貫徹落實國務院《節能減排綜合性工作方案》扎實推進千家企業節能行動

　　黨中央、國務院高度重視節能減排工作。去年底中央經濟工作會議提出，要把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重點。今年初國務院確定了節能減排重點工作，把節能減排工作放在更加突出的位置，采取一系列政策措施，進一步加大推動力度。當前和今后一個時期，我們要按照國務院的要求，把節能減排作為加強宏觀調控的重點，作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，把節能減排目標完成情況作為科學發展觀是否落實、經濟發展是否好的重要標準，進一步增強緊迫感和責任感。充分發揮政府主導作用，強化企業主體責任，動員全社會力量，采取強有力措施，力爭通過今明兩年的努力，實現節能減排任務完成進度與“十一五”規劃實施進度保持同步，為實現“十一五”節能減排目標打下堅實基礎，促進經濟又好又快發展。
　　
　　一、千家企業節能行動取得的成效和存在的不足
　　
　　開展千家企業節能行動，突出抓好高耗能行業中重點耗能企業的節能工作，是實現“十一五”節能目標的重要措施。2006年4月，國家發展改革委會同國家能源辦、國家統計局、國家質檢總局和國務院國資委聯合下發了《千家企業節能行動實施方案》。一年多來，在各地方、有關部門和千家企業的共同努力下，千家企業節能行動取得了積極進展。
　　去年以來，圍繞千家企業節能行動，主要開展了以下工作：
　　一是全面部署千家企業節能行動。國家發改委會同有關部門印發了千家企業節能行動實施方案，對千家企業節能行動進行了全面部署，提出了千家企業節能行動的指導思想和主要目標，明確了工作要求和保障措施，并公布了千家企業名單。去年10月，我委在全國范圍內分五個大區（沈陽、濟南、昆明、長沙、石家莊）召開千家企業節能工作會議，組織各地節能主管部門的負責同志、企業負責人和能源管理部門負責人參會，對開展千家企業節能行動提出了明確要求，并圍繞開展能源審計、編制節能規劃、加強節能管理等內容進行培訓，共2200多人次參加了會議。
　　二是實行節能目標評價考核制度。按國務院要求，我委把“十一五”萬元GDP能耗降低指標分解到各?。▍^、市）。受國務院委托，我委與30個?。▍^、市）、新疆生產建設兵團和14家中央企業簽定了千家企業節能目標責任書。各?。▍^、市）政府分別與本地所屬千家企業簽訂了節能目標責任書，對節能目標進行了層層分解，并加大了考核力度，有的實行了問責制。如山東省政府前不久對103家企業2006年節能目標完成情況進行了通報，對未完成節能目標的5家企業給予通報批評，不得參與年度評獎、授予榮譽稱號等。絕大多數企業分解落實了節能目標，并加強考核。如寶鋼將國家和上海市下達的節能目標分解到23家分（子）公司，明確把節能指標作為分（子）公司負責人的業績考核指標和關鍵經營指標，每季度進行評價考核，并制定實施股份公司《節能環保激勵辦法》，對取得節能環保效益的分（子）公司進行獎勵；華能集團要求一把手作為節能減排第一責任人履行責任，對沒有完成“十一五”《小火電機組關停責任書》和《節能目標責任書》年度各項目標和要求的企業，實行“一票否決制”，即對沒有完成任務的責任單位，取消當年工資增長額度，取消領導班子申報“四好班子”的資格和已獲得的稱號，取消華能授予的各種榮譽稱號。
