落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重在實(shí)踐

　　今年入夏以來(lái)，水污染不斷發(fā)出危及飲水安全的警示，引起了社會(huì)高度關(guān)注。這些現(xiàn)象不是偶然出現(xiàn)的，因?yàn)閷?duì)全國(guó)近14萬(wàn)公里河流和322座水庫(kù)進(jìn)行的水質(zhì)評(píng)價(jià)，近40%的河水受到了嚴(yán)重污染。
　　由于水污染引起飲水安全危機(jī)和城市飲水恐慌的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)大大增加，必須下決心解決這個(gè)問(wèn)題。然而，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，生產(chǎn)生活用水的不斷增加和水污染的治理產(chǎn)生尖銳的矛盾。如何處理好這個(gè)矛盾，既取決于技術(shù)手段，也取決于思想認(rèn)識(shí)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須落到實(shí)處，在操作層面上必須要有一些硬指標(biāo)，水污染的治理就是硬指標(biāo)之一，應(yīng)當(dāng)從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和改善民生的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題和統(tǒng)一思想。
　　最近在湖南調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湘江和洞庭湖水域的水質(zhì)情況有了明顯好轉(zhuǎn)。在素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”之稱的湖南，洞庭湖占有重要位置，水域面積達(dá)420萬(wàn)畝，已鑒定的魚(yú)類(lèi)有117種，約占長(zhǎng)江中下游水系魚(yú)類(lèi)資源品種的一半。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從2000年至2005年，洞庭湖造紙企業(yè)由40多家猛增至236家。這些企業(yè)帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)，增加了財(cái)政收入，但也帶來(lái)了嚴(yán)重的水污染，200多家造紙企業(yè)每年向洞庭湖排放污水多達(dá)1億噸，洞庭湖區(qū)的水質(zhì)等級(jí)一度淪為“局部五類(lèi)”和“劣五類(lèi)”，不僅危及湖區(qū)養(yǎng)殖業(yè)，而且使不少縣市“守著水窩子沒(méi)水喝”。
　　為了“還碧水于人民”，湖南省委省府果斷決定在2007年3月31日前關(guān)停湖區(qū)未能達(dá)標(biāo)排放的234家造紙企業(yè)，關(guān)停企業(yè)涉及湖區(qū)益陽(yáng)、常德、岳陽(yáng)三個(gè)地市的10多個(gè)縣。隨著湖區(qū)234家造紙企業(yè)全部關(guān)停到位，洞庭湖水質(zhì)有了明顯好轉(zhuǎn)。今年5月上旬，國(guó)家環(huán)保總局的檢測(cè)報(bào)告顯示，洞庭湖水質(zhì)等級(jí)已由魚(yú)類(lèi)無(wú)法生存的“劣五類(lèi)”上升為人類(lèi)可以正常飲用的“優(yōu)質(zhì)三類(lèi)”。一度是“黃水”、“黑水”、“臭水”的洞庭湖湖水，終于開(kāi)始恢復(fù)清澈。
　　湘江是湖南的母親河，湘江周邊集中了湖南省59%的總?cè)丝诤?0%的生產(chǎn)總值，也接納了全省逾60%的工業(yè)廢水和近70%的生活污水。2004年，排入湘江的污水多達(dá)16億噸，環(huán)保部門(mén)對(duì)湘江干流17個(gè)斷面的監(jiān)測(cè)表明，污染超標(biāo)斷面高達(dá)70%。由于工業(yè)排污、生活垃圾以及水上餐飲娛樂(lè)，湘江污染相當(dāng)嚴(yán)重，曾多次發(fā)生水污染事件。為此，省里決定在湘江干流兩岸劃出20公里嚴(yán)管區(qū)，規(guī)定所有水污染項(xiàng)目一律收由省級(jí)以上環(huán)保部門(mén)審批，禁止新建、擴(kuò)建化工、有色、鋼鐵、水泥等重污染企業(yè)，強(qiáng)力關(guān)閉了80多家污染嚴(yán)重且不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)。目前，湘江流域已有城市生活污水處理廠22座，工業(yè)廢水處理率已達(dá)70%以上。
　　湖南治理水污染的經(jīng)驗(yàn)，為我們提供了一些重要啟示：
　　一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)一定要算大賬，樹(shù)立社會(huì)核算的觀念。我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，不少地方人民生活的水平還比較低，而快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人們的收入，是改善人民生活的基礎(chǔ)條件。一些地方干部不顧環(huán)境代價(jià)大干快上，希望為官一任、富民一方，這也是可以理解的。但要算一算大賬，一家企業(yè)獲利全社會(huì)來(lái)償還是否合理？用幾倍于污染環(huán)境帶來(lái)收益的投入來(lái)治理環(huán)境是否合算？我們?yōu)榘l(fā)展付出的環(huán)境代價(jià)要幾代人來(lái)償還是否值得？我國(guó)治理水污染的教訓(xùn)是沉痛的。從上世紀(jì)90年代起，國(guó)家花大力氣治理“三湖三河”，但措施不夠堅(jiān)決，雖然COD(化學(xué)需氧量)下來(lái)了，但氮磷又上去了，污染仍十分嚴(yán)重，現(xiàn)在治理需要的費(fèi)用又翻了幾番。所以，要真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，并不容易。轉(zhuǎn)變觀念，首先要認(rèn)真總結(jié)環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
