大檢察官張學軍創新理論反腐敗

　　多年來，廣東省人民檢察院每年辦理的貪污賄賂大要案在本省案件中的比例達85％以上，位居全國最高。廣東省人民檢察院在全國檢察機關中是一個品牌式的執法機關，不僅辦案質量高，其干部的違法亂紀現象連續5年低于全國檢察機關平均案發數。
　　這一切，都和廣東省人民檢察院檢察長張學康、原廣東省高級人民法院院長麥崇楷等貪官繩之以法，還因為獨創了一系列頗具特色的檢察制度。
　　這位國內首批任命的二級大檢察官，是一位性格謙和的長者，說話不緊不慢卻時時點中要害，有檢察官的威嚴，也有學者的淵博。這，很符合他的身份，他同時是國內多家著名政法大學的客座教授和法學研究生兼職導師。
　　
　　每年打“兩只老虎”
　　
　　1994年秋，已經擔任廣東省人民檢察院副檢察長的張學軍同時肩負起反貪局局長的重擔。在這之前雖然查辦過原海豐縣委書記王仲受賄案，原惠州市公安局長洪永林受賄案等，但是涉及到副廳級以上的高職務官員腐敗案件還比較少。曾經也查辦過兩個廳級干部職務犯罪案，最后因為證據不充分而否定。在當時，廣東省內一些群眾說“省檢察院反貪局只打蒼蠅，不打老虎”。高檢院領導也批評省檢察院反貪局，“辦大案多，辦要案少”，要求改變這種被動局面。在這樣的情況下，反貪局的干部們士氣都很低落。張學軍就是在這樣困難的時候兼任反貪局長的，他要辦鐵案、經典案，為全省反貪局樹立榜樣。這樣的決定是需要勇氣的，一是會招來憎恨和威脅，二是需要訂智慧和一支能打硬仗的隊伍。
　　
　　他對省檢察院反貪局下了任務，一年至少要打兩只老虎，并做到鐵證如山。張學軍記得當時接手的第一起案子就是廣東省原某局長張某貪污受賄案。張學軍親自任總指揮，反貪局斗志高昂。當時的一位科長身染瘧疾，渾身發抖，在酷熱的夏天裹著棉被審訊犯罪嫌疑人。此情此景，使犯罪嫌疑人張某萬分感動、甘拜下風，主動交代了自己貪污受賄的過程。初上景陽崗就打了一只大老虎，令張學軍很欣慰，但他也感到今后的路更長、更艱苦，深感任重而道遠。之后經過不斷總結經驗，不斷提高水平，結果是年年捷報頻傳：1996年7月，韶關市原副市長張某、吳某因涉嫌受賄雙雙落入法網，分別以受賄罪被判處有期徒刑。
　　如今說起韶關副市長一案，張學軍還歷歷在目。1995年12月，省檢察院反貪局2fzeVZysWY13Igci9VF+dA==收到一封群眾舉報信，信中詳細列舉了深圳某貿易公司經理等人向韶關市副市長張某行賄的事。線索有好幾條，從哪里突破呢?張學軍曾歸納過查辦腐敗案件的“八先八后”法則：先易后難，先有形后無形，先馬仔后老板，先下級后上級，先情婦后干部……就從“先有形后無形”入手!當辦案人員向他匯報案情時，他就提出應從該案的一個有形證據即一張存折人手。存折里的錢是貿易公司經理給張某的行賄款。經調查發現有人從存折中取走了13萬元現金。取款人在取款單上將張某名字中的“建”字寫成了“健”字。這個很小的細節引起了張學軍及其助手的注意，判斷取錢者一定不是張某本人。經查，果然是張某的侄子替他取的錢，并順線查明了贓款的去向。
　　另一位副市長吳某的案發是由于張某案而落馬。為了核實張某的受賄問題，檢察官向當時主管城建工作的副市長吳某了解情況。吳某以為檢察院發現了自己的問題，很快主動交代了受賄的情況。辦案人員立即將這個意外收獲向張學軍匯報。張學軍本能地預見到危險就在面前，他立即提醒部下：今天晚上吳某要自殺，要特別小心防范。
