推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主化亟待突破四大難題

　　裝備制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，高度發(fā)達(dá)的裝備制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)條件，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和技術(shù)水平的重要體現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視裝備制造業(yè)的發(fā)展，2006年2月，下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》。同時(shí)，有關(guān)部門也加大了對(duì)裝備制造業(yè)的支持力度，依托國(guó)家重點(diǎn)工程，組織實(shí)施重大技術(shù)裝備自主化工作，取得了突出成績(jī)。目前，電力裝備形成了較完整的制造體系，“水、火、氣、核、風(fēng)”五大發(fā)電設(shè)備共同發(fā)展，主機(jī)、輔機(jī)、輸變電設(shè)備同步跨越，2005年發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量達(dá)9000萬(wàn)千瓦。60萬(wàn)千瓦超臨界火電機(jī)組已經(jīng)投運(yùn)，百萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組正在實(shí)施自主化；在60萬(wàn)千瓦核電機(jī)組實(shí)現(xiàn)自主化的基礎(chǔ)上，百萬(wàn)千瓦核電機(jī)組也部分實(shí)現(xiàn)了自主化；三峽右岸機(jī)組實(shí)現(xiàn)了自主設(shè)計(jì)成套；與國(guó)外合作制造的重型燃?xì)廨啓C(jī)組已開(kāi)始投入運(yùn)行。輸變電設(shè)備已掌握了750千伏交流和500千伏直流輸變電關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)，并在著手研發(fā)1000千伏高壓交流和800千伏直流輸電設(shè)備。冶金裝備已能成套提供年產(chǎn)800萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵聯(lián)合企業(yè)常規(guī)流程設(shè)備，寶鋼三期設(shè)備國(guó)內(nèi)供應(yīng)部分超過(guò)80%，中厚板和薄板軋機(jī)等成套設(shè)備已相繼研制成功并已產(chǎn)業(yè)化。石油化工裝備年產(chǎn)千萬(wàn)噸級(jí)的大型煉油廠設(shè)備自主化率達(dá)90%，30萬(wàn)噸合成氨和52萬(wàn)噸尿素成套裝置60—70萬(wàn)噸乙烯改造工程所需的壓縮機(jī)組等關(guān)鍵設(shè)備已實(shí)現(xiàn)自主化。城市軌道交通裝備的自主制造率達(dá)到70%以上。鐵路四次大提速所需要的全部機(jī)車車輛都是具有自主品牌的產(chǎn)品。數(shù)控機(jī)床和工業(yè)過(guò)程自動(dòng)化控制系統(tǒng)的品種質(zhì)量水平和市場(chǎng)占有率不斷提高。造船產(chǎn)量達(dá)到1250萬(wàn)載重噸，已成為世界第三大造船國(guó)。
　　在裝備產(chǎn)量和技術(shù)水平雙提高的同時(shí)，裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國(guó)企改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一些具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)正在茁壯成長(zhǎng)，自主創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)，產(chǎn)品出口的檔次和技術(shù)含量不斷提高，一些企業(yè)已經(jīng)率先走出去兼并重組有技術(shù)有品牌的國(guó)際知名企業(yè)。
　　國(guó)內(nèi)旺盛的市場(chǎng)需求和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，帶動(dòng)了以東北地區(qū)為代表的傳統(tǒng)裝備制造業(yè)積聚地重振雄風(fēng)，大批傳統(tǒng)的重點(diǎn)裝備制造企業(yè)在振興的大潮中實(shí)現(xiàn)了涅槃重生。上海市政府把推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上升到全局高度，將其作為上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，積極打造以超、大、重為特色的重大裝備基地。沈陽(yáng)市政府加大對(duì)裝備制造業(yè)的扶持力度，采取有效措施，積極推動(dòng)鐵西老工業(yè)區(qū)改造，一個(gè)具有世界先進(jìn)水平、充滿活力的裝備制造工業(yè)區(qū)正在形成。黑龍江、四川、陜西、河南等傳統(tǒng)裝備大省也都紛紛把振興裝備制造業(yè)作為強(qiáng)省戰(zhàn)略的新支點(diǎn)。
