公共電視頻道“公共利益”的缺失

　　自福建廣電廳首次正式開播公共頻道至今已經整整9個年頭，目前國內大多省級電臺都擁有自己的公共頻道。從我國公共頻道成立的初衷可以看出，公共頻道是作為市縣電臺的節目來源和傳播通道而存在，因此我國公共頻道可定義為：由省級電臺承辦、制作一套公用節目供所轄各市縣電臺播出，并留出一定時段供市縣電臺插播自制新聞、專題節目的頻道，其意義的中心落在了傳媒的傳播者一邊。而境外的公共電視則不同，它是區別于國營、私營電視頻道的新形態，拒絕運營的商業性，關心公益事業，關注弱勢群體和少數派，其意義的中心落在傳媒的接受者(受眾)一方。比較境外的公共電視，我們不難發現：盡管公共頻道的實踐者們一直在探討摸索，努力營造公共頻道公共性、廣泛性、公開性的話語空間，但是由于歷史、傳媒環境等方面原因，我國公共頻道開播至今并沒有真正把公共頻道的“公共利益”表達出來，在公眾心目中，公共電視頻道與普通的綜合、專業頻道一樣，只不過改頭換面而已，公其電視頻道存在嚴重的“公共利益”缺失。
　　境外公共廣播電視的“公共”表達相比較而言，境外的公共廣播電視更加普及、成熟，它強調以保障公共利益為根本宗旨，覆蓋面廣．滿足不同層次的觀眾期待，關注少數派和弱勢群體，關心社區生活和民族特性，傳播學家麥奎爾將公共廣播電視歸納了七個特征：服務的普遍性、內容的多樣性、編輯的獨立性、社會責任至上、高質獨特的文化內容、公共財政、經營的非營利性。境外公共廣播電視經過近一百年的發展，在法律保護、運營模式、節目制作及組織結構等方面形成了一套完整的體系，可以為我國公共電視的發展提供很好的借鑒。
　　從法律體系角度看，他們有專門的一套法律保護公共廣播電視的服務性質，如英國有《1954年電視法》、意大利1975年通過的《廣電視法》等，來確保公共電視真正發揮公共利益表達的平臺作用。
　　從經營理念角度看，世界各國公共電視運營理念幾乎都以公共為中心。如加拿大廣播公司核心任務就是講述加拿大人自己的故事，國家和現實情況和多形態的文化；美國公共電視網根據《公共廣播法》，它服務的運營理念主要包括以下幾個方面：提供健康、教育和其它公共社會服務的資訊；服務于公眾的利益，并使媒體達到教育性的目的；反映地方及全國人民的利益與興趣，服務要為全國人民所可及，所可參與；獨立、不受任何因素的控制和干擾。這些理念，貫穿于它經營活動的始終。
　　從資本運營角度看，世界公共廣播電視機構資金主要來源于政府撥款、企業與個人捐贈等社會融資方法。美國所有的公共電視臺都不接受廣告和商業贊助。
　　從節目運作角度看，公共電視的產品同樣也就它們提供的節目服務，世界公共廣播電視通過集體的協作和扶持，制作出優質的視聽節目，從而換取公眾的支持，維持自身的生存。
　　從組織結構角度看，境外公共廣播電視系統領導團隊的組成方式需要公開、透明，成員選擇應該開放、公平，日常的運作得廣納公眾意見，決策的形成應具備公信力。我國公共頻道“公共利益”的缺位
　　成立初衷帶來利益失衡1983年第十一次全國廣播電視工作會議確立了“四級辦廣播，四級辦電視，四級混合覆蓋”的建設方針，導致了國內電視臺在短時間內出現了快速發展的現象。1996年，政府對廣播電視機構進行“控制總量、調整機構”的改革。在此背景下，福建廣電廳率先提出并開播公共電視頻道，符合黨中央當時提出的治濫治散的改革方向，得到廣電行政機構高層管理者的認可。隨后政府出臺文件大力推廣公共頻道，明確規定省臺開設公共頻道，市臺可以開辦一個公共頻道，市(縣)廣播電臺不再保留自辦節目的頻道，隨后在短短的幾年里，公共電視頻道如雨后春筍股出現于每個省級電臺。
