日本擴大招收外國留學生的國家戰略

　　據《讀賣新聞》報道，日本筑波大學名譽教授遠藤譽，日前就日本接受海外留學生制度存在的問題進行了分析，認為日本要想實現到2025年接收100萬外國留學生的目標，必須以學力和人品為審查重點。
　　今年6月，日本政府的教育再生會議發表了第二次報告，指出“作為國家戰略，要推進留學生政策”，提出了要促進從亞洲各國接收優秀留學生的戰略目標。在教育再生會議討論的過程中，也提出了這樣的方案，即為了吸引優秀的外國留學生，應該制定“到2025年接收100萬外國留學生”的數量目標。雖然第二次報告最終沒有寫進這一數量目標，但把擴大接收外國留學生的數量作為努力目標已經是事實。
　　1983年的中曾根內閣作為國策提出了“接收10萬外國留學生”計劃，但實現這一計劃卻用了約20年時間。再看看今天日本接收外國留學生的情況，不免讓人對上述接收100萬外國留學生的計劃能否實現產生疑問。
　　日本在接收外國留學生的過程中，曾經把保證人作為入境和在日留學的必要條件。對外國學生來說，要在日本找到保證人實在困難，這也成為外國學生到日本留學的障礙。1996年12月，這一制度被廢除。后來在大學等機構實行了“機構保證制度”，自此才實現了外國留學生數量的飛躍性增長。雖然如此，外國留學生數量達到6萬人還是用了17年的時間。2003年外國留學生人數終于達到10萬人。2005年外國留學生總數超過12萬人，2006年為11.8萬人，留學生人數出現了減少的跡象，原因之一就是入境管理局入境審查變得更嚴格了。
　　現在不僅日本語學校，私立大學也到中國和韓國與希望來日本留學的學生直接見面，當場面試，判定其是否合格。然而，即使大學方面認為學生合格，在入境審查時，由于證明日語能力和費用負擔能力等相關資料受到質疑，很多人遭到拒簽。筆者曾負責過當地面試，以人品和學力為重點進行審查，但經常遇到優秀的學生由于費用負擔能力受到質疑而遭到拒簽的現象。阻止不適當的入境是理所當然的，但由于因入境審查官的誤解而拒簽的現象經常出現，所以大學和入境管理局之間相互合作，增加入境審查的透明度是必要的，而對于那些從零開始教授日語的教育機構來說，以學生的日語能力低下為由拒絕入境是不合理的。
　　作為國家戰略，如果要擴大招收外國留學生，首先必須統一有關政府部門之間的認識。為了增加招收真正高質量的外國留學生，應該與有關國家之間解決學生的經費證明問題，建立以學力和人品為重點的入國審查系統框架。
　　
　　（作者單位：中國駐大阪總領事館教育組）
　　責任編輯 鄧明茜