天津濱海新區綜合配套改革進展情況調研報告

　　天津濱海新區是國務院批準的三個國家綜合配套改革試驗區之一，為了追蹤綜合配套改革的進展情況，前不久，國家發展改革委經濟體制與管理研究所課題組赴天津進行了實地調研。
　　
　　一、基本情況
　　
　　濱海新區位于天津東部臨海地區，包括天津港、開發區、保稅區三個功能區和塘沽、漢沽、大港三個行政區以及海河下游工業區。
　　濱海新區自1994年成立以來，綜合經濟實力明顯增強：地區生產總值由1993年的112.4億元增長到2006年的1960億元，增長17.4倍，年均遞增24.6%，2006年占天津市生產總值的45%；人均地區生產總值達到135172元，按7.8元/美元的匯率換算是17329美元；財政收入由1994年的23.6億元，增長到2006年的381億元，增長16.1倍；外貿出口總值由1994年的5.03億美元，增長到2006年的226.2億美元，增長45倍。形成了電子通訊、石油開采與加工、海洋化工、現代冶金、機械制造、生物制藥、食品加工等七大主導產業。按照濱海新區未來主要經濟發展指標規劃，濱海新區生產總值到2010年將達到3200億元，相當于2004年的天津市經濟總量；到2020年，達到1萬億元，15年年均遞增13.5%。
　　2006年4月26日國務院正式批準天津濱海新區進行綜合配套改革試點，天津濱海新區成為繼上海浦東新區之后第二個國家綜合配套改革試驗區?！秶鴦赵宏P于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》對濱海新區綜合配套改革提出了基本要求：試驗區要按照黨中央、國務院的部署并從天津濱海新區的實際出發，先行試驗一些重大的改革開放措施。要堅持重點突破與整體創新相結合、經濟體制改革與其他方面改革相結合、解決當地實際問題與攻克面上共性難題相結合，不斷拓展改革的領域，通過綜合配套改革推進天津濱海新區的開發開放?！兑庖姟穼I海新區的未來發展進行了明確定位：依托京津冀、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區。
　　
　　二、綜合配套改革試驗的進展情況
　　
　　按照國務院的《意見》精神，結合濱海新區的實際情況，天津市和濱海新區認真研究，綜合部署，積極推進，在多個方面取得了進展。
　?。ㄒ唬┛傮w方案基本形成
　　按照黨中央、國務院的部署，去年天津市制定并遞交了濱海新區綜合配套改革試驗總體方案。方案總的設想是，以中央關于深化經濟體制改革的一系列重要指示為指導，以轉變政府職能和深化企業、科技、金融、土地、涉外經濟體制等改革為重點，率先建立比較完善的社會主義市場經濟體制，創新有利于轉變經濟增長方式和促進經濟社會全面協調可持續發展的機制，探索新的區域發展和新型城市管理模式，推進全國新的歷史階段的改革。同時，結合濱海新區的實際，確定企業改革、科技體制、涉外經濟體制、金融、土地、農村體制、城鄉規劃管理體制、社會事業和社會保障制度、資源節約和環境保護、行政管理體制十個方面的具體改革內容。
　　（二）部分措施已經開始實施
　　1．金融體制改革有所創新
