蘇州高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系實(shí)證研究

　　[摘 要] 高等職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系是當(dāng)前高等職業(yè)教育研究的熱門話題。文章以蘇州為個(gè)案，考察其高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以探討高等職業(yè)教育如何更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　[關(guān)鍵詞] 蘇州 高等職業(yè)教育 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　
　　在經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育發(fā)展關(guān)系上，歷來(lái)有不同的看法，其主要分歧集中在：是經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了職業(yè)教育的發(fā)展，還是職業(yè)教育的發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。前者我們稱之為“就業(yè)需求觀”，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展為職業(yè)教育發(fā)展提供了條件，職業(yè)教育必須以勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，即只有讓受訓(xùn)者所學(xué)的知識(shí)和技能在實(shí)際職業(yè)生活中得到充分地應(yīng)用，才能發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用；后者我們稱之為“人才供應(yīng)觀”，認(rèn)為職業(yè)教育必須根據(jù)人才預(yù)測(cè)和人力資源規(guī)劃，適當(dāng)超前發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的人力資源儲(chǔ)備。
　　本文認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)系上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是決定性的，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)向職業(yè)教育提出人才需求，職業(yè)教育推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用才能體現(xiàn)。基于這一理論觀點(diǎn)，本文以蘇州為個(gè)案，考察蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等職業(yè)教育提出的人才需求以及蘇州高等職業(yè)教育如何應(yīng)對(duì)需求，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
　　一、蘇州職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的歷史視角
　　
　　建國(guó)初期，蘇州生產(chǎn)力布局仍承襲了農(nóng)耕時(shí)代和水利條件下的歷史特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，1952年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為45.9 ∶ 24.8 ∶ 29.3。20世紀(jì)70年代起，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的起步，工業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重超過(guò)了農(nóng)業(yè)，1978年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為28.1 ∶ 55.7 ∶ 16.2。至80年代末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的份額進(jìn)一步增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨于活躍，到1987年三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系調(diào)整為19 ∶ 60.7 ∶ 20.3，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)增加值所占的比重。之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步演變，2004年三次產(chǎn)業(yè)的比例為2.2 ∶ 65.7 ∶ 32.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
　　順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，蘇州是職業(yè)教育結(jié)構(gòu)改革起步較早、發(fā)展較快的地區(qū)之一。1989年，蘇州被國(guó)家教委指定為移植德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育模式的試點(diǎn)城市；1995年，又被國(guó)家教委、江蘇省政府確定為現(xiàn)代職業(yè)教育制度改革試驗(yàn)區(qū)。到了21世紀(jì)初，中等職業(yè)教育已不能完全適應(yīng)蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，為了更好地培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的人才，蘇州于2002年12月6日舉行了蘇州職業(yè)教育工作會(huì)議，決定著手對(duì)市區(qū)職業(yè)教育進(jìn)行大規(guī)模整合，提高職業(yè)教育層次，創(chuàng)建蘇州國(guó)際教育園，至此高職教育與蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系更加緊密了。
　　
　　二、蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)高等職業(yè)教育的要求
　　
　　1. 蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段要求提升職業(yè)教育層次，發(fā)展高等職業(yè)教育
　　有學(xué)者通過(guò)對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育發(fā)展之間關(guān)系的定量分析研究發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)往高層次發(fā)展，教育發(fā)展的重心不斷上移、高等教育發(fā)展速度加快。通過(guò)比較研究我們發(fā)現(xiàn)，教育重心上移、教育層次隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷提升的傾向在職業(yè)教育領(lǐng)域也很明顯。以我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為例，1965~1985年，是臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由人均GNP在1 000~5 000美元之間進(jìn)入人均GNP在5 000~10 000美元之間的時(shí)期，這個(gè)時(shí)期臺(tái)灣的中等職業(yè)教育在校學(xué)生人數(shù)增加了4.69倍，而高等職業(yè)教育學(xué)生人數(shù)增加了7.02倍，高等職業(yè)教育的增長(zhǎng)速度明顯快于中等職業(yè)教育。1985年之后，臺(tái)灣專科層次的職業(yè)教育又開始快速向本科和研究生層次延伸。1993年，本科層次的職業(yè)教育在校學(xué)生數(shù)達(dá)到9 651人，研究生層次的職業(yè)教育在校學(xué)生數(shù)達(dá)到1 407人。① 通過(guò)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家及日本的研究，我們發(fā)現(xiàn)美、英、法、日、德等國(guó)家的高等職業(yè)教育，從20世紀(jì)70年代起便開始向本科層次延伸。英國(guó)的多科技術(shù)學(xué)院、德國(guó)的高等專科學(xué)校和法國(guó)的大學(xué)校都已成為培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才的重要機(jī)構(gòu)；日本則成立了技術(shù)科學(xué)大學(xué)用于培養(yǎng)職業(yè)人才；美國(guó)的部分大學(xué)也舉辦了本科層次的普通高等教育和職業(yè)教育。