　　很顯然，我國公共電視頻道是為了控制廣播電臺的總量、治理縣級電臺濫散現象而成立的，而不是出于關注社會公益事業、提供公共話語空間的目的，因此必然導致傳媒與受眾之間利益的失衡，即公共頻道的“公共”并非公共利益表達的頻道，而是為了平衡傳媒之間(具體說是省臺、市臺、縣臺之間)利益出現的新型頻道。其意義中心落在了傳媒的傳播者一方，而非傳媒的接受者(受眾)一方。盡管政府努力把公共頻道辦成滿足“各方”利益的共用頻道，其實這里的“各方”利益仍然指的是省、市、縣臺之間的利益。
　　專業定位魔奧 “公共”為了在公眾心目中樹立起清晰的、區別與其他頻道的獨特頻道形象，各省公共頻道在2003年統一正式開播之后，紛紛提出自己的市場定位，試圖通過專業化的道路形成市場區隔。北京電視臺公共頻道把旅游交通作為特色，廣東電視臺定位于生活服務，湖南公共頻道定位為電視精品雜志型頻道，福建電視臺公共頻道定位農村·綜合頻道，重點開拓農村市場，安徽電視臺的公共頻道大量推出戲曲節目等等。
　　公共頻道的專業定位的確滿足了不同的市場空間，塑造了獨特的頻道形象，可以迅速并且持久性地在受眾心中留下深刻的印象，但是這種專業的定位——將自身頻道服務的對象定位在某層次受眾或者某一生活的層面，造成只注重不同層次受眾收視要求的現象，魔奧了公共頻道的“公共性”，有礙于“公共利益”的廣泛表達，造成部分層次民眾利益的缺失。公共頻道應該以服務公眾為出發點，成為滿足不同層次受眾需求的平臺。
　　商業化運作模式私化“公共”境外的公共電視是非盈利性、非政府的電視機構，它相對于商營、國營的廣播電視而存在，它的運作模式就是通一定制度的設計，以公共視聽費、社資助為主，國家財政補貼為輔，以此消除商業盈利的驅動力，在非商業主義、民主政治和中立自主的基礎上，建立服務于公共利益和對社會負責的廣播電視體制。
　　顯然，判斷一個廣電機構是否“公共”的主要依據是其資金的來源，因為資金的來源決定了廣電機構的性質。如果廣電機構的資金來源于廣告商，其運作勢必要受到廣告商的影響，帶有明顯的商業性，從而會削弱觀眾和聽眾的利益，如果其資金來源于政府，那么它也可能淪為政治集團爭奪權利的工具。我國公共頻道實行的是商業化的運作模式，主要依靠廣告收入維持運作，而廣告收入高低的決定性因素又是頻道的收視率情況，這必將促使傳媒組織者與廣告商一起為收視率而奔波，公共頻道便成了廣告商的工具，它傳輸的縣級電視臺節目也便是經過自身的利益挑選出的，為此所謂的“公共利益”也只是代表廣告商的利益，其公共頻道原汁原味的東西——“公共”已不復存在。
　　通過分析我國公共電視頻道的運作模式，我們明白它只是各地電視臺的公共頻道，而不是公眾的公共電視頻道，它與國內其他電視頻道一樣是受到廣告商的利益驅使，公眾對其幾乎沒有任何影響作用。
　　國營商業的廣電性質導致公共缺位清華大學郭鎮之指出，“商業電視是指經營方法，與所有權不一定掛鉤，它并不一定是私營電視；商營也不一定意味著不受政府控制，從這個意義上說，中央電視臺正是一個接受政府控制的國營商業電視”。同樣道理分析我國的公共電視頻道，從經濟來源看，其具有明顯的商業屬性，因為它的資金主要來源于廣告，但是在內容管理和行政人員任命上，它又是不折不扣的國營機構，必須聽從政府主管部門的安排，因為作為媒介的公共頻道是黨和人民的輿論喉舌，必須在政府的監控和領導之下運作。因此公共頻道的首要任務是發揮和強化廣播電視的喉舌功能，取保市(地)、縣兩級地方黨委和政府的宣傳需要。那么如何把握好政府與公眾之間的利益關系，如何既能認真貫徹黨的大政方針，又能充分保障各個層次民眾的民主言論的自由發揮，真正實現其“公共利益”的表達，成為當前公共電視頻道面臨的一大難題。
　　由于歷史、國情的原因，國內公共電視頻道發展至今，在“公共利益”的表達上仍然在處于缺失狀態，與境外公共廣播電視機構相比還有很大的差距。當然公共頻道“公共利益”的表達畢竟是一項任重而道遠的工作，不是一朝一夕所能完成。國內公共頻道實踐者們也一直在摸索，結合國內的媒體環境，克服傳統政治文化中造成的冷漠和急躁情緒，積極培育公民參與的、理性的政治心理，努力將我國的公共頻道辦成為真正意義上的公共電