　　整體而言，近年來(lái)裝備制造業(yè)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭，不少重大技術(shù)裝備自主化有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，成效顯著。但同時(shí)也應(yīng)該清醒地看到，我國(guó)裝備制造業(yè)目前還存在不少困難和問(wèn)題，需要引起高度重視。
　　
　　一、我國(guó)重大技術(shù)裝備自主化亟待突破的難題
　　
　　（一）裝備制造企業(yè)的能力和水平尚不能完全滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，重大技術(shù)裝備的研發(fā)能力與國(guó)外先進(jìn)水平還有較大差距
　　目前，在國(guó)家確定重點(diǎn)發(fā)展的16項(xiàng)重大技術(shù)裝備領(lǐng)域中，有部分產(chǎn)品國(guó)內(nèi)還沒(méi)有制造業(yè)績(jī)，有些成套能力較弱，雖然實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)制造，但缺乏自主設(shè)計(jì)能力，并未掌握核心技術(shù)。比如大型抽水蓄能機(jī)組、重型燃?xì)廨啓C(jī)、百萬(wàn)千瓦超超臨界火電機(jī)組等。隨著近年來(lái)跨國(guó)公司的強(qiáng)強(qiáng)重組，其技術(shù)壟斷趨勢(shì)越來(lái)越明顯，過(guò)去經(jīng)常采用的技術(shù)引進(jìn)方式已越來(lái)越難以實(shí)施。此外，在歷次重大技術(shù)裝備引進(jìn)過(guò)程中，我們比較重視整機(jī)的引進(jìn)，對(duì)關(guān)鍵零部件和原材料的引進(jìn)消化相對(duì)重視不足，使得這些領(lǐng)域目前發(fā)展滯后，制約了我國(guó)裝備制造業(yè)的健康發(fā)展。比如長(zhǎng)期以來(lái)很多裝備產(chǎn)品的自動(dòng)化控制系統(tǒng)依靠進(jìn)口，至今仍未有根本性改觀。又如對(duì)發(fā)電設(shè)備、冶金石化設(shè)備、船舶等行業(yè)具有直接影響的大型鑄鍛件，國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，從裝備到工藝水平，從產(chǎn)品品種到產(chǎn)品等級(jí)，均存在一定差距。
　　
　　（二）國(guó)內(nèi)裝備制造企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)率普遍偏低，歷史包袱沉重，自我發(fā)展能力有限
　　我國(guó)裝備制造業(yè)絕大多數(shù)企業(yè)的銷售利潤(rùn)率在2—5%，甚至低于目前銀行的貸款利率。且裝備制造企業(yè)大多地處東北、西南和西北的老工業(yè)基地，多為“一五”和“三線”建設(shè)時(shí)期發(fā)展起來(lái)的老國(guó)企，傳統(tǒng)體制的慣性和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)化程度較低，思想解放不足，體制機(jī)制創(chuàng)新相對(duì)滯后，在技術(shù)改造方面欠賬太多，人才流失也相對(duì)嚴(yán)重。雖然目前市場(chǎng)需求帶動(dòng)國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)出現(xiàn)任務(wù)量增加，銷售額增加的較好發(fā)展勢(shì)頭，但企業(yè)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。近年來(lái)，雖然不同地區(qū)都出現(xiàn)了裝備制造企業(yè)聯(lián)合重組甚至走出去的成功案例，但總體而言，跨地區(qū)、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合仍然難以推進(jìn)。這些也限制了企業(yè)規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展能力的提升。
　　實(shí)行“撥改貸”之后，國(guó)家中斷了對(duì)國(guó)有企業(yè)的資本注入。自身積累受限于盈利能力，充實(shí)資本金只能通過(guò)上市、引進(jìn)外資或民營(yíng)資本，但目前這些渠道都存在這樣或那樣的問(wèn)題，難以滿足國(guó)內(nèi)大型裝備制造企業(yè)發(fā)展的需要。此外，裝備制造業(yè)中國(guó)有企業(yè)更新改造和再投資能力明顯不足，裝備行業(yè)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資所占比重持續(xù)降低，2006年1—9月份國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)完成投資1018億元，僅占裝備行業(yè)投資的19%，同期港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)完成投資1660億元，占31%，這對(duì)于我國(guó)裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展非常不利。