　　果然不出所料，第二天一早，張學軍還在家中就接到辦案人員的電話，他第一句話就問“死了沒有?”對方告訴他，當天夜里吳某口含電蚊香的電線頭企圖觸電自盡，已經口吐白沫，幸虧辦案人員早有準備并及時發現，總算將他搶救了過來。并非是張學軍神機妙算，而是在長期工作中總結出的經驗。張學軍發現，犯罪嫌疑人未交代罪行時一般不會自殺，全部交代了也不會自殺，就是在剛剛交待了小問題，要不要進一步交代大問題時，思想斗爭最激烈，最容易出現自殺，因此在這個階段需要特別注意。他告訴辦案人員，防止犯罪嫌疑人自殺，關鍵要打消他自殺的念頭，給他講政策，講法律，講從寬從嚴的典型案例，告訴他家里父母妻子的期盼，讓他有求生的念頭。后來，張學軍總結了“防止犯罪嫌疑人自殺五措施”，用來指導工作。“五措施”被原最高人民檢察院檢察長韓杼濱充分肯定：“廣東省這五條很管用”。
　　當時張學軍帶領的廣東省人民檢察院反貪局的隊伍在不長的時間徹底扭轉了一度出現的被動局面，人們對廣東省的反貪工作刮目相看了：“廣東省檢察院既會打蒼蠅，又會打老虎。”
　　張學軍同時也將從實踐中歸納出來的經驗和方法系統地傳授給部下，使廣東省在查辦貪污賄賂大案要案中取得突破性進展。歷經多年和腐敗分子交鋒，不僅辦案質量日益提高，還培養出一支能征善戰的隊伍，這是張學軍最有成就感的一件事。首創“把黨支部建到專案組”
　　辦案人員在辦理案件時往往會面臨諸多誘惑，少數意志不堅定者就被犯罪分子拉攏腐蝕。往往是，專案組的辦案人員越多，管理工作就越是一個時的一位科長身染瘧疾，渾身發抖，在酷熱的夏天裹著棉被審訊犯罪嫌疑人。此情此景，使犯罪嫌疑人張某萬分感動、甘拜下風，主動交代了自己貪污受賄的過程。初上景陽崗就打了一只大老虎，令張學軍很欣慰，但他也感到今后的路更長、更艱苦，深感任重而道遠。之后經過不斷總結經驗，不斷提高水平，結果是年年捷報頻傳：1996年7月，韶關市原副市長張某、吳某因涉嫌受賄雙雙落入法網，分別以受賄罪被判處有期徒刑。
　　如今說起韶關副市長一案，張學軍還歷歷在目。1995年12月，省檢察院反貪局收到一封群眾舉報信，信中詳細列舉了深圳某貿易公司經理等人向韶關市副市長張某行賄的事。線索有好幾條，從哪里突破呢?張學軍曾歸納過查辦腐敗案件的“八先八后”法則：先易后難，先有形后無形，先馬仔后老板，先下級后上級，先情婦后干部……就從“先有形后無形”入手!當辦案人員向他匯報案情時，他就提出應從該案的一個有形證據即一張存折人手。存折里的錢是貿易公司經理給張某的行賄款。經調查發現有人從存折中取走了13萬元現金。取款人在取款單上將張某名字中的“建”字寫成了“健”字。這個很小的細節引起了張學軍及其助手的注意，判斷取錢者一定不是張某本人。經查，果然是張某的侄子替他取的錢，并順線查明了贓款的去向。
　　另一位副市長吳某的案發是由于張某案而落馬。為了核實張某的受賄問題，檢察官向當時主管城建工作的副市長吳某了解情況。吳某以為檢察院發現了自己的問題，很快主動交代了受賄的情況。辦案人員立即將這個意外收獲向張學軍匯報。張學軍本能地預見到危險就在面前，他立即提醒部下：今天晚上吳某要自殺，要特別小心防范。
