審批延長偵查羈押期限中的問題及對策

　　內容摘要：審查批準和決定延長偵查羈押期限，是《刑事訴訟法》賦予檢察機關對偵查活動實施監督的重要措施之一。當前在提請批準延長偵查羈押期限案件程序上和實體上均存在一些問題，為此要嚴格執行審查批準和決定延長偵查羈押期限的法定條件，以杜絕超期提請批準延長偵查羈押期限的現象。
　　關鍵詞：審批 延長 偵查羈押期限
　　
　　審查批準和決定延長偵查羈押期限，是《刑事訴訟法》賦予檢察機關對偵查活動實施監督的重要措施之一。嚴格依照法定程序正確地履行該項職責，對促進偵查機關提高工作效率，節約訴訟成本，及時收集、固定證據，杜絕超期羈押現象，維護犯罪嫌疑人合法權益，保證犯罪嫌疑人被及時交付審判具有重要意義。
　　
　　一、基本情況及存在的問題
　　
　　延長偵查羈押期限案例（下稱“延押”案件）具體涉及盜竊、尋釁滋事、合同詐騙、走私普通貨物、走私、販賣、運輸毒品、組織他人偷越國境、貪污、幫助犯罪分子逃避處罰等54種罪名。主要分布于侵犯財產、破壞社會主義市場經濟秩序、妨害社會管理秩序、貪污賄賂、侵犯公民人身權利、民主權利及瀆職等6大類罪中。
　　
　　（一）提請批準延長偵查羈押期限案件程序上存在的問題
　　1.少數案件提請報延不及時。根據《人民檢察院刑事訴訟規則》第225條規定，公安機關需要延長偵查羈押期限的，應當在偵查羈押期限屆滿七日前，向同級人民檢察院移送延長偵查羈押期限意見書，寫明案件的主要案情和延長偵查羈押期限的具體理由。人民檢察院直接立案偵查的案件，需要延長偵查羈押期限的，也按該規定執行。例如，某區院立案偵查的犯罪嫌疑人楊某某挪用公款一案提請我院審查批準延長偵查羈押期限1個月。該案犯罪嫌疑人羈押期限屆滿日為2004年8月24日，而提請批準延長的日期卻為同年8月25日，屬嚴重超期提請報延。由于犯罪嫌疑人楊某某系中國工商銀行上海市某支行理財組組長，在查證上難度較大，取證工作量大，偵查承辦人疏忽了偵查羈押期限屆滿日，致使超期提請延長。
　　2.需要市院審查決定的報延案件不能保證在2日前送達市院，個別案件甚至在期限屆滿當日方才送至市院。根據上海市人民檢察院《檢察實務手冊》第524條規定，需要提請上級檢察院批準延長羈押期限的案件，下一級偵查監督部門的辦理時間不得超過２日。需要層報市院批準延長羈押期限的案件，區院的偵查監督部門的辦理時間分別不得超過２日。上級檢察院的偵查監督部門應當在羈押期限屆滿前作出批準或不批準延長羈押期限的決定。但是，個別案件報請延長偵查羈押期限未按規定執行，如某區院第二次提請犯罪嫌疑人宋某某、熊某某偷稅一案批準延長偵查羈押期限2個月。該案犯罪嫌疑人羈押屆滿日為2003年12月24日，某區院提請批準延長的日期卻為12月23日。根據上海市院《檢察實務手冊》的規定，區院層報市院批準延長羈押期限的在偵查羈押期限屆滿的5日前向分院提請，該案屬超期提請報延。
　　3.法律文書不健全。（1）市、分院對有權決定的延長偵查羈押期限案件制作的法律文書不統一。主要表現為：分院向區院出具《批準延長偵查羈押期限決定書》，再由其開具《延長偵查羈押期限通知書》給提請的偵查機關；市院直接向提請的偵查機關出具《上海市人民檢察院批準延長偵查羈押期限決定書》，同時抄送分院。（2）區院在審查同級偵查機關提請的延長偵查羈押期限案件時，對不同意其延長理由，認為不符合延長條件的，仍得以《提請批準延長偵查羈押期限報告書》移送分院，且該法律文書為填充式，無法說明其審查意見，故通常情況下，區院只能另附一份不同意延長的報告。（3）偵查監督部門層報文書尚不統一，有的區院對需要層報審批的案件，《報送延長偵查羈押期限案件報告書》抬頭書寫不當，此類案件應先報分院審查；分院向市院報送的文書也不一致，有的報送“延押案件內部審批表”，有的報送本應由自偵部門填報的《提請批準延長偵查羈押期限報告書》。
