創建學習型機關的載體設計與運作

　　黨的十六大從促進人的全面發展的高度，把建設學習型社會作為全面建設社會主義小康社會的目標和任務之一。黨的十六屆四中全會正式提出了建設“學習型政黨”的目標要求。機關是從事社會管理、進行公共服務的中樞，機關黨的干部是黨的執政主體，建設學習型社會，創建學習型機關是示范。學習型機關創建活動，是要通過豐富、有效的載體設計和運作，有利于提高執政骨干隊伍的學習力、創新力，增強機關的組織力、創造力，提高執政績效，完成黨的執政使命。
　　
　　一、載體創新在創建學習型機關中的實證性意義
　　
　　學習型機關既具備一般學習型組織的共性特征，如強調終身學習、團隊學習、創新學習，又具有自身特質，如通過工作學習化、學習工作化實現學習與工作的共融；通過促進機關工作效能的最大化和資源配置的集約化，體現學習的實效；通過提高機關干部的執政水平、鞏固黨的執政地位實現學習的終極目的。
　　當前，上海市學習型機關建設正在探索中實踐，并逐步深入。各地在學習型機關創建工作中，初步形成了形式多樣、內容豐富的學習載體，積極推動了學習型機關建設。但總體發展還不平衡，區域、部門、乃至科室之間、個體之間水準參差不齊、差距明顯。據上海市市級機關黨工委“關于創建學習型機關問卷調查”（下同）的數據，參加此次調查的機關工作者共有1013人，認為當前機關學習沒有形成有效學習措施的有470人，占調查總數的47.9％；認為學習形式單一、陳舊的有387人，占39.4％;反映學習與個人發展聯系不大的有352人，占35.8％。這說明，造成機關學習明顯差異的一個重要原因是，一些機關、部門和單位對創建學習型機關的載體運用重視不夠，創建活動很大程度停滯于宣傳層面，滿足于既定套路，影響了學習型機關活動的可持續開展。如理念上，工作與學習“兩張皮”現象比較突出。調查顯示：目前單位組織的學習對完成本職工作很有幫助的有285人，占調查總數的28.1％；在載體的組織形式上，常常是中心指令性，缺乏聯動性；運作方式上，松散的個體學習或組織的灌輸式導入居多，系統性學習不夠；績效評價上，倚重于“規定和控制”而非“填補和激勵”，只注重獎懲驅動忽視人文關懷；知識經營、信息管理上，熱衷于吸納信息而非改善心智；學習動力上，局限于滿足于權力、世俗評價或晉升需要，缺乏組織和個體的內在動力和創新需求。調查數據顯示，40歲以上機關人員把學習當作完成工作需要的比例為18.2%，30歲以下人員感到競爭壓力比較大的，把學習當作穩定生活的手段的占20.6%，認為工作太忙影響學習的高達68.0%。找不到學習興奮點的占24.9%。上述現象和困惑，在不同程度上阻礙了上海市學習型機關創建工作的健康開展，與建設學習型社會、學習型政黨對機關和機關干部的要求是不相容的。
　　探討和解決上述問題的路徑，需要我們在理論和實踐的結合上正視學習載體的設計與運作。同時，學習型機關建設是與時俱進的，學習載體的創新是無止境的，已經取得階段性學習成效的機關、部門和單位，也面臨著如何進一步總結經驗、可持續創新學習載體的問題。因此，創建學習型機關的載體設計與運作，是繼承與發展的統一，是完善與提高的結合。學習載體追求的價值取向是：功能上，通過反饋、反思學習牽動雙環學習，通過共享學習引發聯動共鳴，以體現辯證唯物主義的“認識、實踐、再認識、再實踐”的認識論規律；管理上，領導者是設計師、教練員和勤務員：體現“學習+激勵”、而非“權力+控制”的角色定位，使組織中所有成員都找到激發創造性張力的基點，培養成員忠于組織的共同愿景、并為之竭誠奉獻的精神；目標上，變群體學習為團隊學習，改善心智、改變學習習慣，實現學習的真實意義在于張揚創造性的工作觀。
　　
　　二、創建學習型機關的載體設計
　　
　　創建學習型機關，是一項嶄新的系統工程，其活動載體設置必須體現以下幾點。
　　（一）明確指導思想、目標及基本原則是前提
　　創建學習型機關載體設計的指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞建設高素質機關干部隊伍這一總目標，借鑒和運用現代學習型組織的理論和管理方法，通過創新學習型機關建設載體系列，形成組織學習的良好機制，增強黨的執政能力，加強黨的先進性建設，為上海市率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化提供堅強的組織保障。
　　創建學習型機關載體設計的總體目標：通過開展建設學習型機關活動，在機關成員中普遍樹立終身學習、全員學習的理念，形成多層次、全方位的學習網絡，培養和造就高素質的機關干部隊伍，建設政治堅定、務實高效、勤政廉潔、人民滿意的黨政機關。
　　創建學習型機關載體設計的階段性目標：以全面提高機關干部的綜合素質為根本目的（調查中的認同度達78.5%，認為是提高干部工作能力的占64.4%），按照《中共上海市委關于推進學習型社會建設的指導意見》的精神，實現“到2010年，上海要基本建成學習型社會”的總目標，力爭用5年左右的時間構建起與上海市率先實現現代化同步的比較完善的學習型機關體系。通過宣傳發動，到2008年有50%的單位和部門達到創建學習型機關的基本要求；到2010年構建起學習型機關的基本框架，有80%的單位和部門基本建成學習型機關；再經過堅持不懈的努力，構建起比較完備的學習型機關體系，全面達到建設學習型機關的要求。
　　創建學習型機關載體設計的基本原則：一是改善心智。改善心智體現學習的核心是創新；二是全員參與。只有激發機關所有成員的積極性、創造性，才能體現團隊精神；三是人本關懷。創建學習型機關的主體是組織成員，活動載體只有以人為本，創建活動才能深入人心；四是分類管理。機關崗位千差萬別，成員個性心理特征千姿百態，載體設計只有因材、因崗施教，才能增強學習的針對性、有效性。
　　（二）搭建平臺是依托
　　構筑科學思維的平臺，是創建學習型機關的認識論前提。一定水準的平臺是學習載體運作的依托和保障。
　　1、認識的平臺
　　樹立先進的學習理念。這方面機關目前尚有欠缺。據問卷調查，認為學習的動力來自：自我完善的有371人，占36.7％；完成工作需要的289人，占28.6％。理念是行動的向導。要把人人學習、終身學習、學習工作化、工作學習化作為學習型機關的基本要求。
　　培養正確的思想方法。學習型組織理念，理論上屬于管理理論的范疇，而不是簡單的學習上的方法論。它強調管理有彈性、創造無止境、善于學習和自主管理。根據學習型組織理論，善于學習是學習型機關的基本要求，不斷變革是學習型機關的本質特征。學習型機關的真諦是創造。因此，創建學習型機關，是一場管理理念、管理模式的重要變革，過去那種認為下發文件、制定制度、組織幾次學習就建成了學習型機關的的偏見，必須摒棄。
　　2、教育的平臺
　　信息化、網絡化的迅速來臨，為推動機關學習提供了開放的環境。開放的環境增加了知識容量，加速了知識流通，暢通了求知渠道，提供了互動的空間，為機關干部延伸學習領域、拓展獲取知識的空間，提供了眾多的教育培訓平臺。
　　一是狠抓崗前培訓。機關人員，既要具備良好的行政管理專業知識和基本技能，熟悉公務員法律，更要具有馬克思主義理論修養和執政為民的政治責任感。問卷統計，真正認同機關理論學習效果的只占4