農村社區黨建工作的實踐與思考

　　近年來，隨著上海市松江經濟的發展，經濟體制改革的深化，城市化進程不斷加快，城鄉經濟互動不斷增強，農村發展出現了土地向規模經營集中、工業項目向園區集中、農民居住向城鎮集中的“三集中”趨勢。尤其是在經濟發展較快的九亭、新橋等鎮，隨著農村經濟社會的快速發展，廣大農民不斷向農村社區集聚，參與社區活動日益成為農民一種新的生活方式，農村社區逐漸成型并不斷地發展壯大，農村社區黨建工作也逐漸成為松江區基層黨建工作的重要組成部分。
　　
　　一、松江區農村社區及黨建工作的基本情況
　　
　　截至2006年12月31日，全區18個鎮、街道、園區除岳陽街道（為原城廂鎮）和五厙農業園區、工業區（只有村建制）外，其他15個鎮級單位共有農村社區85個，區域總面積150多平方公里。其中，村改居社區31個、集鎮社區22個、新建社區32個。
　　85個農村社區共有人口489916人。其中，本地人口170133人、外來人口255462人、市區和外省市來松江購房或動遷戶有51896人、其他人口12425人。共有黨員7209人，黨組織85個，其中黨總支16個、黨支部69個。
　　這些農村社區有著一些鮮明的自身特點：
　　一是農村社區的類型多樣，村改居社區所占的比重較大，占總數的1/3以上；二是社區職能多樣化，但經濟職能占重要地位；三是居民類型多樣，農民所占的比重較大；四是社區整合度較低，外來導入人口比重大；五是社區干部來源多樣化，在464名農村社區干部中，原村干部直接過渡的社區干部有251名，占總數的54%。
　　這些新特點新情況新問題對農村社區基層黨組織建設提出了新的要求，松江區針對農村新型社區特點，積極探索黨建工作的新模式，充分發揮基層黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用，取得了較為明顯的成績。主要是：
　　（一）農村社區黨建工作的組織架構逐步完善
　　參照城市社區建設的模式，結合本地實際，本著“成熟一個、組建一個”的原則，松江區適時對農村社區黨組織進行了改革和調整。對城郊結合部如九亭、新橋等鎮的一些村，采取撤村建社區的方式，形成了村改居社區；在居民居住較為集中，條件較為成熟的集鎮和新開發的房產區，形成了集鎮社區和新建社區。同時，堅持做到黨組織設置與居民自治組織成立同步，組織設置與干部配備同步。
　　為了加強對農村社區黨建工作的領導與指導，各鎮（街道）黨（工）委堅持從本地的實際出發，建立健全了各類指導和協調機構，進一步完善了農村社區黨建工作的組織架構。一是建立了社區黨建工作領導小組。由鎮（街道）黨（工）委副書記任組長，組織、民政、綜治、社區服務等部門的負責人為組員，全面負責、指導、協調、推進農村社區黨建和社區建設工作。二是健全了社區黨建工作聯席會議制度。由鎮（街道）黨（工）委副書記任組長，具有代表性的駐區單位黨組織為組員，具體負責指導、協調駐區各單位黨組織參與社區黨建和社區建設工作，倡導資源共享，形成工作合力，充分發揮駐區單位在社區建設中的作用。三是建立區域黨建聯絡組。按經濟和社會發展形態，九亭鎮黨委將全鎮區域劃分為5個大塊，建立5個區域黨建聯絡組，由鎮黨委領導班子成員分別擔任組長，具體負責規劃、指導、協調、監督本區域內的黨組織和單位開展社會性、群眾性、公益性工作，發動區域內各基層黨組織聯合開展精神文明建設活動，在各項重大選舉活動和突發性重大事件決策中，加強領導，從而有效地消滅了社區黨建的“空白點”，實現了農村社區黨建工作的全覆蓋。
　　（二）農村社區黨建工作的隊伍建設不斷加強
　　在健全組織架構的基礎上，松江區各級黨組織普遍注重了加強農村社區領導班子和干部隊伍建設。一是建立健全了選拔任用機制。采取“選、聘、派、掛”等多種方式，充實農村社區“兩委”班子力量，加強對農村社區干部的教育培訓，幫助他們盡快適應新形勢下農村社區工作的要求。如九亭鎮制定了《關于九亭鎮招聘居委會干部的實施意見》和《關于九亭鎮招聘居委會干部的實施計劃》，通過“轉一批、提一批、聘一批”的方式，社會招聘、錄用大學生、下派機關干部等多種形式相結合，先后共有44名同志充實到了社區干部隊伍中，從而有效地擴大了農村社區干部的來源，避免了社區基層干部隊伍出現青黃不接的現象。二是建立健全了教育培訓機制。為了提升農村社區干部的素質，區委組織部每年定期舉辦全區居民區黨組織書記和居委會主任培訓班。組織農村社區干部除參加區委組織部統一舉辦的培訓班外，還參加在市郊區黨校、區委黨校舉辦的多期培訓班，幫助農村社區干部盡快提升實際工作能力，提高業務素質。三是建立健全了激勵保障機制。為了真正做到“崗位留人、待遇留人、感情留人”，松江區各級黨委和政府注重提高農村社區干部的待遇和社會保障等問題，解決了農村社區干部的后顧之憂。
