對話楊喜軍：生態小興安嶺之夢

　　小興安嶺縱貫伊春全境，東鄰鶴崗丘陵，西南接松嫩平原，東南連松花江沿江平原，北與俄羅斯隔江相望，邊境線長249．5公里。素有“祖國林都”、“紅松故鄉”、“恐龍之鄉”之稱。2006年，按照國家生態建設“東擴、西治、南用、北休”總的戰略布局，黑龍江省委、省政府站在保護全省、全國乃至世界生態安全的高度，實施了大、小興安嶺生態功能區和生態經濟區建設(以下簡稱“兩區”建設)規劃。
　　這對于以森林及其生態系統為主體的小興安嶺林區來說，既為自身發展和生態保護提供了機遇，又為支持全省經濟社會發展拓展了空間。如何貫徹落實”兩區“建設規劃?帶著問題，本刊記者專程采訪了中共伊春市委書記楊喜軍——
　　記：黑龍江省委省政府把“兩區”建設納入“十一五”全省總體發展的戰略布局，是省委省政府審時度勢，深思熟慮，從全局和戰略高度作出的一項重大決策。那么，您能談談在當前的形勢下，這樣決策是出于怎樣的考慮呢?
　　楊：應該說，建立小興安嶺生態功能區和生態經濟區，是統籌區域發展，建設林業強省的一個重要增長極，是一個重大的戰略選擇，有利于促進南北呼應、東西聯動的區域競相發展，有利于加快工業、農業、林業的行業統籌發展。加快“兩區”建設是建設黑龍江生態大省的迫切需要，是全面建設林區小康社會的有效載體，也是構建資源節約型、環境友好型社會的必然要求。
　　記：小興安嶺都具備哪些獨特的優勢，使它在生態區域建設中占有如此重要的位置?
　　楊：大家都知道，森林是地球上結構最復雜、功能最多和最穩定的陸地生態系統，也是最寶貴的自然資源，是人類生存發展的重要支柱和自然基礎。而小興安嶺林區恰恰具有這樣重要的戰略地位，她不僅是“三江兩河”的重要支流源頭和水源涵養區，對周邊地區農業生產發展特別是南部糧食主產區有不可替代的生態呵護作用。
　　同時，由于小興安嶺林區介于“哈大齊”工業走廊和“東部煤電化”基地之間，是我省東部與西部的綠色天然屏障，建立并發揮生態功能區的作用，直接關系全省經濟社會全面協調可持續發展之大局。
　　此外，從保護小興安嶺林區的森林多樣性看，緊緊抓住林業發展的“黃金期”，抓好兩區建設，加速恢復森林植被，提高林地生產力和資源利用水平，對于轉變經濟增長方式，加速經濟轉型至關重要，直接關系伊春林區轉型與發展之根本。從體現小興安嶺林區的魅力看，充分發揮生態系統蘊涵和進發的巨大潛能，全面推進兩區建設，直接關系人與自然和諧相處之境界。隨著林業建設指導思想的轉變，經濟社會的協調發展，特別是伊春被確定為全國林業資源型城市經濟轉型試點和國有林區林權制度改革試點城市，這些都為建立小興安嶺生態功能區和生態經濟區奠定了堅實的基礎。
　　記：建立小興安嶺生態功能區和生態經濟區，對整個伊春地區的發展會有影響么?
　　楊：從伊春地區的歷史看來，建立小興安嶺生態功能區和生態經濟區，是伊春發展史上帶有根本性、戰略性的一件大事，是又一個難得的歷史性機遇。
　　記：我們是不是可以這樣理解，隨著國家天保工程和其他林業重點建設工程的擴大延伸，伊春林區的發展已經站在一個新的起跑線上，那么，在這個進程中，伊春的目標和定位又是什么呢?