　　果然不出所料，第二天一早，張學軍還在家中就接到辦案人員的電話，他第一句話就問“死了沒有?”對方告訴他，當天夜里吳某口含電蚊香的電線頭企圖觸電自盡，已經口吐白沫，幸虧辦案人員早有準備并及時發現，總算將他搶救了過來。并非是張學軍神機妙算，而是在長期工作中總結出的經驗。張學軍發現，犯罪嫌疑人未交代罪行時一般不會自殺，全部交代了也不會自殺，就是在剛剛交待了小問題，要不要進一步交代大問題時，思想斗爭最激烈，最容易出現自殺，因此在這個階段需要特別注意。他告訴辦案人員，防止犯罪嫌疑人自殺，關鍵要打消他自殺的念頭，給他講政策，講法律，講從寬從嚴的典型案例，告訴他家里父母妻子的期盼，讓他有求生的念頭。后來，張學軍總結了“防止犯罪嫌疑人自殺五措施”，用來指導工作。“五措施”被原最高人民檢察院檢察長韓杼濱充分肯定：“廣東省這五條很管用”。
　　當時張學軍帶領的廣東省人民檢察院反貪局的隊伍在不長的時間徹底扭轉了一度出現的被動局面，人們對廣東省的反貪工作刮目相看了：“廣東省檢察院既會打蒼蠅，又會打老虎。”
　　張學軍同時也將從實踐中歸納出來的經驗和方法系統地傳授給部下，使廣東省在查辦貪污賄賂大案要案中取得突破性進展。歷經多年和腐敗分子交鋒，不僅辦案質量日益提高，還培養出一支能征善戰的隊伍，這是張學軍最有成就感的一件事。
　　
　　首創“把黨支部建到專案組”
　　
　　辦案人員在辦理案件時往往會面臨諸多誘惑，少數意志不堅定者就被犯罪分子拉攏腐蝕。往往是，專案組的辦案人員越多，管理工作就越是一個難題。而在張學軍指揮辦案的歷史上帶領的專案組都是“出污泥而不染”，這要歸功于他的一套創新思路。
　　1994年，張學軍參與指揮查辦深圳“4·20”特大騙取出口退稅案。“4·20”專案是建國以來最大的一宗騙稅案，查出假出口金額6594萬美元，虛開增值稅發票稅價合計人民幣19億余元。一些犯罪分子專門為騙稅成立了空頭公司，買通海關的少數官員，騙取出口退稅。用張學軍的話說，這種做法相當于“從國庫里公開搶錢”。此案涉及面廣，牽扯到除臺灣、西藏外的所有省。中央從全國檢察機關和稅務部門抽調200多人成立了專案組。
　　專案組集中了全國的精英來辦案當然是好事，但是，張學軍也從中看到了一個隱患。當時的深圳是改革開放的前沿陣地，外地抽來的辦案人員將面臨種種新的誘惑和考驗。有的省以前就出現過只抓辦案、不抓隊伍，結果有過“把犯罪分子和個別辦案人員都送上了法庭”的教訓。張學軍分析其原因，他認為辦案人員離開了原有部門的監督，容易放松思想警惕，這樣就可能被犯罪分子拉攏腐蝕。如何確保辦案隊伍不出問題?張學軍想了一個辦法：把黨支部建到專案組。他實行“辦案組長一崗雙責制”。雙責就是“既要抓辦案，又要保證隊伍遵紀守法。”由辦案組長任黨小組長或支部書記，給組內同志做細致的思想工作．要抵御住外界的誘惑，注意對外交往，在辦案過程中牽涉到自己省的事不能透露消息，有什么需要通過組織解決，不要自己去找門路……同時，張學軍還把省檢察院反貪局總支書記派過來專門給辦案人員做思想工作。200多人的辦案隊伍駐扎在深圳繁華地段的一個酒店里，樓上就是夜總會，辦案人員卻從不上樓。最難能可貴的是，在長達一年的辦案過程中沒有出現一起違法違紀現象，也沒有收到群眾的一封投訴信。最終案件順利告破，共抓捕犯罪分子109人。