　　
　　（三）用戶企業(yè)對(duì)自主化裝備的支持力度不足，國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新的首臺(tái)（套）重大裝備產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入難以突破
　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)制造企業(yè)引進(jìn)技術(shù)后消化吸收后開(kāi)發(fā)出的許多新產(chǎn)品，往往因沒(méi)有依托工程而得不到驗(yàn)證，或被用戶以沒(méi)有運(yùn)行業(yè)績(jī)?yōu)橛蓜儕Z投標(biāo)資格。不少產(chǎn)品即便是國(guó)內(nèi)已具備生產(chǎn)能力，技術(shù)水平也不低，但用戶卻仍以各種借口拒絕使用，人為設(shè)置各種障礙，增加自主裝備進(jìn)入市場(chǎng)的門檻。為了規(guī)避不支持國(guó)產(chǎn)設(shè)備的嫌疑，采用變相進(jìn)口和隱形進(jìn)口等途徑已經(jīng)成為部分用戶排斥國(guó)產(chǎn)設(shè)備的重要途徑。他們或通過(guò)合資企業(yè)、子公司大量進(jìn)口零部件，借所謂的本土化代替自主化；或雖然將設(shè)備交由國(guó)內(nèi)企業(yè)供貨，但在合同中卻限定設(shè)備的核心零部件必須進(jìn)口，實(shí)際上等于讓供貨商替其進(jìn)口。由此造成的現(xiàn)實(shí)是，雖然國(guó)家有關(guān)部門一直呼吁支持國(guó)產(chǎn)裝備，但國(guó)有壟斷型用戶卻成為進(jìn)口設(shè)備的主力軍，部分國(guó)家重點(diǎn)工程成為進(jìn)口設(shè)備的主戰(zhàn)場(chǎng)，這與國(guó)家意志相去甚遠(yuǎn)，甚至是背道而馳。
　　
　　（四）重大技術(shù)裝備自主化的政策環(huán)境有待完善，政府調(diào)控體系尚不健全
　　歷史上，發(fā)達(dá)國(guó)家在其工業(yè)化進(jìn)程中都對(duì)裝備制造等行業(yè)發(fā)展制定了優(yōu)惠的政策措施給予鼎立支持，而國(guó)內(nèi)對(duì)裝備制造業(yè)的扶持政策相對(duì)不足，有的政策甚至制約了重大技術(shù)裝備自主化的推進(jìn)。比如，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)裝備制造業(yè)的進(jìn)口稅收政策中存在倒掛現(xiàn)象，即裝備制造企業(yè)為實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化所需要進(jìn)口的材料和配套零部件，須全額交納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，而進(jìn)口成套設(shè)備，則可減免上述兩項(xiàng)稅收，嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)的積極性。雖然近期國(guó)家出臺(tái)了加快振興裝備制造業(yè)的政策文件，但部分政策措施具體落實(shí)起來(lái)仍存在很大困難。
　　同時(shí)，由于重大技術(shù)裝備大都是非通用、非批量化產(chǎn)品，前期投入大，制造周期長(zhǎng)，用于國(guó)家重大工程，且涉及國(guó)內(nèi)和國(guó)外、中央和地方、制造和使用等方方面面的利益，單純依靠市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)存在很大缺陷，需要大量的協(xié)調(diào)工作，特別是很多重大技術(shù)裝備的用戶企業(yè)都是大型壟斷企業(yè)，規(guī)模和級(jí)別較高，協(xié)調(diào)的難度很大。隨著行業(yè)主管部門的撤銷，近年來(lái)，在諸如大型跨國(guó)公司惡意并購(gòu)我裝備制造業(yè)骨干企業(yè)、個(gè)別壟斷性行業(yè)的用戶單位盲目進(jìn)口國(guó)外設(shè)備、個(gè)別地方政府對(duì)國(guó)有裝備企業(yè)改制采取一賣了之的做法等重大問(wèn)題上，中央政府的宏觀管理和調(diào)控功能有所弱化。
　　