　　三是強化千家企業節能管理。各?。▍^、市）節能主管部門加大了對本地區千家企業節能管理的跟蹤、檢查和指導。一些地方將千家企業列入本地區節能重點監測監察的范圍，對企業能源利用情況進行了監督檢查和抽查。絕大多數企業加強了能源管理制度建設，強化節能組織機構，完善三級計量儀器、儀表配備，對各項能源消耗均制定了控制指標，并將能耗控制納入管理體系，嚴格按照生產要求監控各項能源消耗流程，促進了節能工作的開展。千家企業中95%以上的企業建立了專門的能源管理機構，配備了相關能源管理人員。太鋼設有專門的能效水平對標管理辦公室，2007年確定公司級能源對標指標10項，廠級對標指標18項，基本涵蓋了能源工作的各個方面，通過圍繞關鍵指標開展攻關，一項指標居行業第一，四項指標進入行業前三名，其余指標均超過行業平均水平；萊鋼把各項能耗指標細化分解到工序，每天公布有關指標日考核結果，節能減排工作占月度經濟責任制百分考核的25分，設立工序能耗否決指標，完不成指標者不得參評任何先進，并視情況扣減領導班子的獎勵年薪；貴州開磷實行以能源消耗定額為核心的經濟責任制，將水、煤、電、油等能源消耗直接與員工工資掛鉤，實行節獎超罰，每位職工都能從能源消耗考核日結日清公開欄中直接看到自己前一天能源消耗的獎罰數額，調動了職工節能降耗的積極性。
　　四是開展企業能源審計和編制節能規劃。這是“千家企業節能行動”的一項重要內容，也是千家企業節能行動的基礎和保證。在各級節能主管部門的組織和領導下，從2006年第四季度開始，在千家企業中開展了能源審計及編制節能規劃工作。河南省頒布實施了《企業能源審計方法》地方標準，擴大了能源審計的適用范圍，對全省400多家企業進行了能源審計，并要求凡上報資金申請報告或申請財政節能獎勵資金的項目，必須同時提供能源審計報告和節能規劃。山東省成立了“1＋17”（省中心＋17市中心）的能源審計隊伍，要求能源審計做到統一標準、統一內容、統一報告格式，通過能源審計，發現節能潛力630萬噸標準煤，全部實現后可為企業節約能源成本30多億元。
　　2007年上半年，千家企業基本完成了能源審計和編制節能規劃的工作，各省級節能主管部門組織專家對能源審計報告集中進行審核，對不合格的報告要求企業進行整改，審核情況上報國家發展改革委。截至8月31日止，己收到30個省、市、自治區提交的能源審計報告967份，節能規劃836份，分別占應收總量的97%和84%。其中數據資料較為齊全可用于統計匯總的報告942份。我委立即委托相關機構組織專家對報告進行評議和匯總分析。
　　經過專家評議，千家企業能源審計報告質量，可大致分為三類：第一類是報告較完整，符合要求，占32.5%；第二類是報告基本符合要求，但需作適當補充修改，占50.7%；第三類是報告不符合要求，需作較大修改完善，占16.8%?？傮w上看，已提交的能源審計報告大部分基本符合能源審核指南的要求，少部分報告編寫質量較差，反映出在我國工業企業第一次大規模開展能源審計存在著經驗不足、對能源審計的理解有差異、報告編制人員素質有待提高等問題。
　　從地區分布看，上海、甘肅、寧夏、北京等地的能源審計報告總體質量較高，報告的規范性、完整性、科學性較好。從分行業情況看，鋼鐵、電力行業的能源審計報告編制較為規范，內容相對比較完整，數據處理與相關指標的計算較為準確，提出的節能措施切實可行，反映出這些行業能源管理基礎較好。從企業狀況看，凡是能源管理機構健全，制度比較完善的企業，能源審計報告大多符合要求。從能源審計方式看，由企業和各級節能技術服務中心、大專院校、專業咨詢公司，以合作的方式共同完成的報告，質量總體情況較好，所編制的報告較為規范，提出的節能措施更具可操作性。除少數企業外，由企業自行進行能源審計并編制審計報告的，其質量與審核指南的要求有一定的差距。
　　通過開展能源審計，一是摸清了家底。審計獲得了企業能源消費總量、構成，能效水平，管理現狀，裝備情況，節能潛力等大量寶貴資料，為企業實施節能措施，為政府加強節能監管提供了依據。二是培養和鍛煉了隊伍。相當一部分企業的能源審計工作是由各級節能技術服務中心、協會及有關節能服務機構完成的，監測中心也為此次能源審計做了大量的監測工作，鍛煉了隊伍，增強了能力。三是發揮了示范帶頭作用。地方節能主管部門通過推廣千家企業能源審計的經驗和做法，帶動其他重點耗能企業也積極開展能源審計和編制節能規劃。四是節能意識得到普遍提高。企業通過對主要能耗指標與國際、國內同行業先進水平、平均水平的對比，深入挖掘節能潛力，找到了差距，明確了節能方向，從思想上、行動上把落實節能目標作為一項當前緊迫的工作內容，推動了企業節能工作的深入開展。