　　近年來(lái)，蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，據(jù)統(tǒng)計(jì)，完成了“十五”計(jì)劃提出的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)后，2005年蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4 000億元，按戶籍人口和現(xiàn)行匯率計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)8 000美元，全市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入超過(guò)16 000元。農(nóng)民家庭人均純收入超過(guò)8 000元。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段提升會(huì)促進(jìn)職業(yè)教育層次提升的規(guī)律，基于蘇州當(dāng)前所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，原來(lái)的中等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才已難以適應(yīng)生產(chǎn)第一線對(duì)高級(jí)技術(shù)應(yīng)用型人才的需求。大力發(fā)展培養(yǎng)高層次、復(fù)合型的技術(shù)人才的高等職業(yè)教育已成為蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。
　　2. 蘇州制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展需要發(fā)展高等職業(yè)教育
　　隨著外向型經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，蘇州的制造業(yè)取得了巨大的成就，但同時(shí)存在許多問(wèn)題。一方面，蘇州制造業(yè)利用外資仍存在著層次和水平不高的問(wèn)題。目前進(jìn)駐蘇州市的外資企業(yè)雖然不乏著名的跨國(guó)公司，且主要集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但其研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心、測(cè)試中心等機(jī)構(gòu)仍在境外，核心技術(shù)的關(guān)鍵零部件和生產(chǎn)工序仍主要依靠進(jìn)口或在境外完成，尤其是大部分外資企業(yè)處于高端產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)鏈上存在關(guān)鍵缺失。另一方面，蘇州消化吸收引進(jìn)技術(shù)的力度不夠，存在著對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收尤其是系統(tǒng)集成和綜合創(chuàng)新的嚴(yán)重缺失，2002年至2003年，全市大中型企業(yè)用于消化吸收的經(jīng)費(fèi)支出僅為0.68億元，相當(dāng)于同期技術(shù)引進(jìn)支出的3.9%，低于全國(guó)6.8%的平均水平。
　　解決蘇州制造業(yè)所面臨的這些問(wèn)題，應(yīng)該重視經(jīng)驗(yàn)性技術(shù)發(fā)明，從而提高引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力。經(jīng)驗(yàn)性的技術(shù)發(fā)明來(lái)源于豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)的結(jié)合，需要人們掌握一種具有高度語(yǔ)境限制、具有不確定性的，不能夠單純通過(guò)語(yǔ)言進(jìn)行傳播，只有當(dāng)人們?cè)谔囟ǖ恼Z(yǔ)境中共同工作、積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)才能獲得的粘性知識(shí)。② 高等職業(yè)學(xué)校強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性教學(xué)，這種實(shí)踐性教學(xué)有利于學(xué)生領(lǐng)會(huì)那些粘性知識(shí)。因而高等職業(yè)教育可以憑借其緊密聯(lián)系市場(chǎng)和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮實(shí)用研究作用，成為經(jīng)驗(yàn)性技術(shù)發(fā)明的舞臺(tái)。
　　3. 蘇州人力資源供求矛盾要求大力發(fā)展高等職業(yè)教育
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前蘇州高級(jí)工以上的高技能人才僅占技工總數(shù)的7%，不僅遠(yuǎn)落后于中等發(fā)達(dá)國(guó)家20%的比重，而且也低于全省11.7%的平均水平，由此造成蘇州高技能人才在機(jī)電行業(yè)的滿足率僅為10%。另?yè)?jù)預(yù)測(cè)，如果2010年高技能人才占技工的比重調(diào)整到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)有水平，蘇州需每年新增高技能人才約6 000人，而按目前蘇州的培養(yǎng)能力，每年僅能增加2 000余人，缺口巨大。
　　蘇州當(dāng)前的人才層次需求是與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相吻合的，但中等職業(yè)教育已難以適應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展的需求，為了解決嚴(yán)峻的人力資源供求矛盾，必須提高職業(yè)教育層次，大力發(fā)展高等職業(yè)教育培養(yǎng)高技能人才。
　　
　　三、發(fā)展、改革蘇州高等職業(yè)教育，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求
　　
　　綜上所述，迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求大力發(fā)展高等職業(yè)教育，蘇州采取了一系列措施發(fā)展職業(yè)教育，整合職業(yè)教育資源，大力發(fā)展、改革高等職業(yè)教育。
　　1. 提高職業(yè)教育層次，創(chuàng)建蘇州高等職業(yè)教育園區(qū)