　　一是總規模為200億元的渤海產業投資基金于2006年底正式掛牌成立，首期由6家公司募集的60.8億元的投資基金已到位，目前正在遴選項目。二是濱海創業風險投資引導基金已經初步建立，20億元財政資金已經到位，其運作將采用“引導基金”的模式，即政府創立的基金并不直接投資企業項目，而是作為母基金，由母基金投資帶動各個專業投資子基金，再投資于專業創投企業，以發揮導向和補位作用。這種模式已經得到國家科技部、發改委等部門的認可，并正努力將這種模式推向全國。三是中國保監會已確定天津濱海新區為全國保險改革實驗區，爭取在保險企業、保險業務、保險市場、保險開放以及金融綜合經營和保險資金運用等方面的重大改革創新措施在天津先行先試。四是渤海銀行設立了投資銀行部，銀行業務將逐步擴大。五是天津港財務有限公司去年年底開始營業。這是天津濱海新區成為全國綜合配套改革試驗區以來設立的首家非銀行金融機構，天津港財務有限公司將為天津港集團各成員單位提供辦理財務和融資顧問、信用鑒證及相關的咨詢、代理業務，協助成員單位實現交易款項的收付等多項服務，將提高天津港集團公司的資源融入能力，降低整體的融資成本，提高企業的經濟效益。六是濱海新區將進行征信體系試點試驗。天津開發區與人民銀行天津分行簽訂濱海新區信用體系建設合作備忘錄，將濱海新區作為人民銀行信用體系建設試點地區，有關征信體系建設的新思路、新措施在新區先行先試，建設全國征信體系示范區。
　　2. 涉外體制改革加快步伐
　　一是經國家外匯管理局批準的7條外匯管理體制改革試點已經開始進行，改革內容包括：改進外匯經常項目監管方式，改變強制結售匯制度，逐步取消核銷制度，實行居民和企業意愿結匯和自由購匯，擴大外匯使用，放寬人民幣購匯，通過合格投資機構，將人民幣換成外幣，擴大對外投資，并允許試點企業開辦離岸金融業務等。二是國內面積最大的東疆保稅港獲國務院批準，東疆保稅港是我國批準設立的第二個保稅港區，也是目前中國面積最大的RdkwsHiY43FmVvjMOdjtBg==保稅港區，現已圍海造陸10平方公里，年底就可進行首期封關運作。三是海關總署為支持天津東疆保稅港區建設大型綜合性海關保稅監管區域，向天津海關和海關總署駐天津特派辦印發了《海關總署關于支持濱海新區開發開放的總體意見》，推出14項具體措施來支持天津濱海新區開發開放。四是天津海關將深受企業歡迎的“一點通全關”服務進一步延伸，助推“大通關”。天津海關通過不斷修訂和完善相關措施，有效縮短了貨物滯港時間，大大加快了口岸物流速度。
　　3. 土地管理制度改革起步
　　土地管理體制改革是國務院對天津濱海新區改革提出的一項重要任務，今年的天津市土地工作會議確定主要從六個方面推進濱海新區土地管理制度改革：一是創新濱海新區土地利用規劃管理模式，建立區域性土地利用規劃體系，突破現有行政界限，將濱海新區土地利用總體規劃納入法定規劃體系，年內完成規劃的編制和報批。二是實行土地征收和農地轉用相對分離，按照“一次審批、分期實施”的原則，依據濱海新區土地利用總體規劃，將濱海新區五年城鎮建設涉及的農地轉用和土地征收總規模，一次上報國務院批準后，再根據建設需要和年度農轉計劃指標，適時實施農地轉用，保障重大工程項目用地供應。三是建立征地補償和被征地農民安置新機制，將保障農民“生活水平不因征地而降低”和“長遠生計有保障”納入征地區片綜合地價，并開展留地安置、集體建設用地土地使用權作價入股、土地股份合作等多種征地安置模式試點。四是試行集體建設用地土地使用制度改革，改革集體建設用地使用權取得和流轉制度，完善土地配置方式，推進農村集體建設用地流轉。五是改革土地收益分配使用管理制度，完善土地收益基金專項管理，優化土地收益的支出使用結構，促進土地可持續利用。六是完善耕地保護制度，探索耕地占補平衡的多種途徑和方式，以優先保障濱海新區發展為原則，為濱海新區的發展提供土地資源保障。
