人民檢察院實(shí)行刑罰輕緩化的適用途徑及犯罪類型

　　
　　縱觀中西方刑罰制度發(fā)展變化的歷史進(jìn)程，無論在任何類型的國(guó)家，從古至今，刑罰都是沿著由重到輕、由野蠻到文明、由低級(jí)文明到高級(jí)文明這一路徑不斷向前發(fā)展的，這可謂是一條世界刑罰發(fā)展的基本規(guī)律。直到現(xiàn)在，這條規(guī)律仍然在發(fā)揮著極為重要的作用，整個(gè)世界刑罰制度發(fā)展的潮流仍然是輕緩化、人道化、開放化。刑罰的輕緩化已成為衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)的文明程度、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和人的價(jià)值優(yōu)劣的重要標(biāo)尺。在我國(guó)特有的憲政體制和傳統(tǒng)司法制度下，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如何推行我國(guó)刑罰適用的寬和與輕緩，已成為我國(guó)刑法理論界和司法實(shí)務(wù)界共同關(guān)注的重要問題。
　　
　　 一、刑罰輕緩化的內(nèi)涵界定
　　
　　 刑罰輕緩化，意指在刑事立法上，如果規(guī)定較輕的刑罰即可，就沒有必要規(guī)定較重的刑罰；在刑事司法中，對(duì)于已經(jīng)確定為犯罪的行為，如果適用較輕的刑罰即可，便沒有必要適用較重的刑罰。刑罰的輕緩化，要求國(guó)家在運(yùn)用刑罰規(guī)制社會(huì)生活時(shí)，應(yīng)適當(dāng)控制刑罰的適用范圍和嚴(yán)厲程度，并力求以最小的刑罰成本達(dá)到最大的社會(huì)效益，即少用或不用刑罰獲取最大的社會(huì)收益，以有效地預(yù)防和控制犯罪。如果要較好地實(shí)現(xiàn)刑罰的輕緩化，就必須防止立法上的刑罰過剩和司法中的刑罰過度這兩種傾向。
　　
　　 二、檢察機(jī)關(guān)適用輕緩刑罰的現(xiàn)實(shí)意義
　　
　　適用輕緩刑事政策，既是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，又是推進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的有效手段。構(gòu)建和諧社會(huì)，要求在刑事司法中既要“雷霆萬鈞”，也要“春風(fēng)化雨”；既要治標(biāo)，也要治本；既要注重法律效果，也要注重社會(huì)效果。適用輕緩刑事政策體現(xiàn)了以人為本和社會(huì)公平正義的理念，體現(xiàn)了罪刑法定原則和罪刑相適應(yīng)原則的精神，對(duì)于有效地打擊和預(yù)防犯罪，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定具有重要意義。
　　有利于促進(jìn)犯罪人的全面發(fā)展。對(duì)實(shí)施了輕罪的行為人適用輕緩刑事政策，可以使他們充分體驗(yàn)社會(huì)的寬容和溫暖，有利于其改過自新、回歸社會(huì)和自身發(fā)展。
　　有利于保持犯罪人家庭的穩(wěn)定與和諧。避免給犯罪人的家庭帶來情感缺失，增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)家庭破裂或其他負(fù)面效應(yīng)。
　　有利于化解犯罪人和被害人的沖突。在對(duì)犯罪人適用輕緩政策時(shí)，通過充分聽取和考慮被害人的意愿，既提升了被害人在訴訟中的地位，又可以較好地化解雙方的矛盾和沖突，有利于社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。
　　有利于嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。在當(dāng)前刑事犯罪問題日益嚴(yán)重與司法資源明顯不足的矛盾背景下，適用輕緩刑事政策，減少了訴訟環(huán)節(jié)，降低了訴訟成本，節(jié)約了訴訟資源，從而能集中人力、物力查辦嚴(yán)重刑事犯罪，突出打擊重點(diǎn)和效果，保證嚴(yán)打政策目的的實(shí)現(xiàn)。
　　有利于推進(jìn)司法文明。輕緩刑事政策是當(dāng)今世界各國(guó)普遍采用的刑事政策之一，適用輕緩刑事政策符合世界潮流，有利于樹立我國(guó)的良好國(guó)際形象。
　　
　　 三、檢察機(jī)關(guān)適用輕緩刑罰的實(shí)現(xiàn)路徑
　　
　　安溪縣人民檢察院公訴部門在審查案件過程中，嚴(yán)格依照對(duì)輕微犯罪采取輕緩的刑事政策的從寬處理要求，結(jié)合本地區(qū)的具體案件和實(shí)際情況，主要通過酌定不起訴、量刑建議制度，實(shí)行輕緩政策，實(shí)現(xiàn)教化、挽救和預(yù)防犯罪之功效，以產(chǎn)生最佳的社會(huì)效果和法律效果。
　　1.酌定不起訴
