貫徹減排精神，強化核與輻射安全監控

　　隨著核技術應用的日益發展和普及，上海市放射源、射線裝置及電磁輻射設備（設施）保有量和放射性污染物產生量不斷上升，與之相關的問題也日益顯現，如放射源丟失、非法轉讓轉移放射源、未經許可使用放射源、廢舊放射源及放射性廢物非法處置等。另外，周邊地區的核設施可能發生的事故也有著污染環境威脅。因此，核與輻射安全的監督管理工作已經成為全市環境保護工作中的重點。二十余年來，上海環保部門在建立健全核與輻射安全監管體制機制、輻射環境監測評價體系和城市放射性廢物處理處置等方面作了大量卓有成效的工作，目前城市放射性廢物庫已收貯了大量原散落在社會上的放射源近千枚，各類放射性廢物近8000公斤。
　　隨著《中華人民共和國放射性污染防治法》和《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》等法律法規的正式頒布實施，上海的核與輻射安全監管邁入了新階段，同時也對環保部門提出了嚴峻的挑戰。
　　進入新世紀后，我國的經濟發展水平已居世界前列，與此同時主要污染物排放也居高不下，為此，節能減排成為當務之急。在此背景下，根據上海特大型城市人口密集、經濟發達、國際影響重大等特點，在“十一五”期間將以全面、協調、可持續的科學發展觀為指導，抓好節能減排工作，促進核技術應用和電磁輻射事業健康發展，以提高核與輻射安全監控、預警、應急和應對突發性輻射環境污染事件處置的能力為核心，以確保核與輻射環境安全和改善輻射環境質量、保護人民群眾健康為目標，構筑和諧穩定的社會環境。
　　在強化核與輻射安全監控方面應采取以下對策措施：
　　一是建立地方性放射性污染防治法規，實現放射性同位素統一監督管理。根據《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》等法律法規的規定，發布實施符合上海特點的具有可操作性的地方性實施細則。在“十一五”期間，完成《上海市輻射環境管理辦法》的立法，以適應本市輻射環境監督管理的需要，實現放射性同位素的統一監督管理。嚴格執行輻射建設項目環保審批制度，輻射安全許可證制度，放射性同位素轉讓許可制度，加強輻射操作場所和從業人員的資質審核、操作規程、環境監測、安全保衛、輻射防護、廢物處理、事故應急等監督管理。同時，會同公安、衛生、海關等相關部門，嚴控廢源、廢鋼等污染物的轉移，實施放射性物質“從搖籃到墳墓”的全過程監控，從源頭上盡最大可能減少污染物的產生和排放，以實現減排的目的。
　　二是健全市區分級管理體制，完善輻射安全監管網絡。按照《中華人民共和國放射性污染防治法》規定縣級以上地方環保部門對轄區內放射性物質、核材料、放射源等負有監督檢查職責。自法律實施后，上海就在探索施行核與輻射安全的市區分級管理體制，目前正進一步認真貫徹執行國家有關法律法規精神，協調政府相關職能部門，努力在監督管理體制機制、方式手段、人員資質、技術培訓、儀器配備等方面有所突破，健全市區分級管理體制，完善核與輻射安全監管網絡。另一方面，還要加大核與輻射安全培訓和宣傳力度，在提高各級監管部門的行政監控能力和核技術應用單位守法意識的基礎上，營造全社會知法遵法的良好氛圍，促進輻射事業健康發展。
　　三是專項整治和長效管理相結合，全面提升監控執法能力。2003年《中華人民共和國放射性污染防治法》頒布實施后隨之全國開展了“清查放射源，讓百姓放心”的專項行動，行動取得了顯著的成效。今年，上海又將清查流動性放射源環境安全隱患專項行動列入全市2007年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。在電磁輻射方面，繼2005年電磁輻射污染源調查后今年又開始全市的電磁輻射設備（設施）申報登記工作。此外，以2007年12月31日為基準日的全國污染源普查工作亦已啟動。在全力推動上述專項行動的同時，更應把專項整治和長效管理相結合，加大執法力度，以全面提升監督管理能力，強化核與輻射安全監控。
　　四是加強核與輻射安全預警和應急能力建設，提高輻射環境監測和事故處置水平。2007年1月《上海市處置核與輻射事故應急預案》發布實施，與之配套的全市核與輻射安全預警監控和應急響應系統已經從去年開始建構。通過建立核與輻射環境在線監測網絡，完善實施全市輻射環境質量監測和國控點監測計劃，提高上海輻射環境狀況監控的總體水平，更科學準確全面地掌握全市輻射環境質量及其變化趨勢，同時在對可能發生的核與輻射安全事故進行預警監控并及時應急響應處理處置，進而實現全市核與輻射環境安全的實時有效監控。此外，根據國家發改委和國家環保總局的統一部署，上海城市放射性廢物庫擴建工程亦已啟動，明年容積700立方米的廢物庫即可投入運行。