　　4.提請延長材料不一致。從實踐情況來看，提請延長材料種類繁多，包括偵查機關的意見書、區院的報告書、批準逮捕決定書、逮捕證及偵查卷。但由于延押案件較多，承辦人無法逐一審查所有卷宗材料，通過上述材料尚不能全面考察要求延長的理由是否確實、充分、合法。偵查機關提請延長案件，我們所看到的只是一份意見書（填充式），應該還同時開具意見書所依據的《呈請延長偵查羈押期限報告書》，內容為提請延長的具體理由。但從統計情況看，多數案件沒有《呈請延長偵查羈押期限報告書》。需要指出的是，所有自偵案件的提請延長都有專門制作的提請延長報告書。
　　5.歸檔材料不統一。多數延長案件的歸檔材料包括偵查機關的意見書、區院的報告書、市院或者分院的決定書、逮捕證等，但也有缺少上述材料的。目前檢察機關對延長案件的歸檔沒有統一的要求。
　　
　　（二）提請批準延長偵查羈押案件實體上存在的問題
　　1.有的案件報延理由不充分，沒有明確說明偵查中存在符合法定延押條件的具體情況；有的偵查監督部門在報送《延長偵查羈押期限案件報告書》中批準的理由針對性不強，僅以簡單的“案情復雜”等為由。
　　2.仍有個別案件不符合提請延長期限條件而報延長的。
　　3.有的偵查監督部門審查把關不嚴，未能做到程序與實體一并審查。有的案件提請一延、二延時間，在批捕后的2個月偵查期限內沒有調取新的證據或者只作少量補充取證。
　　4.對重大復雜案件的理解存在差異。《刑事訴訟法》第126條、《人民檢察院刑事訴訟規則》第222條、第225條、《公安機關辦理刑事案件程序規定》第128條規定：在《刑事訴訟法》第124條規定的期限屆滿不能偵查終結的，經省、自治區、直轄市人民檢察院批準或者決定，可以延長2個月。根據上述規定，只有具備下列情形之一的案件，犯罪嫌疑人被逮捕后，經過3個月偵查羈押期限屆滿，仍不能偵查終結的，經省、自治區、直轄市人民檢察院批準，可以再延長2個月：
　　（1）交通十分不便的邊遠地區的重大復雜案件。
　　（2）重大的犯罪集團案件。主要是指涉案人數多，罪行嚴重，社會危害性大，有一定組織形式的共同犯罪案件。
　　（3）流竄作案的重大復雜案件。主要是指跨省級行政區或跨地區流竄作案的罪行嚴重、社會危害性大的案件。
　　（4）犯罪涉及面廣，取證困難的重大復雜案件。
　　5.對延長羈押的條件、羈押期限的計算在認識上不一致，導致計算日期經常出現問題。
　　6.文書不規范，有的區院提請延長報告書上沒有填寫提請日期。
　　7.對提請延長較多的罪名，如盜竊罪、合同詐騙罪等應設置基本條件。
　　
　　二、對策建議
　　
　　我們在辦理審批延押案件中也存在一定的問題，主要是程序方面不夠規范、嚴謹，實體方面對案件是否具備延押條件缺乏詳細的標準。為提高審批延押案件的工作質量，現提出以下建議。
　　1.嚴格執行審查批準和決定延長偵查羈押期限的法定條件。對不符合延長偵查羈押期限條件的案件不得隨意提請審批，同時要督促偵查機關和自偵部門認真、及時提供提請批準延長偵查羈押期限時所需報送的案件材料。
　　 2.杜絕超期提請批準延長偵查羈押期限的現象。嚴格要求偵查機關或自偵部門在偵查期限屆滿７日前向同級人民檢察院移送提請批準延長偵查羈押期限意見書，寫明案件的主要案情和延長偵查羈押期限的具體理由。根據上海市院《檢察實務手冊》的規定，區院辦理同級偵查機關或自偵部門移送延押案件應在偵查羈押期限屆滿５日前報送上級檢察院，層報市院批準延長羈押期限的，應在偵查羈押期限屆滿的５日前向分院提請。
　　