　　4. 新區區域空間規劃引入主體功能區概念
　　一是濱海新區構建了科學合理、效應聚集、城鎮與功能區相配套，人口與資源環境相協調的功能區布局，即“一軸、一帶、三個城區、八個功能區”的空間布局：一軸，沿著京津塘高速公路和海河下游建設高新技術產業發展軸；一帶，沿著海岸線和海濱大道建設海洋經濟發展帶；在軸和帶的T型結構中，建設以塘沽城區為中心、大港城區和漢沽城區為兩翼的宜居海濱新城；八個功能區，先進制造業產業區、濱海高新技術產業園區、濱海化工區、濱海中心商務商業區、海港物流區、臨空產業區、海濱休閑旅游區、臨港產業區。二是天津市編制《天津濱海新區生態建設與“十一五”環境保護規劃》，明確了生態區建設的重點領域和主要內容。
　　
　　5. 探索建立循環經濟示范區
　　探索和創新有利于轉變經濟發展方式的機制是濱海新區作為國家綜合配套改革試驗區的一大重要任務，濱海新區發展循環經濟探索大體上分為兩個方向，一個方向是以電子信息、汽車等高新技術較為集中的開發區如何發展循環經濟的探索，另一個方向是以高污染、高消耗產業為主的石化類產業等如何發展循環經濟的探索。今年濱海新區將首先在兩個方面進行這方面的探索，一是重點打造四大生態工業示范園區，包括：建設開發區生態工業示范區，形成品種多樣、鏈條緊密、資源閉合流動、有效利用的新型生態工業結構；規劃大港石化產業循環經濟示范區，解決好廢棄物的綜合利用和有效處理；推進漢沽電水鹽聯產循環經濟示范區建設，依托北疆電廠，建設超臨界高效清潔燃煤發電機組和低溫多效海水淡化裝置；加快建設海河下游石油鋼管和優質鋼材循環示范區，推進行業的整體集成、系統優化，大幅度降低水資源和能源消耗。二是通過有目的地引進產業鏈條中的空缺企業，不斷完善汽車、石化、冶金、電力和海水淡化四條循環經濟產業鏈。
　?。ㄈ?007年綜合配套改革有望取得突破性進展
　　濱海新區綜合配套改革總體方案確定的十項內容2007年已全面啟動，其中下面五項將作為重點推進，有望在年底前取得進展。
　　建設現代金融服務體系。金融改革和創新是濱海新區綜合配套改革的近期重點之一，主要包括四個方面。其一，在搞好渤海產業投資基金試點基礎上，鼓勵發展各類功能的產業基金，發展創業風險投資基金，進行房地產投資信托試點，發展集合資金信托業務，把天津逐步建設成中國產業基金發行、管理、交易、培訓、理論研討中心。加快天津企業集團的發展，培育一批銷售額超過百億、千億元的大型企業集團。同時開展房地產、工業企業固定資產等資產證券化業務。其二，開展金融機構綜合經營。允許有條件的商業銀行在天津設立機構辦理證券、保險、金融租賃業務。允許保險企業集團或以保險業為核心的金融控股公司到天津成立機構辦理銀行、證券業務。同時整合天津各類地方金融企業股權，設立金融控股公司，控股參股銀行、保險、證券等金融企業。其三，培育和發展金融市場主體。設立和引進中外資銀行、投資銀行、金融租賃、貨幣經紀、專業保險和再保險、信托投資等各類法人機構。適當組建具有新服務功能的金融機構。支持中德住房儲蓄銀行重組成為中低收入者服務的住房信貸銀行。其四，適應外匯管理體制改革不斷深化的需要，經批準后進一步擴大濱海新區外匯管理改革先行先試的范圍和內容。
　　進一步推進涉外經濟體制改革。以東疆保稅港區建設為重點，推進國際貿易、航運、物流和口岸管理體制改革。借鑒國際通行做法，積極探索海關特殊監管區域管理制度創新，以點帶面，推進區域整合。落實新區與新加坡、日本和韓國簽訂的合作協議，加強與東北亞對外開放特殊政策區的經貿合作。
