廣州市檢察機關提升司法執(zhí)行力

　　社會的公平和正義要靠司法來保障。如果司法不公、執(zhí)行不力、效率低下，公民的合法權益就得不到保護，和諧社會就是一句空話。近些年，廣州市檢察機關一直在探索三位一體機制，力求用科學的現代管理機制來保障司法的良好執(zhí)行，以實現公平與正義的價值追求。
　　 廣州市檢察機關乃藏龍臥虎之地。這里有全國十佳檢察院、全國十佳公訴人、全國先進檢察院、全國十杰檢察官……一些在全國都有影響的大案要案，廣州市檢察機關辦理得既高質又高效。有什么秘訣呢？面對記者的提問，廣州市檢察院的負責人說：“是因為有三位一體管理機制”。在他看來，司法的執(zhí)行力主要體現在：執(zhí)法的規(guī)范、高效（業(yè)務建設）；執(zhí)法者的水平與良心（隊伍建設）；良好的物質技術保障（事物保障）三個方面，借助信息化平臺和現代管理理念，三者相互共融，從而實現檢察工作的科學運作。這便是我們今天要介紹的三位一體機制。
　　
　　過程控制：辦案更規(guī)范
　　
　　利用網絡軟件貫徹過程控制理念加強了案件質量的管理，凡出現不符合質量要求的情況，系統(tǒng)將不能向下一環(huán)節(jié)運行，對違反程序的操作，該系統(tǒng)則會自動“拒不執(zhí)行”，從而規(guī)范執(zhí)法，極大地保證了“產品”的質量。
　　
　　
　　對廣州市黃埔區(qū)檢察院的檢察官而言，手中的案件好比流水線上的一件件產品，電腦軟件設計的規(guī)范化流程控制全面把握每一個環(huán)節(jié)的產品質量，檢察官半點馬虎不得。
　　２００５年８月，一封關于某電力行業(yè)附屬醫(yī)院院長受賄的舉報信出現在黃埔區(qū)檢察院舉報中心的信箱中。按照“三位一體”的辦案模式，舉報中心檢察官收到舉報信后，立刻啟動舉報線索處理系統(tǒng)。系統(tǒng)提示：根據被舉報人職位判定，屬于非要案線索。檢察官點擊進入網上普通案件線索分流系統(tǒng)，案件線索轉移至反貪局。
　　反貪局偵查綜合科接到信息后立即啟動線索審查處理系統(tǒng)，在規(guī)定時間將案件線索移交承辦檢察官邱煥逵。邱煥逵接到案件，立即召集科內骨干商討案情。由于舉報信列明了涉嫌向醫(yī)院院長行賄的醫(yī)療設備供應商的名字，他們決定從外圍入手，尋找行賄嫌疑人打開突破口。根據初查程序規(guī)定，初查時間有最長5d5fbe77e7d306f11d187725e210497aef849ce70f8815a70299ec5c243bdac1時限限制，一旦超過這個時限，電腦系統(tǒng)將毫不留情，案件無法進入下一環(huán)節(jié)。偵查人員迅速分頭行動，爭取搶在電腦“卡死”的時間前找到案件突破口。在行賄嫌疑人身上，他們發(fā)現了一本“送禮”記錄，案件突破口由此打開。
　　隨即，主辦檢察官決定啟動查詢犯罪嫌疑人銀行賬目審批程序，分批傳喚犯罪嫌疑人。初查成功，啟動一般案件立案系統(tǒng)。一個星期內，立案６宗。隨著證據的逐步完善，案情終于柳暗花明，該醫(yī)院包括院長張某在內的集體受賄案浮出水面。該是把“半成品”送往公訴科的時候了。