　　“4·20”專案組受到了中央的充分肯定：“既辦了優質案件，又練了過硬隊伍”。后來，把“黨支部建到專案組，把思想工作落實到辦案第一線”的辦法在全省檢察機關推廣。張學軍還將此經驗在全國的檢察長會議上作了專門介紹。頗冒風險的“大膽理論”，避免不少錯案
　　張學軍擔任廣東省人民檢察院副檢察長10年、檢察長10年，可以說是親自見證和參與了改革開放以來廣東檢察機關逐步走向成熟與輝煌的過程。他在廣東省檢察機關是非常有威望的，他時時有許多意想不到的理論火花進出，總能讓上自各級檢察長下至普通檢察干部驚詫其膽略之余頜首稱贊。他是一個做什么事都能總結經驗、找到規律，超前預見并大膽創新的人。
　　早在上個世紀70年代他在海南島保亭縣公安局當領導時，就成功地運用規律，預測未來，把握先機，屢戰屢勝。比如有一次，他打電話給縣城百貨大樓的經理，說這兩個晚上有流竄犯要來盜竊百貨大樓的東西，叫他們一定要通宵值班。經理半信半疑，勉強安排服務員值班。第一晚平安無事，第二晚大家都不愿意值班了，說“公安局又不是諸葛亮，不可能有未來先知的本事”。經理覺得大家的話有道理，第二晚不值班，果然就被盜了!當百貨大樓經理打電話報案時，張學軍告訴他早已經把盜竊分子抓住了。原來張學軍在布置百貨大樓值班之后，又布置派出所晚上12點鐘后出來巡邏，重點注意百貨大樓，爭取人贓俱獲。第一晚平安無事，派出所的干警也有點懷疑了!但這是縣公安局長的命令，還得堅持夜間巡邏。第二天夜間凌晨三點鐘左右，當他們走到百貨大樓附近時，驚喜地發現百貨大樓三樓有動靜，一定是流竄犯在盜竊百貨大樓的東西了。民警們悄悄地守在樓下。10分鐘后，一個影子提著兩個沉重的大旅行袋，慌慌張張地走出來，民警們一擁而上……“真是怪了，我弄不明白，公安局好像事先就算好了的。”百貨大樓經理和服務員疑云未消。張學軍說他花了一個月時間，細心研究了保亭縣近10年來發生的盜竊案，發現了一些規律，再結合最近發生的一些案子，運用邏輯推理推斷出這樣的結論。這樣的故事還很多，張學軍還打算寫一本《公安局長的邏輯》，把這些智慧傳授給公安民警
　　改革開放初期，中央給廣東特殊政策、靈活措施，要求廣東先走一步，檢察工作也面臨特殊性。在前兩任檢察長打下的基礎上他又創新地提出了檢察工作的思路：“首先要考慮怎樣為改革開放服務，為社會主義現代化服務。在執法過程當中，既要打擊貪污腐敗，又要保護廣東干部改革探索前進的積極性。”當時的社會背景及人們的思想意識還比較封閉傳統，這套全新的思路讓人們眼前為之一亮。
　　他認為在廣東改革開放先走一步的特殊環境下執法，必然遇到“三對矛盾”：一是計劃經濟時期的立法與廣東率先發展市場經濟條件下的執法之間的矛盾；二是法律的相對穩定性與變革時期經濟政策的調整性之間的矛盾；三是全國情況的普遍性與廣東情況的特殊性之間的矛盾。這“三對矛盾”必然要求正確區分“三大界限”：一是正確區分犯罪與犯錯誤的界限；二是正確區分犯罪與失誤、失敗的界限；三是區分犯罪與不正之風的界限。對這“三個區別”，張學軍解釋說：“改革開放是前無古人的偉大的事業，搞社會主義市場經濟沒有經驗可以借鑒。所以，鄧小平同志要求我們‘摸著石頭過河’。這就可能既有成功，也有失誤和失敗，成功了可以供全國推廣，失敗了也可供全國借鑒。