　　（三）農村社區黨建工作的基礎不斷夯實
　　加強農村社區黨員隊伍的建設是社區黨建工作的基礎。農村社區黨組織結合本地區的實際，大膽開拓，創新載體，針對黨員的不同類型和特點，采取不同的方式方法，加強了黨員隊伍的建設。
　　一是針對在冊黨員，社區黨組織嚴格了教育和管理。社區黨組織嚴格貫徹“三會一課”制度，堅持做到“月月有活動，季季有黨課”，確保教育和管理覆蓋到每名在冊黨員。新橋鎮黨委指導各農村社區黨組織根據離退休黨員、年輕黨員和在外地工作黨員的不同特點，靈活變更組織生活和理論學習的方式方法，積極采用網絡、電化教育等新型活動方式，盡量將集中學習和活動時間安排在周末，方便各類黨員參加，提高出席率。九亭鎮黨委充分發揮《黨員活動證》的監督作用，黨組織定期抽查黨員學習和參加活動的情況，增強黨員教育管理工作的實效性。
　　二是針對在職黨員，社區黨組織加強了溝通和聯系。各社區黨組織普遍建立了社區黨建聯誼會、社區黨建聯席會，先后探索和實踐了居民區黨員代表會議制度、黨員志愿者服務活動、黨員家庭掛牌等有效途徑，通過《社區黨員聯系手冊》、“三聯系”制度（支部委員聯系在職黨員代表、在職黨員代表聯系在職黨員、在職黨員聯系群眾）等方式，有效地加強了與在職黨員的溝通聯系，積極發揮了社區在職黨員尤其是高檔住宅區在職黨員學歷高、能力強的優勢，為社區黨員參與社區黨建和社區建設工作搭建平臺。
　　三是針對下崗、失業等黨員，社區黨組織注重了關心和幫助。由于動遷農民的大量涌入，農村黨員的就業問題是社區黨組織面臨的一大難題。各社區黨組織及時掌握下崗、失業等黨員的思想動態，積極開展募捐等活動，試行“黨員義務推崗”（在職黨員義務為下崗、失業黨員推薦工作）等活動，努力解決黨員的生活困難，及時提供就業信息和機會，激發黨員的自強意識和參與農村社區建設的積極性。
　　（四）農村社區黨建工作的實效性得到體現
　　居民群眾的認可和滿意是檢驗農村社區黨建工作的標準，服務居民群眾是社區黨建工作的出發點和落腳點。松江區各農村社區黨組織堅持把社區黨組織和黨員作用的發揮同服務居民群眾有機結合起來，聚合社區各類黨組織和全體黨員的力量，投身到整頓秩序、治理環境、豐富居民群眾物質和文化生活等工作中去。
　　一方面農村社區黨組織主動幫助駐區單位、企業、個體經營戶和居民群眾解決工作、生產、經營中的困難和問題，努力為他們創業和發展提供服務。另一方面，農村社區黨組織充分發揮黨員的先鋒模范作用，號召黨員在拆除違章建筑、維護社區環境、扶貧幫困、豐富社區居民文化生活中發揮骨干作用。
　　（五）農村社區黨建工作的機制不斷完善
　　
　　各單位按照區域共建的思路，整合社區資源，豐富農村社區黨建的工作內容和活動形式，初步形成了以鎮（街道）黨（工）委為核心、農村社區黨支部為基礎、農村社區黨員為主體、其他各基層黨組織共同參與的農村社區黨建工作格局。一是建立健全了工作運行機制。各農村社區黨組織根據《黨章》和有關規章制度的規定，建立健全了工作制度、議事制度、協調制度、學習制度等各類制度，著力加強自身統攬社區各項事務，協調社區各類組織的能力，進一步突出社區黨組織在農村社區的領導核心地位。二是建立健全了社區黨建結對共建機制。為了進一步形成區域性大黨建工作格局，推動社區黨建工作邁上新的臺階，按照“區域相近、優勢互補、自愿結對、適當調整”的原則，在區委組織部的指導下，在鎮（街道）黨（工）委的領導下，各農村社區黨組織紛紛與駐區的機關事業單位、“兩新”組織、國有企事業單位等黨組織開展了社區黨建結對共建活動，實行資源共享、社區共建、文明共創、學習互幫、活動互助，推動了區域性大黨建新格局的形成。三是建立健全了責任考核機制。為了使社區黨建工作的各項任務落到實處，各鎮（街道）黨（工）委抓住關鍵，從考核引導入手，健全和完善了《居民區黨建和社區管理工作考核