部分省市社會發展工作座談會綜述

　　最近，國家發展改革委社會發展司在京召開了16個省市社會發展工作座談會，以深化2007年社會事業發展改革工作思路。
　　
　　一、各地社會事業發展改革工作的主要經驗和建議
　　
　　（一）積極創新社會事業投資建設機制，整合投資渠道，優化資源配置
　　安徽省努力實施一批基礎性、支撐性社會事業重大項目，在加大預算內投資力度的同時，利用國家開發銀行政策性信貸資金加強社會事業基礎設施建設；在文化領域改進財政扶持方式、探索逐步實行項目資助和政府訂單制，并遴選600多個文化產業項目通過境內外招商引資開展建設。內蒙古配合國家實施的一些重大工程和發展的薄弱環節，針對商業銀行不愿意介入的領域，向開發銀行推薦成熟可行的項目，并落實社會事業建設資金4億多元。寧波市積極探索社會事業項目投資新機制，一方面實行政府投資的社會事業項目公示制度，將社會投票排序結果作為決策的重要參考；另一方面推進社會事業項目共建共享的新機制，對博物館、圖書館、女排訓練基地等設施實現市、區共建共享，節約社會資源，提高政府投資的效益。遼寧省先后召開全省社會事業基建項目管理座談會，研究解決項目建設過程中存在的問題，并對今年實施的500多個基建項目實行定期檢查。重慶市全面開展農村村級社會公共服務中心建設，加大社會公共服務向村級的傾斜和覆蓋，通過基礎設施建設搭建農村基層公共服務平臺，同步帶動農村公共服務資源整合以及推進體制機制轉換。
　　
　　（二）采取有效手段推進公共服務的均等化，完善公共服務體系，擴大教育、衛生等公共服務的覆蓋范圍
　　北京市加大政府投資向郊區的轉移，積極推進名校辦分校、名院辦分院工作，引導優質資源向郊區擴散，提升郊區農村教育、醫療水平。上海市以社區事務受理中心、社區衛生服務中心、社區文化活動中心建設為重點，加強基層公共服務體系建設。浙江省采取“駐村醫生”、“聯村醫生”和“責任醫生”等形式，率先在全國開展了城鄉聯動、協調發展的社區衛生服務，全省11個設區市全部建立了“惠民醫院”，有效保障了對弱勢群體的醫療救助。寧波等地對鄉鎮衛生院等實施標準化建設，消除同類服務機構之間不合理的差別。安徽省積極總結和推進銅陵市城區中小學均衡發展經驗，合理布局中小學校，加強薄弱校建設，建立健全義務教育督導評估制度和義務教育均衡發展評價體系，努力消除城鄉之間、地區之間和學校之間教育發展的差距，實現教育資源的合理配置和有效利用。寧夏自治區對“普九”后的南部山區高中教育發展模式進行了積極探索和嘗試，在銀川市啟動建設萬人規模的寧夏育才學校，面向山區招生，讓貧困地區學生享受到優質教育資源。重慶市著力化解基礎教育債務，完善貧困學生助學機制，促進教育公平。
　　
　　（三）加強重大問題研究，積極推進社會發展分析評價工作
　　北京、浙江、安徽等省市積極推進社會發展水平綜合評價工作，加強社會發展宏觀監測分析聯絡機制和平臺建設，定時發布社會發展評估報告。北京市做到逐季度編制《社會發展季度分析簡報》，匯總、分析社會發展總體情況和運行特點，反映突出問題，提出措施建議，做好預警預測。浙江已連續兩年編制社會發展形勢分析報告，11個地級市中有7個已建立社會發展形勢分析報告制度，對促進社會事業發展起到了較好的導向作用。有的地方探索建立民意信息反饋機制，開展人民生活幸福度、社會秩序安心度和公共服務滿意度等社會調查，強化社會需求對社會政策制定的支撐。
　　
　　（四）深化社會事業體制改革，積極開展試點建設，增強社會事業發展活力
　　北京市加大政府投資社會事業項目代建制探索，建立政府投資約束機制和多方利益制衡機制，提高項目專業化管理水平，促進政府投資項目管理體制改革。上海市在長寧、松江開展社區衛生綜合改革試點工作，取得了階段性成效；加強公共文化服務體系建設，推進建設形成以社區文化活動中心、東方社區信息苑和社區學校為骨干的基層公共文化設施機構網絡。重慶市全面推廣黔江經驗，堅持政府主導，積極開展農村衛生綜合改革實踐。浙江省穩步推進事業單位改革，在全國率先完成監督管理類、社會公益類、中介服務類、生產經營類事業單位分類認定工作；深入推進醫療體制改革，率先實施了省、市兩級藥品聯合集中招標采購，穩步推進公立醫院改革，積極鼓勵發展各類民營醫院。成都市開展了農村留守人群社會化服務體系建設試點，探索解決農村留守人群社會問題的有效模式。
　　盡管各省市“十一五”開局較好，但是社會事業發展中存在的問題和矛盾依然十分突出。總體反映是，社會事業基礎薄弱，社會公共服務體系不健全，財政投入力度有限，社會事業財政資金穩步增長機制尚未建立，多樣化籌資渠道也不完善，社會事業體制改革滯后，社會公共資源在地區城鄉之間分布不均的問題還很普遍。此外，各省市區代表還集中反映了以下幾個方面的問題，即：貧困地區接受中央財政補助時資金配套壓力較大；社會發展評價缺乏統一的國家標準；社會事業建設重硬件輕軟件，影響投資效益的發揮；社會事業體制改革滯后，制約社會事業發展。
　　
　　二、對2007年社會發展工作的建議
　　
　　各地普遍認為，六中全會的召開為社會事業發展提供了歷史性機遇，發展改革部門社會發展工作必須努力適應新形勢的要求，用和諧的目光觀察問題，用和諧的理念思考問題，用和諧的手段解決問題，促進社會主義和諧社會的建設。