　　
　　五是積極推進千家企業節能技術改造。開展千家企業節能行動以來，國家加大了利用國債資金和預算內投資對千家企業節能技術改造項目的支持力度。各地區按照國家要求，也加大了對千家企業的支持力度。千家企業通過節能技術改造，提高用能效率取得了實實在在的成績，鋼鐵、水泥、平板玻璃、原油加工等單位產品綜合能耗指標接近國際先進水平；火電、電解鋁、合成氨、電石、燒堿、純堿等單位產品綜合能耗指標好于國內平均水平，但與國際先進水平仍有一定差距。
　　六是以千家企業節能行動帶動重點耗能企業節能管理。各地區牽住工業能源消費的“牛鼻子”，在積極落實《千家企業節能行動實施方案》的同時，加強了對其他重點耗能企業的跟蹤和管理。絕大多數地區組織了本地區“千戶企業節能行動”、“雙百企業節能行動”、“百家企業節能行動”等，推動本地區重點耗能企業的節能管理。如遼寧省對能源消費量超過3000噸標準煤的963戶重點用能單位全面開展能源審計，根據審計結論，督促企業及時調整用能結構和方式，加大技術改造投入；山西省選擇占全省能耗65%的200戶重點耗能企業，實施“雙百企業節能行動”；江蘇省開展了“百家企業節能行動”，對2005年年耗能6萬噸標準煤以上的126家企業參照千家企業加強監管，并作為省內節能和循環經濟專項資金支持的重點；河南省組織實施高耗能行業“3515節能行動計劃”，即通過抓好300家年綜合能耗5萬噸標準煤以上企業，實現“十一五”節能1500萬噸標準煤的目標等等。
　　在看到取得成績的同時，也要清醒地看到，千家企業節能工作還存在一些不足，難以適應新形勢、新任務對節能工作的要求。主要表現在：部分企業認識還不夠到位；一些企業仍在使用應淘汰的落后工藝和設備；能源計量、統計等基礎工作滯后；激勵政策和監督機制不完善。
　　
　　二、提高認識，加強領導，狠抓落實，扎實推進千家企業節能行動向縱深開展
　　
　　一要進一步提高開展千家企業節能行動重要意義的認識。近幾年，我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反映強烈。從資源稟賦上看，我國是總量上的大國，人均上的貧國。45種礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣人均占有儲量為世界平均水平的7%和4.5%。我國正處在工業化、城鎮化加快發展階段，能源消費總量大，加之粗放型的增長方式，消耗高、浪費大，污染重。不加快經濟結構調整和增長方式轉變，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，發展難以持續。節約能源、提高能效是關系中國現代化建設全局和長遠發展的重大戰略任務，也是當前一項緊迫任務。
　　實現“十一五”單位GDP能耗降低20%左右的目標，萬元GDP能耗要由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下。如果GDP年均增速為7.5%，按環比計算需節能5.6億噸標準煤。GDP年均增速每提高一個百分點，節能量需增加1500萬噸左右。如果“十一五”GDP年均增速為9%或10%，分別需節能5.8和6億噸標準煤。2006年，千家企業能源消費量為8億噸標準煤，約占全國能源消費總量的三分之一，占工業能源消費量的50%。通過開展千家企業節能行動，“十一五”期間可實現節能1億噸標準煤，占到“十一五”節能目標所需技術節能量的40%左右。
　　開展千家企業節能行動是企業自身發展的需要。目前，千家企業節能潛力仍然很大，從2006年能源利用狀況報告可以看出：與國際先進水平相比，千家企業主要產品單位能耗仍然偏高，如火力發電供電標準煤耗高17%，單位純堿生產綜合能耗高22.3%，單位乙烯生產綜合能耗高23