如果出現失誤、失敗就當成犯罪抓起來，那就沒有人敢先走一步了。”為了區分這三大政策界限，達到既懲治腐敗，又保護廣東干部敢為人先、開拓創新的積極性，張學軍還結合廣東實際情況，探索總結了“三看三指導”的辦案原則。一看其行為是否有社會危害性，用犯罪本質特征的理論來指導辦案；二看行為是否符合中央的最新經濟政策，用中央最新的經濟政策來指導辦案；三看行為是否構成具體罪名的四個要件，用犯罪構成要件理論指導辦案。
　　張學軍獨創的“三對矛盾”、“三個區分”和“三看三指導”的理論，在當時是頗為大膽的，因為弄不好就會犯錯誤，而畢業于西南政法學院、精通法律并有著多年辦案經驗的他卻是很堅定。在這樣的理論指導下，為上個世紀90年代初的廣東省檢察機關解決了在辦案過程中遇到的許多疑難問題，避免了不少錯案。
　　廣東省有一家國有企業用8萬元買了一臺發動機，因型號不對用不上被放在室外日曬雨淋。另外一家合資企業，因買不到這種型號的發動機，擬出價15萬購買。這時，有個包工頭知道了這兩個消息，便花8萬元買下了國有企業這臺發動機又轉手以15萬元的價格賣給合資企業。某檢察院將包工頭抓起來。按照當時的法律，包工頭的行為的確符合“違反工商行政管理法規，就地加價倒賣生產資料，以謀取暴利為目的”的投機倒把罪。張學軍了解案件的情況后認為：包工頭的行為使國企避免了損失，合資企業能正常生產，社會增加了財富、工人增加了獎金、老板增加了利潤，包工頭也賺了錢，結果是皆大歡喜，沒有社會危害性，不構成犯罪。最后，包工頭被無罪釋放。
　　為了保護廣東省的經濟發展，張學軍提出要把保護經濟發展落實到保護合法企業合法經營上。他明確提出：涉及到企業的案件不準隨意抓法人代表和業務骨干，不準隨意凍結企業賬戶，不準隨意查封企業賬冊，不準堵塞企業的流通渠道，不能損害企業的信譽。
　　廣東省一個企業家和外省一個廳級干部有權錢交易，查辦這個干部的時候把企業家也抓了起來，要追究他“行賄罪”。這個企業面臨破產，上千工人面臨失業的危險。張學軍找到最高人民檢察院協調，他說：即使這個案子辦成了，卻把廣東一個有效益的企業搞垮了，結果這也是失敗的。后來這個企業家被送回了廣東處理。經調查，他是被對方索賄，不構成行賄罪。之后，張學軍鼓勵企業家回去把企業做大做強，令企業家非常感動。如今，這個企業確實做大做強了。
　　在打擊犯罪與保護經濟發展、打擊犯罪與保護人權之間，張學軍一直在努力尋找一個最完美的結合點。
　　廣東省某市一個公司的總經理因涉嫌挪用資金被捕。恰在此時，外國某企業按照原計劃與此公司進行重組談判。如果談判成功，對該市的經濟發展是一件好事。可是，難道要讓犯罪分子去談判嗎?如果他自殺或逃跑怎么辦?經過一番權衡，張學軍決定在做好思想教育工作，爭取其積極配合的前提下，讓其仍然按照原計劃去進行談判，辦案人員則扮成秘書、保鏢跟隨左右以保證安全。后來談判成功，該市政府對省檢察院十分感激。高檢院和省委省政府領導一致稱贊“這是一次成功的探索”。
　　2006年，廣東省在全省范圍內開展治理商業賄賂。廣東省衛生廳領導和一些醫院的領導向張學軍反映說，什么單位都來我們這里查商業賄賂，我們一天到晚接待不過來，到底什么叫商業賄賂?如何界別?哪些單位有權力查商業賄賂呢?