　　楊：目前的情況正是這樣，隨著國家天保工程和其他林業重點建設工程的擴大延伸，伊春正進入又快又好發展的新階段。伊春市委九屆十五次全會深入學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，專題研究了加快林業資源型城市經濟轉型問題，作出了加快經濟轉型的決定，并據此提出了“兩區”建設的指導思想、主要原則、功能定位、總體目標。
　　“兩區”建設的功能定位是，立足伊春，依托全省，服務東北，面向東北亞，努力建成比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，建成宜于居住、宜于創業的世界知名、中國一流、中等規模、生態園林城市。
　　記：看來，加快“兩區”建設，實現林業全面協調可持續發展，是一篇很大很深的文章，決非一日之功。
　　楊：的確是這樣，伊春市委、市政府也認識到了這一點。我們覺得，要在“十一五”時期形成“兩區”建設的基本框架，必須堅持以科學發展觀為統領，以建設社會主義新林區為目標，以保護森林多樣性、生物多樣性為重點，遵循生態學、生態工程技術原理和循環經濟理論，依托現有自然條件、資源稟賦、發展環境、人口、經濟社會基礎等比較優勢。
　　為保證小興安嶺生態林區和生態經濟區建設進展順利，我們深入調查、研究，并制定了三條發展規劃。
　　一是按照資源可持續利用、經濟可持續發展的要求，狠抓生態環境建設、森林資源保護管理、林區經濟循環發展，盡快形成“生態建設產業化、產業發展生態化”的格局。
　　二是緊緊圍繞保護、恢復、重構和發揮小興安嶺生態功能，正確運用點、線、面相結合的森林生態網絡體系建設理論和生態技術工程原理，突出“發展生態林業以保障生態安全、發展效益林業以滿足多種需求、發展人文林業以弘揚綠色文明”的建設思想，逐步建立森林生態功能區、平原農田生態功能區、森林——草甸生態功能區齊頭并進，天然林、濕地、江河源頭、野生動植物和重要地質遺跡保護緊密相連，國有地方林業同步發展的生態體系。
　　到時，伊春即將呈現出伊春中心區、鐵力市、嘉蔭縣形成“三點一線”、各具特色，沿公路鐵路“綠色走廊”貫通南北，區(局)、鄉鎮、場所、村屯“星羅棋布”渾然一體的建設布局。
　　三是堅持“三大效益”兼顧、生態優先的戰略，在保護中開發，在開發中保護，加快推進商品林建設，大力發展綠色食品、森林旅游、生態畜牧、林都北藥優勢特色產業，科學發展木材精深加工和冶金、建材加工業，積極發展風電、水電清潔型能源產業，實現小興安嶺自然生態系統的恢復和林業經濟增長方式的轉變，走出一條“生態良好、產業發達、體制先進、生活富裕、環境優美、社會文明”的新型林區發展道路。
　　記：我們了解到，伊春市委、市政府已經把建立小興安嶺生態功能區和生態經濟區確立為“一個系統工程，一個惠及林區人民、造福千秋萬代的希望工程”。請您詳細為我們解讀一下工程的進展和思路。
　　
　　楊：建立“兩區”要本著生態優先、保護性開發、污染防治與生態環境保護并重和統一規劃、講求實效、鼓勵創新以及政府主導、社會各界廣泛參與的原則，按區域、流域和輕重緩急，生物與工程措施齊上，山水林田路綜合治理，形成布局科學、結構合理、功能完備的生態體系和產業體系。
　　一要把生態建設全面納入“十一五”經濟社會發展規劃，在生態大省建設和促進區域協調發展中重點傾斜，確保生態功能區建設迅速啟動，并使之色產業、接續產業和非林替代產業，著力構建規模可觀、品種豐富、布局優化、循環發展、優質高效的林業產業體系，提升經濟發展的整體水平。
　　四要抓緊建立和完善省、市、縣三級專職、高效的領導與協調機制，將任務目標量化分解到位，納入各級領導干部任期考核體系；適當增加政府投入，保證重點區域、領域和項目建設，加快推進林權制度改革，引導企業和社會資金投向生態與林業資源型城市經濟轉型和林權制度改革“兩大試點”配套聯動，著力構建生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展格局，不斷提高生態市建設水平。 二要積極促進人與自然、人與社會的和諧建設，全面實施“生態立市”戰略，增強生態意識和資源保護意識，堅持依法治林、依法管林，著力節約資源和保護環境，加大森林后備資源的培育，不斷增強可持續發展的能力。
　　三要緊緊依托生態功能區，以特色產業為支撐，切實加強“南東北中”四大產業集聚區和經濟帶建設，大力發展優勢特建設；對現有法規進行清理和修訂，完善相應的政策措施，依法推進生態功能區建設，著力形成全黨重視、政府主導、社會參與的格局，提高全社會辦林業的水平。
　　五要依靠科技進步，在生態環境保護經費中，確定相當比例的資金用于生態環境保護的科學研究和技術推廣，推動科研成果的轉化，提高生態環境保護的科技含量，著力實施科教興市和人才強市戰略，努力把工作重點轉變到依靠自主創新和提高勞動者素質的軌道上來，為經濟社會發展提供強大而持久的動力保