　　二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境并非不可兩立，但要知道發(fā)展的底線在哪里。發(fā)展經(jīng)濟(jì)有時(shí)不可避免地要付出一些代價(jià)，但是，我們必須清楚我國(guó)的國(guó)情，不能超越自然條件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)定的底線，這些底線包括耕地減少的底線、能耗的底線、空氣和水污染的底線等，決不能讓一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益沖破科學(xué)發(fā)展的底線。而且，還不能僅僅從當(dāng)前的發(fā)展來(lái)考慮底線問(wèn)題，必須為將來(lái)的發(fā)展留下充分的余地，“吃祖宗飯、斷子孫路”換來(lái)的發(fā)展，是不可持續(xù)的發(fā)展。如在湖南，庫(kù)容81億立方米的東江湖庫(kù)區(qū)，由于多年來(lái)未發(fā)展任何污染水質(zhì)的工業(yè)，該湖95%的水資源都達(dá)到Ⅰ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，已開(kāi)辟為生態(tài)旅游區(qū)，而且依托良好的生態(tài)發(fā)展了一批新產(chǎn)業(yè)，建立了特種養(yǎng)殖業(yè)基地、青島啤酒生產(chǎn)基地等，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。湖南全省2007年文化與旅游產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)預(yù)計(jì)在15—20%，文化產(chǎn)業(yè)增加值可望達(dá)到375億元，旅游總收入預(yù)計(jì)達(dá)到664億元。
　　三是樹(shù)立正確的政績(jī)觀，進(jìn)一步完善政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。一些地方政府對(duì)污染企業(yè)的關(guān)停持觀望態(tài)度甚至有抵觸情緒，說(shuō)到底是為了保護(hù)“稅源”和“錢(qián)袋子”。GDP增長(zhǎng)很重要，財(cái)政收入也很重要，但不能僅僅以此來(lái)衡量政績(jī)。改善民生是我們發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，如果不能改善民生甚至損害民生，GDP就成了無(wú)本之木。湖南在治理水污染方面，可以說(shuō)是“痛下決心”。關(guān)停234家造紙企業(yè)，需要安置約3萬(wàn)人重新就業(yè)，地方稅收減少4個(gè)多億。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)想不通，有抵觸情緒。為此，省委書(shū)記親自帶隊(duì)到湖區(qū)關(guān)停企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，分別找相關(guān)各市黨委書(shū)記、市長(zhǎng)交換看法。省里將所有列入淘汰范圍的造紙企業(yè)職工納入財(cái)政低保范圍，制定詳細(xì)的安置方案，財(cái)政拿出5000萬(wàn)元資金專門(mén)用于職工低保和轉(zhuǎn)移支付，穩(wěn)定了職工情緒。湖南省決心將這次造紙企業(yè)污染整治作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的好機(jī)會(huì)，培育GDP和地方財(cái)政收入的新增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。省里還實(shí)行嚴(yán)格的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，與沿湖岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德三市市長(zhǎng)簽訂責(zé)任狀，把他們列為關(guān)停行動(dòng)“第一責(zé)任人”。如2007年2月，泰國(guó)獨(dú)資豐隆紙業(yè)公司在關(guān)停期間頂風(fēng)開(kāi)工生產(chǎn)并偷排污水，有關(guān)部門(mén)在查實(shí)情況后迅速對(duì)監(jiān)管不力的湘陰縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)給予處分，先后處理了縣長(zhǎng)、主管副縣長(zhǎng)、環(huán)保局長(zhǎng)、電力局長(zhǎng)等６名干部，在全省引起強(qiáng)烈反響。2007年，湖南省領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)發(fā)生了變化，節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境被納入到干部考核的指標(biāo)體系。實(shí)踐證明，只有關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，才能落實(shí)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。解決好民生問(wèn)題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是當(dāng)前最大的政績(jī)。
　　（作者單位：中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所）