擴大服務貿易與壯大國內服務業需要統籌協調

　　在我國服務業整體較為弱小的現階段，服務貿易對外開放，有提升國內服務業的積極作用，也有擠壓國內服務業的負面影響。如何趨利避害、為我所用、因勢利導、統籌協調，正確處理開放、擴大服務貿易與發展壯大國內服務業的矛盾，不僅在近期已經提上議事日程，從長期看，更將成為影響全局的戰略問題。
　　
　　一、擴大服務貿易與壯大國內服務業不協調的主要表現
　　
　　（一）貨物貿易和服務貿易發展勢頭反差強烈，且扭轉難度很大
　　在一國對外貿易體系中，貨物貿易和服務貿易是相互支撐的關系，貨物貿易能夠拉動服務貿易增長，服務貿易也對貨物貿易起著支撐和促進作用。而我國貨物貿易出口高速增長，并未帶動服務貿易出口同步增長。1982—2006年，中國服務貿易出口額在全部出口總額中的比重一直保持在10%以下，遠低于25％的世界平均水平，服務貿易處于長期逆差與貨物貿易巨額順差形成鮮明對比。從世界趨勢看，盡管貨物貿易“減順差”始終是國際關注的焦點和我國政策的重點，但尋求對外貿易的穩定平衡，最終取決于服務貿易“減逆差”的快速拓展。而扭轉服務貿易比重過低和長期逆差局面，需要有國內服務業快速成長作堅強后盾。我國面臨的最大難點在于，服務業對外開放，在一定時期內不僅會進一步加劇服務貿易的原本逆差，而且有可能加深擴大服務貿易與壯大國內服務業的矛盾，阻礙國內服務業這一“堅強后盾”的快速成長。
　　（二）服務業對外開放與對內開放步伐不協調
　　加入WTO以來，我國服務業對外開放的領域不斷擴大，到目前為止，服務業開放已經接近發達國家水平，涵蓋了《服務貿易總協定》12個服務大類中的10個，涉及總共160個小類中的100個。其中，銀行、保險、證券、電信服務、分銷等服務部門已全部向外資開放。但在服務業不斷擴大對外開放的同時，對內開放卻明顯不足。研究表明，我國內外資實際稅賦不平等、國內一些地方競相優惠外資而忽視內資的做法，實質上擴大了內外資差別待遇和不公平競爭，壓縮了國內民間資本的擴張空間。同時，我國服務業固定資產投資基本上還是以國有投資為主。服務業44個大行業中，除餐飲、房地產、旅館、租賃、娛樂業5個行業外，其他39個行業的國有投資都占50%以上，其中20多個行業高達90%。這種“重外輕內”的不協調現象的直接后果是：在眾多服務業領域不僅嚴重束縛民營資本的發展，而且過早地輕易被外資控制，從而使國內服務業在總體上受到強大外資和壟斷性國有資本的雙重擠壓而生存空間狹小，失去快速成長、從根本上優化貿易結構的寶貴時機。
　　（三）生產性服務業發展不足導致服務貿易結構不平衡
　　由于生產性服務相對于生活性服務有更強的非本土性和可貿易性，一國生產性服務的發達程度決定了服務貿易發展快慢與份額大小。中國服務貿易的優勢主要集中在傳統服務行業且附加值較低的項目，運輸和旅游服務出口占中國服務貿易出口的50%以上，而金融、保險、咨詢、計算機信息服務等技術密集和知識密集型的高附加值服務行業所占比重較小，國際競爭力較低。造成服務貿易出口結構不平衡的最根本、最直接的原因是高技術、高資本和高知識含量的生產性服務業發展相對滯后。長期以來，受“大而全、小而全”小生產意識和“重消費性服務、輕生產性服務”觀念的影響，消費性服務業始終占據主導，而新型工業化和現代制造業所需要的生產性服務業卻沒有得到應有的發展。美國1998—2003年生產性服務占國民總產出的比重都保持在25%以上，最高接近27%，英國則從1992年的19%左右升至2002年的約26%。而目前我國生產性服務占國民總產出的比重不到發達國家的一半。這種服務業內部結構不協調的矛盾，嚴重削弱了我國服務貿易的國際競爭力，制約了我國經濟結構調整和產業升級的步伐。