　　思索之后，張學軍以省檢察院第一責任人名義向各檢察長、反貪局長發了通知：收紅包基本上屬于醫德醫風問題，一般不構成商業賄賂罪，應該由各個單位在紀委指導下自查自糾，不構成犯罪的檢察院不查。
　　他還提出了更加細致的醫藥衛生行業查處商業賄賂的12條指導意見，如在辦案過程中不準影響醫生護士給病人看病和做手術等。廣東省長、紀委書記、政法委書記先后批示：“12條很好，這個問題抓得準，有指導意義，應該趕快宣傳”。獨創“第一責任人通知”品牌
　　廣東檢察機關之所以能成為一支能吃苦，能戰斗，作風過硬的隊伍，離不開張學軍為班長的省院領導班子制定的一系列具有廣東檢察特色的教育制度與監督并重的懲防結合體系。
　　張學軍很重視全省檢察干部的教育工作。他從檢察機關辦理的大量貪污賄賂犯罪案件(包括司法人員犯罪案件)中總結出許多經驗教訓，用來教育自己的檢察干部。他向全省檢察干部提出“三按照，三不要，三保持”——按照法律規定辦案，按照價值規律辦事，按照道德規范做人不干凈的錢不要，不清楚的錢不要，不恰當的錢不要；同大款在個人經濟上保持距離，同律師在個人經濟上保持距離，同配偶以外的異性在個人感情上保持距離。
　　張學軍主持制定了“加強八小時以外管理的九條規定”，將對隊伍的管理和監督延伸到干警八小時以外的生活，構筑起防腐拒變的“第二道防線”。
　　最具特點的就是張學軍自己在電腦上敲出來、并發給全省各級檢察長的“廣東省人民檢察院第一責任人通知和通報”。這又是張學軍的創新，他是全省檢察機關的第一責任人，各級檢察長是各級檢察院第一責任人。他研究了廣東檢察干部出現違紀違法及事故的規律特點，預測什么時間可能發生什么問題，就立即通知各市檢察院第一責任人趕快檢查，防患未然，否則出了問題就要追究責任。張學軍說：“比如中秋節、元旦、春節前，我就發通知提醒要注意廉潔過節，在送紅包的高峰期要堅決頂住……”張學軍把可能發生的違紀行為和事故防止在萌芽狀態。中共中央政治局委員、廣東省省委書記張德江同志多次稱贊他這個第一責任人當得很到位，第一責任人通知是一個品牌。
　　都說這位充滿智慧、有魄力的檢察長有膽有識，無論是計劃經濟時期還是改革開放的今天，在一個局外人看來，如此充滿法律嚴肅的檢察機關領域居然有著諸多大膽的創新和探索，這也許就是張學軍大檢察官的品牌，也是廣東省檢察機關的品牌。
　　
　　簡歷：張學軍，男，1943年5月生，四川馬邊人，漢族，1966年9月參加工作，1975年1月加入中國共產黨，本科學歷(西南政法學院法律系法律專業)，二級大檢察官。歷任廣東省保亭縣公安局副局長，省人民檢察院研究室科長、刑檢處長、經檢處長、副檢察長兼反貪局長、檢察長。因參與指揮辦理深圳“4·20”特大騙稅案榮立二等功，因參與指揮辦理張子強黑社會團伙跨境犯罪案榮立一等