　　公訴科接到案件，開始啟動案件受理系統(tǒng)。這時候，專門成立的質量管理辦公室開始了一年一度的例行檢查。他們是專職內審機構，負責對案件質量的檢查。此外，每季度還有服務質量考評，以及外審機構每兩年一次對整個案件流程情況的質量檢查。質量管理辦公室對原醫(yī)院院長張某某受賄一案的法律文書，辦案記錄進行了檢查。
　　2006年1月，案件判決書下達了，5名犯罪嫌疑人全部獲得有罪判決。整個辦案流程規(guī)范有序，是廣州市檢察機關運用三位一體機制辦理案件的一個縮影。在廣州每天有上百個案件正經歷著這樣的流程，被規(guī)范而高效地送往法院。
　　
　　全方位監(jiān)督：辦案更放心
　　
　　 Ｖ２００４檢察業(yè)務軟件系統(tǒng)是廣州市檢察機關自行研發(fā)的辦案系統(tǒng)，其好處不僅僅在于實現無紙化辦公，更為重要的是，它使工作流程透明化，檢察長和辦案檢察官可以根據授權隨時查看、掌握訴訟各階段的工作進展情況，實現全方位的監(jiān)督。
　　
　　廣州市檢察院副檢察長廖榮輝每天上班第一件事就是打開電腦。電腦啟動后會自動彈出一個對話框，提醒他有多少文件需要及時審批。廖榮輝分管偵查監(jiān)督處，需要處理的批捕案件數量相當大。過去他的案頭文件堆積如山。現在利用廣州市檢察院獨立開發(fā)并在全市檢察機關推廣的Ｖ２００４檢察軟件系統(tǒng)，廖榮輝輕點鼠標就能完成審批。
　　記者來到偵查監(jiān)督處，辦案人員小劉輸入權限密碼，進入辦案系統(tǒng)。隨便點開一個案子，案件編號、案件名稱、處理階段、接收日期、辦案期限、剩余天數一覽無余。在使用檢察業(yè)務管理系統(tǒng)前，辦案人員的辦案期限主要依靠辦案人員自己把握和內勤提醒。一位辦案人員繪聲繪色地向記者描述，她曾夢見自己經辦的案件超期了，嚇得一下子從床上坐了起來，直冒冷汗。現在這樣的“噩夢”不會有了，因為系統(tǒng)會自動提示辦案期限，辦案人員也能夠隨時掌握自己的辦案進度，并根據進度作出相應的調整。同時，內勤通過網絡實施辦案期限的監(jiān)控，當案件要超期時，及時告知經辦人。
　　
　　
　　人才打造：辦案更專業(yè)
　　
　　 檢察人員信息庫實現了對檢察院人員的動態(tài)管理。明確了干警的錄用、考核、選拔任用、調動、輪崗、辭退等４５項工作流程，從招錄、培養(yǎng)到人才的使用均建立在崗位的需要和檢察人員的績效考核上。度身定做的個性化培訓使檢察人員更加專業(yè)化。
　　
　　在一次搜查犯罪嫌疑人的活動中，一位偵查人員僅在幾十秒內就數完了3萬元人民幣。發(fā)案單位的陪同人員和犯罪嫌疑人家屬對此驚嘆不已。原來，這位偵查人員是廣州市檢察院特地從銀行系統(tǒng)招錄的“專才”，他在銀行工作的時候就是赫赫有名的“點鈔機”、賬目財務方面的業(yè)務能手。
　　檢察官素質是公正執(zhí)法的關鍵。近年來廣州市檢察機關全力打造檢察官準入制。院領導專程去北大、清華、人大等著名高校物色素質高、有潛力的研究生和博士生，同時在全國范圍內物色檢察專才。如曾辦理過“簡竹醒特大黑社會性質組織”、“陳招華特大走私毒品”案的主訴檢察官就是從外地引進的。據統(tǒng)計，2006年，廣州市檢察機關國家司法考試通過率為22．4％，是全國檢察系統(tǒng)平均通過率的兩倍。