　　為適應(yīng)現(xiàn)階段蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求，蘇州對(duì)原有的職業(yè)教育資源進(jìn)行了整合，提高了職業(yè)教育的層次，創(chuàng)建了蘇州高等職業(yè)教育園區(qū)。蘇州高等職業(yè)教育園區(qū)規(guī)劃面積10.66 平方公里，規(guī)劃入駐院校15 所，人口12 萬(wàn)，是一個(gè)具有國(guó)際水平的高等職業(yè)教育園區(qū)，致力于培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。針對(duì)目前教育布局分散、校舍擁擠、專業(yè)設(shè)置不合理等突出問(wèn)題，蘇州市將一批國(guó)家及省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行重新整合，組建了蘇州旅游財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州建設(shè)交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，開設(shè)商貿(mào)、旅游、財(cái)經(jīng)、電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)、數(shù)控加工、物流工程、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、絲綢工程等應(yīng)用型專業(yè)，辦學(xué)規(guī)模6 000~10 000人不等。
　　
　　2. 辦學(xué)模式多樣化，大力發(fā)展中外合作辦學(xué)
　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》及《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)實(shí)施辦法》的規(guī)定，我國(guó)鼓勵(lì)在職業(yè)教育和高等教育層次大力發(fā)展中外合作辦學(xué)。目前蘇州市已有19所中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。這批中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，以為社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀的外語(yǔ)人才、中高級(jí)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才及留學(xué)深造人才為基本辦學(xué)目標(biāo)，開設(shè)了日語(yǔ)、專業(yè)技術(shù)、工商管理、高中教育、科技商務(wù)英語(yǔ)、雅思英語(yǔ)、旅游管理、預(yù)科、機(jī)電一體化、信息技術(shù)管理、會(huì)計(jì)等11個(gè)專業(yè)的課程。目前各辦學(xué)點(diǎn)的相關(guān)項(xiàng)目已經(jīng)有了一定的規(guī)模。合作項(xiàng)目一般采用由外方出資、提供教材或技術(shù)支持，中方承擔(dān)基建、組織管理的合作方式。學(xué)員畢業(yè)后，由合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)聯(lián)合頒發(fā)相關(guān)證書。
　　3. 注重創(chuàng)建高職辦學(xué)特色
　　蘇州高等職業(yè)教育辦學(xué)特色主要體現(xiàn)在：專業(yè)設(shè)置重視以職業(yè)分析為導(dǎo)向；課程設(shè)置重視以技術(shù)應(yīng)用為目的；教學(xué)內(nèi)容重視以突出技能為主線；教學(xué)過(guò)程重視以理論與實(shí)踐相結(jié)合為主要形式；推行“雙證書”制度，與國(guó)家職業(yè)資格證書相銜接；依托行業(yè)、聯(lián)合企業(yè)，合作共贏；逐步實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度，滿足社會(huì)對(duì)終身教育的需要。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是在新加坡總理吳作棟親自提議下，經(jīng)江蘇省人民政府正式批準(zhǔn)建立的一所新型高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。幾年來(lái)，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極借鑒新加坡的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力探索建立新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，初步形成了高新技術(shù)培訓(xùn)、模塊化教學(xué)、董事會(huì)管理為特色的新型職教模式，受到了社會(huì)各界的好評(píng)。
　　
　　四、蘇州高等職業(yè)教育展望
　　
　　蘇州高等職業(yè)教育的特色建設(shè)雖然已起步，但還有很長(zhǎng)的路要走。為更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，蘇州高等職業(yè)教育嘗試著在以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。
　　首先，完善公共財(cái)政體制的職業(yè)教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制，逐步增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入，確保各地用于職業(yè)教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。“十一五”期間，蘇州市財(cái)政在原有基礎(chǔ)上每年新增專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1 000萬(wàn)元用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，每年安排200萬(wàn)元用于職業(yè)教育師資培訓(xùn)工作。蘇州市政府決定，從2006年起，城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%。企業(yè)按職工工資總額的2.5%提取職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入成本開支，其中2.0%由企業(yè)使用，0.5%由市和縣區(qū)政府統(tǒng)籌。
　　其次，加強(qiáng)高等職業(yè)教育對(duì)外開放。積極引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和人才培養(yǎng)模式，到2010年，蘇州市職業(yè)學(xué)校開展中外合作辦學(xué)和建立合作關(guān)系的比例要超過(guò)70%；充分發(fā)揮蘇州市職業(yè)教育的資源優(yōu)勢(shì)，加大與外省、市教育機(jī)構(gòu)的交流與合作，建立一批生源基地，開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，不斷滿足蘇州市勞動(dòng)力市場(chǎng)需求并為國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)提供人才服務(wù)。
　　再次，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供裝備精良的教學(xué)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)配置的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場(chǎng)所。蘇州市財(cái)政在原有基礎(chǔ)上每年新增專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1 000萬(wàn)元用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，逐步完善職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)體系。
　　
　　參考資料
　　閻力.2005蘇州藍(lán)皮書 中國(guó)蘇州發(fā)展報(bào)告[M].蘇州:古吳軒出版社，2006.1
　　（作者單位：張劍瀾，蘇州市教育局國(guó)際合作與交流處；葉海賓，蘇州大學(xué)教育學(xué)院）
　　責(zé)任編輯 鄧明茜