　　（四）低水平就業相對過剩而高層次人才嚴重短缺
　　在新時期，服務業是吸納勞動就業的主渠道。但長期以來，由于我國服務業的發展一直受到歧視和限制，服務業人才的培養也沒有受到足夠的重視，導致服務業在吸納就業方面呈現出傳統化、低素質就業人數飛快增長，高層次服務人才嚴重短缺的被動局面。有關資料顯示，目前我國現代物流業中高級人才缺口達60多萬，信息服務業缺口達700—900萬，金融、保險、咨詢、教育培訓等行業缺口也非常大。這種人才結構矛盾越來越無法適應以信息技術為主導的現代服務業飛速發展時代，也構成了壯大服務業和擴大服務貿易出口的瓶頸。
　　（五）知識產權保護日益強化使得降低技術引進門檻難度加大
　　新時期雖然我國憑借勞動力低成本優勢，獲得了有序承接服務貿易外包的大量商機，但服務貿易領域的高技術主導權仍然在外人手里。隨著國際產業轉移加速和國際競爭加劇，知識產權已經成為國際貿易中越來越重要的砝碼，保護知識產權的國際規則日益嚴格。而國際知識產權保護的不斷加強，使得技術引進、消化和轉化的門檻越來越高，風險越來越大。在這種場合，保護知識產權與降低技術引進、消化和吸收門檻的矛盾如果處理不當，必將制約國內研發設計等高技術服務業的發展壯大，影響企業和國家競爭力的提高。
　　（六）金融業對外開放與金融風險控制壓力加大
　　金融業是國家命脈。在經濟全球化日益加速的大趨勢下，我國金融業的對外開放勢不可擋。據統計，截至2006年12月底，在中國注冊的外資獨資和合資法人銀行業機構共14家，22個國家和地區的74家外資銀行在中國25個城市設立了200家分行和79家支行，42個國家和地區的186家外資銀行在中國24個城市設立了242家代表處。盡管目前外資銀行占中國銀行業的市場份額還不到10%，在中國金融市場所占的份額也只有2%，但在當前金融改革不到位、缺乏統籌戰略安排的情況下，如果無限制地全面開放金融業，在短期內可能在證券服務業、投資收益、銀行經營管理權等方面喪失話語權，同時有可能引發宏觀經濟波動和金融的不穩定風險。
　　
　　二、擴大服務貿易與壯大國內服務業統籌協調的建議
　　
　　（一）統籌服務業對外開發與對內開放，加大對民營資本的開放力度
　　擴大服務貿易出口，是中國調整對外貿易出口戰略、轉變外貿經濟增長方式的重要途徑。而在服務業對外開放、外資大舉進入的競爭環境下，要增加服務貿易出口，必須率先實現國內服務業高質量快速發展，從而必須率先解除種種有形無形的原有壟斷和管制，加大對國內民營資本的開放力度，統籌協調好國內發展和對外開放的關系。一是要履行承諾，進一步擴大對外開放，積極引導外資投向研發設計、物流、金融、信息服務等高技術、高附加值的服務業和急需發展的新興服務貿易領域，大力引進外國先進的技術、管理及資金來發展我國服務出口。與此同時，要充分利用國際服務業轉移的機遇，積極承接服務業外包業務，加快融入全球價值鏈和生產分工體系。但對于關系國民經濟命脈的、敏感性的金融、流通等行業，要注意有效控制外資行業壟斷乃至危及國家經濟安全的風險。同時，要大力實施服務企業“走出去”戰略，鼓勵有條件的企業發展對外直接投資，擴大我國服務出口能力。
　　二是要加大對內開放步伐，加快消除和減少對民營資本的各種歧視和不公平對待，調整服務業管制框架及其政策，為民營企業徹底松綁。一方面，要著力打破地區體制壁壘，促進銀行、保險、法律、咨詢等生產性服務實現跨地區經營。另一方面，要加快打破金融、電信等行業國有經濟的壟斷格局，積極鼓勵民間資本的進入，提高行業中多元化競爭度，切實發揮市場機制的調節作用。此外，要積極采用財政、稅收等手段培育和支持民營服務企業發展。
　　
　　（二）大力發展高端生產性服務業，改善、優化服務業與服務貿易結構