　　此外，廣州市檢察院還借助于信息平臺的業(yè)績反饋，針對每個崗位的特征、風格，與檢察人員的素質和性格進行個性化 專業(yè)培訓，一大批學者型公訴人、競賽型公訴人、攻堅型公訴人、快捷型公訴人如雨后春筍，茁壯成長，一個個突破型偵查員、偵查預審型偵查員、綜合預防型偵查員似蛟龍出海，大顯身手，極大地提高了辦案效率。
　　
　　事務保障：辦案更便捷
　　
　　網絡化管理平臺把檢察院牢牢地凝成了一個整體。通過這個平臺，不僅能夠“上傳下達”，方便辦案人員協同作戰(zhàn)。而且，使原來分散保存在每個案件經辦人電腦中的資料，可以統(tǒng)一保存在服務器中，舉報、職務犯罪偵查、批捕、起訴、監(jiān)所檢察等各業(yè)務部門可根據權限隨時查閱和重復使用，有效整合了資源，提高了辦案效率。
　　
　　檢察官林蘭向我們講述了信息化建設給辦案帶來的好處，這是一起她出庭公訴的搶劫案。法庭上，與過去不同的是，林蘭的面前除了卷宗以外，還有一部手提電腦。檢察院的遠程庭審指揮系統(tǒng)把她的電腦和遠程庭審指揮中心實時相連。通過這個系統(tǒng)，她的一舉一動，坐在監(jiān)控室的副檢察長李潤斌和幾個主訴檢察官能看得清清楚楚。
　　林蘭由于準備充分，在法庭上語速較快。李潤斌發(fā)現了這一問題，立即通過遠程庭審指揮系統(tǒng)向她發(fā)出信息：放慢語速。這一信息立即顯示在林蘭的電腦上，林蘭有意識地放慢了語速。在控辯交鋒的時刻，面對對方律師的提問，林蘭沉著應對。在她背后，幾個公訴骨干作為智囊團及時針對辯護意見，為她出謀劃策，提供協助。 公訴人在“前線”作戰(zhàn)，全院的檢察資源在“后方”作為支持，這就是運用網絡化管理平臺辦案的優(yōu)勢之一。
　　番禺區(qū)檢察院查處霍某涉嫌受賄一案，已偵查終結并移送起訴，按照辦案程序的規(guī)定進入案件質量考評階段。偵查科人員首先依據系統(tǒng)權限從辦案管理系統(tǒng)中調出霍某涉嫌受賄案的系統(tǒng)材料，接著隨機調出去年科里辦的比較成功的另一起涉嫌受賄案，全科在電腦上對兩宗案件進行比較和討論。案件評議在短短的半天時間內完成了。要擱在過去，內勤先要去檔案室查半天，而且材料還得挨個復印到參與討論者的手中。現在資料在內部網絡上，根據權限，輸入識別代碼，輕輕一點鼠標，需要查找的資料就出來了。
　　廣州市檢察院利用網絡管理平臺成立了線索舉報庫。過去舉報線索繁雜，一封舉報信有時涉及多個犯罪嫌疑人，重復舉報的情況屢見不鮮，管理起來頗為頭疼。現在網上的線索舉報庫解決了這一問題。舉報線索即便因為證據不充分暫時不能利用，也會進入線索管理庫，辦案人員突破案件遇到“打結”時，可以通過該系統(tǒng)所設置的包括涉嫌行賄人員、單位、行業(yè)等60多個項目進行查詢，使線索再次被“激活”，突破案件。
　　規(guī)范、高效的執(zhí)法，保障了隊伍的廉潔，提高了隊伍的業(yè)務能力；公平、開放的人才培養(yǎng)工程，留住了人才，培養(yǎng)了人才，造就了人才；便捷、周到的事務保障工作，使檢察官從大量繁瑣的事務中解脫出來，拋開了過去行政機關的弊病，變得更加地職業(yè)化，司法化，反過來進一步確保了司法的公正。良好的司法執(zhí)行力，正使我們的社會朝著更加法治、更加和諧的方向發(fā)展。