　　以上制約我國(guó)裝備制造業(yè)健康發(fā)展和重大技術(shù)裝備自主化的關(guān)鍵問(wèn)題可概括為：“核心技術(shù)制造企業(yè)不行，自主產(chǎn)品用戶企業(yè)不用，關(guān)鍵環(huán)節(jié)調(diào)控體系不力”。針對(duì)我國(guó)重大技術(shù)裝備自主化當(dāng)前面臨的突出矛盾和問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了促進(jìn)重大技術(shù)裝備自主化的一系列政策措施，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》兩份文件全面系統(tǒng)地提出了應(yīng)對(duì)之策，其覆蓋面之廣、力度之大，使全行業(yè)深受鼓舞。國(guó)務(wù)院8號(hào)文還明確提出要加強(qiáng)對(duì)振興裝備制造業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。2006年5月，經(jīng)中央同意，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，由國(guó)家發(fā)展改革委和振興東北辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)振興裝備制造業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，具體工作由國(guó)務(wù)院振興東北辦承擔(dān)。
　　
　　二、推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主化的對(duì)策建議
　　
　　（一）采取有效措施，增強(qiáng)裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新和發(fā)展能力
　　加大對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)制造企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)本領(lǐng)。協(xié)調(diào)用戶部門采購(gòu)自主化產(chǎn)品。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)裝備制造企業(yè)“走出去”，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組和資源優(yōu)化配置。為裝備制造企業(yè)提供良好的金融支撐環(huán)境，聯(lián)合國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等部門，制定利用產(chǎn)業(yè)基金支持裝備制造業(yè)振興的實(shí)施方案。
　　
　　（二）依托重點(diǎn)工程，協(xié)調(diào)用戶企業(yè)，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域裝備自主化
　　圍繞《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》提出的16項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，綜合考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及實(shí)際可操作性，理清先后次序，結(jié)合重大工程促進(jìn)重大技術(shù)裝備自主化，重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、石化設(shè)備、冶金設(shè)備、軌道交通、船舶、施工機(jī)械、自動(dòng)化控制系統(tǒng)等領(lǐng)域的重大技術(shù)裝備自主化。近期以核電技術(shù)設(shè)備、特高壓設(shè)備和高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備為重點(diǎn)，解決制約以上領(lǐng)域裝備自主化的瓶頸和共性問(wèn)題。
　　
　　（三）落實(shí)相關(guān)政策措施，完善政策體系
　　協(xié)調(diào)落實(shí)重大相關(guān)政策，組織編制重大技術(shù)裝備規(guī)劃，編制禁止和限制引進(jìn)的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄，盡快發(fā)布并定期修訂，制定首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備依托工程管理辦法和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程重大裝備采購(gòu)管理辦法，制定重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)裝備政策，健全外資并購(gòu)裝備制造企業(yè)的管理體制，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在振興裝備制造業(yè)中的作用。
　　
　　（四）有效發(fā)揮政府職能和各方面作用，共同營(yíng)造有利環(huán)境
　　積極爭(zhēng)取增強(qiáng)重大技術(shù)裝備自主化工作組織協(xié)調(diào)力量，完善相應(yīng)的政府調(diào)控手段。加快地方重大技術(shù)裝備協(xié)調(diào)工作機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的橋梁作用，盡快建立重大技術(shù)裝備協(xié)調(diào)工作的專家支撐體系。加大對(duì)重大技術(shù)裝備的宣傳工作力度，在全社會(huì)為重大技術(shù)裝備自主化工作營(yíng)造良好的氛圍。