　　酌定不起訴是指檢察官對(duì)于存在足夠犯罪嫌疑且符合起訴條件的案件，依其職權(quán)斟酌具體情形而作出的一種不起訴處分。該制度的合理適用，能使犯罪嫌疑人盡早脫離被追究刑事責(zé)任的樊籬而回歸社會(huì)，并有利于節(jié)約訴訟成本，合理使用司法資源。如果將輕微犯罪人推入繁雜冗長(zhǎng)的訴訟程序，使其承受過多的訴訟負(fù)擔(dān)，遭受短期自由刑的弊害，可能使犯罪嫌疑人產(chǎn)生仇視和對(duì)抗社會(huì)的扭曲心態(tài)，達(dá)不到教育、感化、挽救的法律效果。為此，我院嚴(yán)格依照相關(guān)法律，充分適用酌定不起訴制度。主要的類型集中在農(nóng)村地區(qū)親屬、鄰里之間的民轉(zhuǎn)刑案件。2005年做出酌定不起訴決定計(jì)15人，占全年不起訴32人的46.88％，占全年受理人數(shù)954人的1.42％，充分發(fā)揮酌定不起訴對(duì)犯罪的預(yù)防、改造、震懾之功能，實(shí)現(xiàn)有輕微犯罪的人悔過自新，減少主觀惡性，實(shí)現(xiàn)刑法之目的。
　　2.量刑建議制度
　　量刑建議權(quán)，是指公訴人在出庭支持公訴的過程中，在發(fā)表公訴意見時(shí)，根據(jù)被告人的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，代表人民檢察院建議和要求人民法院對(duì)被告人處以某一特定的刑罰（或免予刑罰），即在刑種、刑期、罰金數(shù)額及執(zhí)行方法等方面提出具體的意見。為正確全面履行公訴職能，加強(qiáng)審判監(jiān)督，根據(jù)相關(guān)法律，我院出臺(tái)了量刑建議制度，從三大方面對(duì)該項(xiàng)公訴改革的適用進(jìn)行了規(guī)范。2005年度指定一個(gè)主訴檢察官辦案組就出庭支持公訴的10起經(jīng)檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)確定的案件在提起公訴或發(fā)表公訴意見時(shí)向法院提出量刑的建議，均被法院采納。如被告人莊昆陽、柯巧云非法拘禁案，鑒于本案情節(jié)較輕，莊、柯又系夫妻關(guān)系，且莊患有間歇性精神病，而柯又患有心臟病，本院即向法院提出對(duì)莊柯二人適用緩刑的建議，法院予以采納，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。
　　
　　四、檢察機(jī)關(guān)適用輕緩刑罰的案件類型
　　
　　我院作為服務(wù)于百萬人口的基層檢察院，在受理的刑事案件中，犯罪嫌疑人的身份多以農(nóng)民為主，犯罪類型也相對(duì)集中在農(nóng)村地區(qū)的民轉(zhuǎn)刑案件。為此，我院在適用輕緩刑事政策上，堅(jiān)持以“一個(gè)必須、三個(gè)有利于”為指導(dǎo)思想，即必須具備法定從輕或減輕處罰條件，適用的案件要有利于維護(hù)公共利益、有利于教育和挽救犯罪嫌疑人、有利于節(jié)約訴訟成本。因此輕緩政策有嚴(yán)格的適用對(duì)象和適用條件，主要以未成年人犯罪、故意傷害、交通肇事犯罪為主。
　　1.未成年人犯罪案件的適用
　　為積極探索未成年人犯罪案件公訴新方式，我院公訴部門專門成立一個(gè)未成年人犯罪辦案組，2005年共審理案件106件185人。未成年人罪犯作為一個(gè)特殊的犯罪群體，生理和心理尚未完全成熟，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)能力和感知程度較差，極易受到各種外來不良現(xiàn)象的侵襲，進(jìn)而實(shí)施犯罪觸犯法律。為此不能一味把普遍司法制度和審查方式，機(jī)械的套用到未成年人罪犯身上，必須要尋求適合未成年人罪犯的刑事司法制度。因此專案組根據(jù)未成年人易于教育、感化、挽救的特點(diǎn)，對(duì)未成年人犯罪，可訴可不訴的不起訴，可判可不判的依法建議法院判處緩刑。如白明斌交通肇事一案中，因犯罪嫌疑人及其父親對(duì)白明斌出生日期的供述，與公安機(jī)關(guān)的戶籍證明存在出入，是否達(dá)到刑事責(zé)任年齡是本案罪與非罪的關(guān)鍵所在，因證據(jù)之間相互矛盾，無法得到合理排除，故而對(duì)白作出存疑不起訴。未成年人犯罪辦案組積極探索實(shí)行分案處理的制度和運(yùn)用適合未成年人特點(diǎn)的出庭支持公訴方式，真正體現(xiàn)對(duì)未成年人罪犯的教育、感化和挽救，突出“教育為主，懲罰為輔”的執(zhí)法思想。
　　2.故意傷害案件的適用
　　故意傷害案件是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)案率較多的案件，尤其在農(nóng)村地區(qū)，故意傷害案近幾年來呈明顯上升的趨勢(shì)。隨著改革的深入，社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型，農(nóng)村各種性質(zhì)的矛盾、利益沖突日益增多，農(nóng)村故意傷害案件已成為當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。而在本地區(qū)故意傷害案件多為親屬、鄰里之間的民轉(zhuǎn)刑案件。為此我院嚴(yán)格執(zhí)行市公、檢、法、司《關(guān)于處理部分輕傷害案件的工作意見》的規(guī)定，對(duì)符合條件的案件，均建議公安機(jī)關(guān)撤回案件。另外，針對(duì)該類案件中，犯罪嫌疑人對(duì)被害人進(jìn)行民事賠償，雙方達(dá)成和解協(xié)議，為化解民事爭(zhēng)端，有效地維護(hù)農(nóng)村基層治安穩(wěn)定，而適當(dāng)作出酌定不起訴決定。
　　
　　2005年我院共受理74件