　　3.對于偵查機關或自偵部門第二次提請批準延長偵查羈押期限的案件，要認真審查偵查機關或自偵部門在第一次批準延長后，是否進行了補充偵查活動，具體補充了哪些證據材料，是否符合法律規定。對偵查機關或自偵部門在第一次批準延長后，沒有再作任何偵查工作，仍將第一次上報審批的材料重新上報提請第二次延長偵查羈押期限的，要嚴格把關，不予批準延長。同時可以要求偵查機關將批捕后進行的調查取證工作或第一次延長后所作的工作分類歸成偵查卷，以便檢察機關進行審查。
　　4.統一規范提請批準延長偵查羈押期限案件所需文書材料。需要延長偵查羈押期限時，偵查機關應當制作《提請批準延長偵查羈押期限報告書》，同時附《呈請延長偵查羈押期限報告書》，自偵部門也應當制作《提請批準延長偵查羈押期限案件審查報告書》，并由提請機關或部門以人次為單位統一編號。
　　在意見書或者報告書中，應包括以下內容：(1)犯罪嫌疑人姓名，逮捕決定書文號及簽發日期和逮捕執行日期；（2）提請理由，應依據《刑事訴訟法》第124、126、127條規定，重點從案件事實和證據兩個方面說明需要延長期限的理由；(4)提請延長的法律依據；（5）提請延長的期限。
　　除上述文書外，偵查機關還應隨案報送以下材料：（1）《逮捕決定書》、《逮捕證》(復印件)、重新計算偵查羈押期限的相關法律文書(復印件)；（2）以前各次延長羈押的決定書復印件和區院的通知書；（3）重新計算偵查羈押期限的相關法律文書復印件；（4）第二次提請批準延長偵查羈押期限案件，除報送上述文書材料外，還應附偵查機關或自偵部門在第一次提請批準延長后所作偵查工作內容的說明或偵查材料復印件，本次延長羈押期限內的具體偵查計劃與內容。
　　5.結合司法實踐的具體情況，《刑事訴訟法》第124條規定的“案情復雜，期限屆滿不能終結的案件”主要是指：（1）涉案犯罪嫌疑人在三人以上或者同案犯在逃影響到對已到案的犯罪嫌疑人處理的共同犯罪，期限屆滿不能終結的案件；（2）一名犯罪嫌疑人涉嫌多起犯罪或多個罪名，在案件事實認定上存在疑問或爭議，期限屆滿不能終結的案件；（3）案件定性爭議較大，在適用法律上確有問題，期限屆滿不能終結的案件；（4）涉外案件或需要境外取證，期限屆滿不能終結的案件；（5）與大案要案有牽連，且影響大案要案處理，而大案要案尚未終結的案件。
　　6.對以需要作進一步傷勢鑒定為提請延長理由的，我們認為如果鑒定結果影響到案件定性，即罪與非罪的，可以作為延長理由，予以批準；鑒定結果只是影響案件量刑輕重的不能作為延長理由。
　　7.對超期提請延長羈押期限的案件一律不批準延長。
　　8.對不在規定的期限內提請的，偵查監督部門可口頭或書面提出糾正意見；對多次不按規定期限提請延長期限案件的，應制發《糾正違法通知書》。
　　9.嚴格把握延長偵查羈押期限時間的起止點。對提請延長期限時間的起算，應當在偵查羈押期限屆滿次日起計算。延長偵查羈押期限以日為基本計算單位，從決定并實施羈押之日的次日起，至決定到期之日止，期限為兩個月。延長羈押期限的起始日應與延長前的羈押期限的截止日連續計算，不得重疊，也不得空開，即所謂“順序計算、對頭連接”。
　　10.偵查期限內發現犯罪嫌疑人另有重要罪行需要重新計算偵查羈押期限的，自批準之日起重新計算偵查羈押期限。偵查機關重新計算偵查羈押期限的，應當在3日內報原批準逮捕的人民檢察院備案。重新計算偵查羈押期限又提請延長的，應當同時附送重新計算偵查羈押期限的相關材料和審批手續。根據《人民檢察院刑事訴訟規則》第228條規定，重新計算偵查羈押期限的法定條件“另有重要罪行”是指，與逮捕時的罪行不同種的重大犯罪和同種的將影響罪名的認定、量刑檔次的重大罪行。但由于《刑事訴訟法》將“偵查羈押期限的重新計算”權力賦予偵查機關行使，目前，從制度上難以徹底避免發生故意重新計算偵查羈押期限，有待進一步完善制度，以確保偵查活動合法進行。