　　加快土地管理創新。建立濱海新區區域性土地利用規劃體系，試行土地征收和農用地轉用相對分離制度。開展多種形式的征地安置模式試點，實行征地區片綜合地價制度，探索實現耕地占補平衡的多種方式。完善海洋功能區劃，加強監督管理海域開發。
　　促進科技創新體系發展。以規劃建設濱海高新區為重點，創新科技開發與管理模式。健全科技投融資體系，加快設立濱海創業風險投資引導基金，建立科技投資基金股權轉讓機制，促進科技成果市場化。
　　創新人才流動機制。
　　創新行政管理體制。加強新區管委會在制定發展規劃、統籌產業布局、推動基礎設施建設、協調重大項目等方面的組織領導職能，建立市政府各部門與濱海新區條塊互補、職能整合的工作機制。促進經濟功能區的開發建設功能向行政區延伸，行政區的社會管理和公共服務職能按屬地管理原則向經濟功能區延伸。明確新建產業功能區的管理主體，完善職能和事權。
　　濱海新區的綜合配套改革處于起步階段，觀念、政策、體制、機制等多種矛盾錯綜復雜，各種利益關系尚未明朗，許多問題正在逐步解決。當前最突出的問題有兩個方面：一是行政區劃復雜，新區行政管理體制不順；二是科技創新體系進展緩慢，自主創新能力建設不足，離建設創新型國家和自主創新戰略還有不小的差距。
　　
　　三、政策建議
　　
　　濱海新區的改革具有進一步深化經濟體制、政治體制改革試驗和示范作用，對于促進我國改革與發展有著十分重要的作用，必需把握好綜合配套改革的正確方向，處理好已經出現的和可能出現的問題。
　?。ㄒ唬┘涌煜嚓P配套法律體系的建設
　　國家綜合配套改革試驗區的提出本身就是一個歷史性的創新，其本質也是先行先試，必然要在一定程度上需要突破一些舊的條條框框，因此要求綜合配套改革試驗區的法律地位得到認可，有利于其突破體制束縛，進行體制創新。
　　（二）探索解決行政管理體制不順的問題
　　理順濱海新區的管理體制，是濱海新區的當務之急。建議取消原有的行政區和功能區，形成一個一級行政區即濱海新區以及包含八個功能區的新布局。比起其他區劃管理體制改革的方案，這個方案確實更具難度，涉及到較大的人員以及機構調整，因此要求有縝密周詳的安排和計劃。但取消原有的行政區劃建立濱海新區一級行政區是理順濱海新區行政管理關系的最徹底的方案，長期來看，對濱海新區的快速發展有著重要的積極意義。
　　（三）加強自主創新能力建設
　　天津濱海新區作為國家綜合配套改革區，必須要增強自主創新能力，肩負起改革示范這一重擔，走出區域創新發展的路子。要依托天津的產業基礎和良好的發展勢頭，借助近距離首都北京的科研能力，引導北京和中央的一些研究院所、大專院校的研究成果到濱海新區去實現產業化，創造一批有自主知識產權的名牌產品。同時也要注重對國外先進技術的甄別、引進、吸收、消化和再創新，提升濱海新區的技術水平。
　?。ㄋ模┌l揮優勢，提高資源、土地和港口的利用水平
　　一是要對自然資源如原油、天然氣等進行戰略規劃、集約開發。二是加大土地管理力度，注重土地的集約使用和開發。三是加強港口的功能開發和功能整合，提高港口集約使用率。當前，一是要加大天津港口尤其是目前正在建造的東疆保稅港的開放程度，充分發展集裝箱中轉業務，形成和國際大港口尤其是韓國和日本港口競爭的有力力量。二是加強天津港和大連港、煙臺港的關系能量整合，減少重復投資，成為有效提升京津冀和環渤海地區對外開放水平的重要窗口，使這一地區更好地融入國際經濟，釋放潛能，增強競爭力，同時也為腹地經濟發展更好地服務。
　?。ㄕn題組成員：李振京（執行組長）、李建新、郭冠男、馮冰、張林山、鄭欣）