近期改革動態

　　（2006年12月1－15日）
　　
　　一、中央經濟工作會議全面部署明年經濟工作，指出明年要“堅持深化體制改革，加快形成落實科學發展觀的體制機制保障”
　　
　　12月5日至12月7日召開的中央經濟工作會議，深入分析了當前的國內經濟形勢和國際經濟環境，全面總結了今年的經濟工作，部署了明年的經濟工作。其中，明年經濟工作的第六項任務是“堅持深化體制改革，加快形成落實科學發展觀的體制機制保障”；第七項任務是“堅持互利共贏的開放戰略，提高對外開放水平”。
　　會議還強調，做好明年經濟工作，“必須以更大氣力推進改革開放”；要“深化經濟體制改革，提高對外開放水平，促進社會和諧，推進行政管理體制改革和政府自身建設”；“要學習現代經濟知識，提高駕馭市場經濟的能力”；要“做好改革發展穩定的各項工作”；“多解決一些影響改革發展穩定的突出問題”。
　　
　　二、農民專業合作社法頒布
　　
　　十屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》。《農民專業合作社法》的頒布，標志著我國農民專業合作社建設進入了依法發展的新階段，農民專業合作社作為新型的農村生產經營組織正式以合作社法人資格參與市場競爭，在農業生產經營中可以享受稅收優惠政策，在信貸、商標注冊等方面具有平等的權利，農民專業合作社及其成員可以依法保護自己的權益。這有利于穩定家庭承包經營制度，提高農業的組織化程度，規范和促進我國農民合作社健康發展。該法于2007年7月1日起施行。
　　
　　三、推進西部地區改革開放
　　
　　國務院強調西部地區要加快改革開放步伐。12月8日召開的國務院常務會議，審議并原I4rQznqO9Jx4uawHrFEDPY/MCTxb8OjmRK3gpCRgPmQ=則通過《西部大開發“十一五”規劃》。
　　
　　四、金融體制改革
　　
　　銀監會發布《商業銀行金融創新指引》。《指引》意在鼓勵商業銀行加快金融創新，防范金融創新風險，促進銀行業金融創新持續健康發展。《指引》共七章四十八條，分為總則、金融創新的基本原則、金融創新的運行機制、金融創新的客戶利益保護、金融創新的風險管理、金融創新的監督管理和附則等七個部分。在中華人民共和國境內設立的中資商業銀行、外商獨資銀行和中外合資銀行適用本指引，其他銀行業金融機構參照執行。
　　銀監會開始受理外資銀行分行轉制申請。從12月11日起，我國加入世貿組織５年過渡期結束，新頒布的《中華人民共和國外資銀行管理條例》及其《實施細則》正式生效。根據該條例和實施細則的規定，從12月11日起，取消外資銀行在中國境內經營人民幣業務的地域和客戶對象限制，在承諾和審慎監管的框架下，對外資銀行實行國民待遇。外資法人銀行可以經營全面外匯和人民幣業務，外資銀行分行在現有業務范圍的基礎上，可以吸收中國境內公民每筆不少于100萬元人民幣的定期存款。此前，銀監會已經收到匯豐銀行、花旗銀行、渣打銀行、東亞銀行、恒生銀行、日本瑞穗實業銀行、新加坡星展銀行、荷蘭銀行等8家銀行將分行改制為法人銀行的申請。銀監會正根據對申請資料的審核情況和審慎監管的要求，作出批準籌建的決定。
　　
　　五、重要商品流通體制改革
　　
　　我國將從明年開始開放原油成品油批發經營權。根據我國加入世貿組織承諾，2006年12月11日我國將對外開放國內原油、成品油批發經營權。12月4日，商務部公布了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，自2007年1月1日起施行。2006年12月11日前，我國原油資源由國家統一配置，成品油由中石油、中石化兩大集團集中批發。兩個辦法實施后，將打破國家統一配置原油資源和中石油、中石化I4rQznqO9Jx4uawHrFEDPY/MCTxb8OjmRK3gpCRgPmQ=兩大集團集中批發成品油的格局，允許具備條件的企業在我國從事原油、成品油批發經營，我國石油市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經營單位共同參與競爭的格局。
　　
　　六、整頓和規范市場經濟秩序
　　
　　四川省實行企業負擔監測聯系制度。今年10月以來，四川在100家企業建立首批涉企負擔監測聯系點，聘請100名監督員，并明確規定，凡依法在各級工商行政管理部門注冊登記備案的各種所有制形式的企業，均可作為企業負擔監測聯系點，省內不同所有制、不同行業、不同規模的企業，對加重或變相加重企業負擔的行為，均有權監督、有權抵制、有權反映。企業負擔監測聯系點及監督員將重點監督10種行為：擅自設立行政事業性收費、罰款、集資、基金項目；擅自提高收費標準、擴大收費范圍和涉企違規檢查；向企業攤派、索要贊助和無償占用企業的人財物；向企業強買強賣、強制企業接受指定服務；在公務活動中通過中介組織向企業亂收費；強制企業接受信息咨詢、檢測等服務并收費；強制企業參加不必要的會議、培訓、學術研討、考核、評比和學會、協會、研究會；強制企業訂購書報刊物、音像制品、強行拉廣告；行政事業單位及其工作人員對企業“吃拿卡要”和在企業報銷各種費用；其他加重或變相加重企業負擔的行為。
　　
　　七、行政管理體制改革
　　
　　中央國家機關召開會議從明年起實行分類管理、分級審批。財政部12月7日公布的《中央國家機關會議費管理辦法》規定，中央國家機關召開的會議實行分類管理、分級審批的辦法?！掇k法》將于2007年1月1日施行。
　　
　　八、地方改革
　　
　　天津從明年起全面實施農村新型合作醫療。天津市在部分農村開展新型合作醫療試點的基礎上，明年起在全市農村全面實施這項制度。屆時，每位農民一年交40元，看病可按比例報銷。天津農村新型合作醫療所需資金由各級政府、農村集體、個人三方籌措，其中60％的資金由各級財政負擔。明年起，天津市財政將每年拿出3億元用于實施新型合作醫療，保障全市300多萬農民在自愿基礎上參加新型合作醫療。天津還將以此為契機，進一步建立健全城鄉一體化的醫療衛生服務體系，提升鄉鎮衛生機構和社區衛生機構醫療診治水平和服務水平。
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