　　
　　（一）切實解決民生問題
　　以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，加強社會事業基礎設施建設，加大社會公共資源向農村傾斜、向邊遠地區傾斜、向弱勢群體傾斜、向社會事業薄弱環節傾斜，努力促進基本社會公共服務的均等化。各級政府應把社會事業發展的重點放在農村和基層，使更多的老百姓直接得到實惠。同時積極發揮市場機制的作用，滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。
　　
　　（二）堅持政府主導與發揮市場機制作用相結合
　　要確立政府在推進社會事業發展中的主導地位，強化政府在市場經濟條件下的社會管理和公共服務職能，避免發生“缺位”、“越位”、“錯位”。特別是要逐步理順各級政府之間的事權關系，進一步明確相應的責權。同時，由于市場經濟條件下社會資源占有主體的多元化、分散化，以及社會需求的多元化、多樣化，發展社會事業必須重視發揮市場機制的作用，調動社會力量的廣泛參與，增加社會事業供給總資源，努力提高服務效率。
　　
　　（三）加快社會事業改革，著力體制機制創新
　　一要按照構建社會主義和諧社會的要求，從戰略和規劃的高度，研究如何加快建立覆蓋城鄉的完整的社會公共服務體系和相關制度，建立社會事業公共投入穩定增長的機制，全面加強社會事業的整體建設。二要創新公共服務體制，改進公共服務提供方式，積極擴大社會參與，鼓勵社會資本進入社會事業，并加強監管，規范經營。三要積極推動社會事業單位分類改革和社會事業單位內部改革，加快推進營利性社會事業的產業化進程。
　　
　　（四）以規劃為龍頭，統籌社會事業發展
　　把社會事業專項規劃的編制和實施放在重要位置，以規劃為龍頭，優化資源配置，科學、規范、有序地推進社會事業領域設施建設工作，穩步推進“十一五”綱要目標和任務的實現。
　　
　　（五）加大投資力度，優化投資結構，整合投資渠道，完善投資管理，促進資源共享
　　各地提出，投資是落實“十一五”規劃任務的保障手段，國家要確立社會事業基本公共產品和公共服務的優先發展地位，研究制定扶持社會事業發展的優惠政策，調整優化國家投資結構，逐步提高社會事業投資所占比重，加大對中西部和東北等老工業基地社會事業建設的支持。同時國家要采取措施合理配置和布局公共資源，整合現有資源，解決分散配置造成的資源浪費和低效問題，尤其在安排西部和經濟不發達地區的鄉村級設施項目時要進行統籌考慮。國家在安排中央投資時，應更多地考慮各省人口因素、經濟發展和人均財力狀況，根據不同的投資方向，考慮各省在全國的發展定位、資源稟賦、開發能力等因素，因地制宜，分類指導。社會事業要改進投資管理方式，國家發改委要把投資工作的重點放在確定原則、明確項目選擇標準和分地區投資總額分配上，進一步分清管理責任、減少工作環節，使主要精力從微觀事務中解脫出來。此外，還建議國家重視和研究農村鄉鎮及以下基層衛生服務設施和計生服務設施的整合、資源共享問題，以提高政府投資效率。
　　
　　（六）推進社會發展綜合評價工作，盡快出臺相關的國家標準
　　國家應盡快出臺社會發展綜合評價及考核指標體系的國家標準，統一各地的指標和口徑，推進社會發展綜合評價工作，提高對社會發展的監測和宏觀管理能力，充分發揮綜合評價對社會發展的引導作用。建議進一步明確社會事業發展的約束性指標。
　　
　　（七）加強重大問題研究
　　一是深化社會發展領域的理論研究，積極探索社會事業發展規律；二是研究設計公共服務制度改革與創新的有效途徑；三是研究如何更好地解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。四川建議，加強研究如何劃分政府與市場社會事業責任邊界、劃分社會事業單位類型，實行社會事業單位分類管理。成都建議，加強對農村社會公共服務項目運行長效機制的研究，以鞏固新農村建設成果，切實提高農村社會公共服務水平。重慶建議，國家發展改革委盡快出臺促進社會事業加快發展的指導意見，明確構建和諧、加快社會事業發展的政策框架和投入重點。上海建議由國家發展改革委牽頭研究制定基層社會事業的設施標準。
　　
　　（八）深化社會事業體制改革
　　北京建議，國家在投資體制改革上，及時總結各地試點經驗，加快制定和出臺中央政府投資項目代建制工作指導意見或辦法。上海建議，國家加強文化、體育產業的改革試點工作，探索在這些領域引入外資的政策問題。陜西建議，建立文化產業引導或發展基金，用于扶持重大文化產業項目，推動文化產業發展。安徽建議，國家在教育和衛生兩個領域加大改革力度，指導各省開展工作，加強有關的試點工作。
　　
　　（九）加強國家發展改革委對地方工作的分類指導，做好工作銜接和溝通
　　各地希望國家發展改革委在指導地方工作時，要充分考慮地方實際情況加強分類指導，如社會事業設施標準、土地資源等。國家在制定規劃、投資計劃、確定各省項目時，多聽取地方意見，提早明確國家補助資金盤子，以便各地做好相關工作。