　　中國服務貿易逆差的根源在于服務業發展水平落后，而服務業發展水平落后的根源又在于對生產性服務業發展不足。因此，擴大服務貿易出口，減小服務貿易逆差的關鍵在于優化服務業內部結構，加快發展高技術、高知識含量的生產性服務業。要加快制定專門的生產性服務業發展規劃，分階段、有重點地發展研發設計、金融、信息等生產性服務業，擴大工程承包、設計咨詢、信息技術、技術轉讓、金融保險、國際運輸、教育培訓等服務貿易出口。同時，加快信息技術對傳統服務業的改造和升級，全面提高服務貿易國際競爭力。
　　（三）加快服務業與制造業的融合，促進服務貿易與貨物貿易協調發展
　　要改變目前制造業、服務業及其內部各個行業之間相互脫節現象，促進貨物貿易與服務貿易的協調發展，必須在重視工業化的同時高度重視服務業的發展，以產業集群為依托，通過構建制造業與服務業融合的機制和環境，加快配套生產服務業的發展，加速制造業與服務業的專業化分工合作，增加生產性服務需求，形成貨物貿易拉動服務貿易，服務貿易支撐貨物貿易的良性聯動發展格局。
　　（四）大力培養和發展高層次服務業人才，為加快發展服務業和服務貿易提供人才保障
　　技術進步與增加就業存在矛盾，是一個世界性難題，在我國尤其突出。解決方案是通過教育和培訓，讓更多有勞動能力的人掌握適用技術或先進技術。因此，在擴大現代服務業就業規模的基礎上，要大力培養高素質、專業化的服務人才。一是加大對教育和培訓的投入力度，積極培養高技能、高知識的專業化人才，支持生產性服務業的發展。二是有計劃地在現有高等學校和中等職業學校增設服務業緊缺專業，加快培養服務業所需各類人才，特別要加快培養社會急需的信息服務、金融、保險、各類中介服務、服務業政策與管理以及熟悉國際服務貿易規則等方面的人才。三是制定服務業人才引進和利用計劃，大力引進高層次、高技能、通曉國際通行規則和熟悉現代管理的高級服務業人才，通過有力的措施吸引、留住、用好人才，為服務業發展提供智力保障。
　　（五）加大服務50e1e950be2df1d573238660ca2d3e2e業發展的政策引導和支持，完善服務業發展的政策環境
　　中國作為后發國家，具有通過直接學習、吸收和引進先行國家的先進經驗和技術，以比先行國家更低的代價或更高的質量完成大體相同增長過程的后發優勢。而現代服務業的發展水平是決定我國能否放大后發優勢的關鍵。因此，在當前我國現代服務業剛剛起步階段，迫切需要政府在政策、資金、人才隊伍建設等方面給予必要的支持。一是加快制定生產性服務業發展的產業政策，如建立生產服務業發展基金，用于支持生產性服務企業的研發、技術創新和專業人才的培養以及幫助生產性服務企業開拓海外市場等，引導民間資本投資方向。二是建立與制造業平等的政策，消除制造業與服務業政策上的差異，通過放寬準入、改善服務、優惠政策等多種方式吸引更多的民間資金流向服務業。三是加快包括企業所得稅在內的內外資優惠政策體系的并軌，創造內外資服務企業公平競爭的環境。四是高度重視服務業知識產權保護，加快研究制定和完善有關知識創新以及有關知識產權的法律法規，提高服務企業的知識產權保護意識，培育企業的不可模仿的核心競爭優勢。五是加快研究制定對跨國公司轉讓技術的優惠措施，降低技術引進、吸收和消化的門檻，提高技術引進和消化吸收水平。
　　（六）加強統籌協調，建立和完善服務貿易管理體系
　　統籌協調服務業與服務貿易的發展，必須建立完善的服務業和服務貿易管理體系。由于不同的服務行業涉及眾多的政府管理部門，在發展中須加強整體協調，推動商務部、信息產業部、科技部、稅務總局、財政部以及國家開發銀行等部門建立各部門密切配合、中央和地方互動、政府和企業緊密聯系的中國服務業和服務貿易協調管理機制。
　　（作者單位：中國社科院財貿所、商務部研究院）