認(rèn)真做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，有條件的地方正在探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
　　
　　（六）千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收
　　各地、各部門(mén)繼續(xù)把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。2006年，對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。中央財(cái)政還安排125億元資金，對(duì)種糧農(nóng)民生產(chǎn)資料增支部分實(shí)行綜合直補(bǔ)，補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到全國(guó)31個(gè)省區(qū)市。繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收入預(yù)期。采取多種措施，穩(wěn)定農(nóng)資生產(chǎn)和市場(chǎng)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的調(diào)控，深入開(kāi)展化肥等農(nóng)資市場(chǎng)檢查，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。為保障農(nóng)民工合法權(quán)益，2006年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)，對(duì)保障農(nóng)民工各項(xiàng)合法權(quán)益提出了明確的要求，清理拖欠農(nóng)民工工資等工作取得初步成效，農(nóng)民務(wù)工收入繼續(xù)提高。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民工資性收入增量有可能接近200元，全國(guó)農(nóng)民人均純收入有望比上年增加300元以上，實(shí)際增幅超過(guò)6%，是繼2004年和2005年之后，連續(xù)第3個(gè)農(nóng)民收入增幅超過(guò)6%的年份。
　　
　　（七）農(nóng)村各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)
　　2006年，在全國(guó)范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入綜合改革的新階段。國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議，對(duì)下一階段做好農(nóng)村綜合改革工作做出具體部署。糧食流通體制改革繼續(xù)深化，國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步完善改革政策措施，健全體制機(jī)制，確保糧食流通體制改革順利推進(jìn)提出了具體意見(jiàn)。農(nóng)村金融改革不斷深入，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)有林場(chǎng)、集體林權(quán)制度改革取得明顯進(jìn)展。國(guó)家對(duì)水庫(kù)移民后期扶持政策做出重大調(diào)整。積極推進(jìn)支農(nóng)投資整合工作，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了推進(jìn)縣級(jí)政府支農(nóng)投資整合的指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確了“規(guī)劃先行、加強(qiáng)銜接、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)，形成合力、務(wù)求實(shí)效，突出重點(diǎn)、先易后難”的整合思路，并在全國(guó)確定了50個(gè)整合支農(nóng)投資試點(diǎn)縣（市），支持和鼓勵(lì)試點(diǎn)縣（市）不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，目前各試點(diǎn)縣（市）工作進(jìn)展順利。積極探索在新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的有效途徑，加大體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)建后管護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，努力改變重建輕管現(xiàn)象。
　　同時(shí)我們也應(yīng)看到，新農(nóng)村建設(shè)中也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的傾向性和苗頭性問(wèn)題。一些地方特別是基層干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的全面性和完整性、長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，將新農(nóng)村建設(shè)等同于新村莊建設(shè)，注重形象工程，沒(méi)有抓住發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力這個(gè)根本；一些地方急于求成，提出了要在3—5年內(nèi)建成新農(nóng)村等不切實(shí)際的口號(hào)；一些地方不注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性，廣大農(nóng)民的參與度不夠、熱情不高，個(gè)別地方還借新農(nóng)村建設(shè)之名，隨意調(diào)整農(nóng)民土地，動(dòng)用農(nóng)民宅基地，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益。這些問(wèn)題都需要在今后的工作中加以引導(dǎo)和克服。
　　
　　二、2007年新農(nóng)村建設(shè)工作重點(diǎn)
　　
　　2006年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，提出了積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)，明確了2007年新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。2007年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，以積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為中心，提出了一系列更有針對(duì)性的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，充分體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步向前推進(jìn)，意義十分重大。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議的部署，始終把“三農(nóng)”工作放在各項(xiàng)工作的首位，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的資金投入，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，在新農(nóng)村建設(shè)方面取得新的更大的進(jìn)展。
　　
　　第一，繼續(xù)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的資金投入。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、主要靠天吃飯的基本狀況還沒(méi)有改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大的勢(shì)頭仍沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)依然十分繁重。為此，要積極調(diào)整國(guó)民收入分配格局，進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。各級(jí)政府要按照中央的要求，切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。2007年，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。努力引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各方面資金投入新農(nóng)村建設(shè)。要完善財(cái)政支農(nóng)資金管理方式，繼續(xù)加大支農(nóng)投資整合力度，抓緊建立支農(nóng)投資規(guī)劃、計(jì)劃銜接和部門(mén)信息溝通工作機(jī)制，努力提高支農(nóng)資金使用效率。強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)實(shí)行對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，加大良種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效率。
　　第二，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域化布局、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)和專業(yè)化分工水平大大提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)科技水平不斷得到增強(qiáng)，但我國(guó)人多地少，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而分散，農(nóng)業(yè)總體上仍然沒(méi)有擺脫主要依靠增加物質(zhì)投入來(lái)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)的外延型、粗放型的增長(zhǎng)方式。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有48%，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均70—80%的水平；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅30%多一點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家大約低了50個(gè)百分點(diǎn)。綜合機(jī)械化水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。2007年，要繼續(xù)以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo)，大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用，大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。繼續(xù)建設(shè)國(guó)家大型糧棉油生產(chǎn)基地，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，支持大型灌區(qū)節(jié)水改造及中部排澇泵站建設(shè)，加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度。繼續(xù)實(shí)施種養(yǎng)業(yè)良種工程、植保工程、沃土工程以及旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程。繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)和示范。在促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，健全社會(huì)化服務(wù)體系，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)工程。
　　第三，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的步伐。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村公共服務(wù)滯后，是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的突出表現(xiàn)之一，也是長(zhǎng)期制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。要堅(jiān)持從最有利于農(nóng)民、最需要解決、最有條件解決的問(wèn)題入手，明確農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求優(yōu)先序，因地制宜地加大支持力度，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。2007年，要繼續(xù)抓好水、氣、路、電建設(shè)。加大農(nóng)村飲水安全工程力度，優(yōu)先解決人口較少民族、水庫(kù)移民、血吸蟲(chóng)病區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的飲水安全，確保“十一五”農(nóng)村飲水安全任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)加大農(nóng)村沼氣投入，積極發(fā)展適合各地特點(diǎn)的農(nóng)村清潔能源。支持縣鄉(xiāng)公路改造和通村道路建設(shè)，逐步建立以政府投資為主的籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。抓好中西部農(nóng)村電網(wǎng)改造和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)，落實(shí)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)政策。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加大村容村貌治理，建設(shè)整潔、舒適、文明的農(nóng)村人居新環(huán)境。
　　第四，繼續(xù)抓緊解決農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的支持力度，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面。2007年在全國(guó)免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，提高對(duì)中西部地區(qū)貧困家庭寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，繼續(xù)做好廣播電視村村通和農(nóng)村電影放映工程。加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2007年要擴(kuò)大到全國(guó)80%以上的縣（市、區(qū)）。積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力陽(yáng)光培訓(xùn)工程，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的人才支撐。全面落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)政策，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
　　第五，不斷創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制。解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，逐步消除城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，必須在體制機(jī)制上下功夫，這是確保社會(huì)主義新農(nóng)村扎實(shí)推進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力和根本保證。2007年，要繼續(xù)按照中央關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革的要求和部署，逐步完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革任務(wù)，加快建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度和政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制。繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加快征地制度改革，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障。支持國(guó)有林場(chǎng)改革和農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，積極搞好水權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)墾體制改革。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。充分調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。
　　（胡恒洋、劉蘇社、張俊峰、邱國(guó)軍、蔡平）