實踐探索尋規律　開拓創新謀發展

　　近年來，浙江天臺縣進滬經商的人數已達5萬余人，其中黨員140多名，他們分布在全市各區縣，對活躍經濟、促進發展帶來了新的機遇，也對流動黨員的管理教育帶來了新的挑戰。虹口區委從加強黨的執政基礎建設的戰略高度，對異地流動黨員管理教育進行不懈的探索和實踐。早在1995年1月，虹口區委和天臺縣委依托天臺縣駐滬辦事處成立了中共天臺縣駐滬辦支部委員會，隨著黨員數量不斷增多，又于2000年6月，成立了中共天臺縣駐滬辦總支部委員會。幾年來，兩地在“雙重管理”過程中，不斷健全制度、創新載體、拓寬渠道，天臺流動黨員黨總支多次蟬聯虹口區“先進基層黨組織”，“雙重管理”的經驗多次被新華社、人民日報、中央電視臺、浙江日報、解放日報等有關媒體宣傳報道。
　　
　　一、探索制度建設，規范異地經營流動黨員的日常管理
　　
　　虹口區委與天臺縣委兩地黨組織針對黨員經營分布散、活動范圍大、工作業務忙的實際，堅持每半年進行一次交流、研討，并由區綜合黨工委落實雙月指導會制度，逐步達到管理的制度化、規范化。
　　（一）時間與地點固定，堅持“三會一課”制度
　　根據經商黨員高度分散、流動性大、業務繁忙的實際，為保證他們按時參加組織生活，黨總支對每月一次的組織生活做到：內容事先預告、時間相對固定、場地專門設置，并通過指定的聯系人提前將組織生活的內容和學習資料送達每個黨員，以便于他們參與討論和交流發言。在場地設置上，分別在黨總支和6個黨支部各建立黨員活動中心和活動室，使黨員參加“三會一課”有了相對固定的場地，并將每月10日作為黨的生活日。現在流動黨員們都能妥善安排經營業務，確保按時參加活動，有的黨員甚至花去一百多元的車費從分散在各個區縣的經商地趕來參加組織生活。
　　（二）考察與審批銜接，嚴格黨員發展制度
　　虹口區委與天臺縣委組織部共同協商制定了《天臺縣外出流動人口發展黨員工作暫行辦法》，明確規定發展黨員審批權歸天臺縣直機關黨工委，考察審核權歸所在地黨組織。各黨支部按季上報積極分子名單，對具備發展條件的則先由黨支部集體討論通過、經所在地黨組織考察同意并“公示”后方可召開支部黨員會議履行手續，由天臺縣直機關黨工委審批。此外，還探索開展黨員發展“兩票制”工作，即在確定入黨積極分子、接受預備黨員、討論預備黨員轉正等環節上，已正式轉接組織關系的流動黨員行使表決權、投表決票，未轉接組織關系的流動黨員行使評議權，投評議票。幾年來，天臺駐滬黨組織先后發展了40多名黨員，起到了模范帶頭作用。
　　（三）黨員與群眾互動，完善民主評議制度
　　天臺駐滬黨總支始終堅持抓好每年一次的黨員民主評議會，并從三方面抓評議效果和質量：一是抓參與率。要求每個黨員將參與評議與否作為黨性觀念強、弱的標準，要求黨員自覺參加，對無故不參加民主評議的黨員作為違紀處理；二是抓參與面。每次評議都發動黨員和群眾互動，將有關黨性觀念、模范作用、遵紀守法、誠實經營、凝聚群眾等評議內容具體化，讓黨員自查互查、自評互評，并發動群眾參評，形成黨內外互動的氛圍；三是抓滿意度，在評議的基礎上，由各支部匯總黨內外群眾意見，經綜合分析評定好中差，并向黨員逐一反饋，肯定成績、指出差距、提出建議、完善目標，從而提高黨員群眾對評議質量和效果的滿意度。
　　（四）離鄉與進滬把關，嚴格“持證活動”制度
　　天臺縣委根據駐滬流動黨總支規范管理的要求，安排每個流動黨員在離開天臺進滬經商前，都必須到原籍地黨支部領取外出流動黨員“活動證”到上海的支部報到（無論是否轉移組織關系）。多年來，駐滬辦黨總支始終堅持執行“持證活動”制度，將黨員參加組織活動的情況逐次記錄到證上，作為兩地黨組織了解黨員黨性觀念的途徑，也作為管理黨員的有效手段。
　　（五）組織與個人結合，完善目標管理制度
　　黨總支及每個黨支部年初根據每名黨員不同情況，每年都有個人和組織結合制定明確的工作目標，內容包括黨員的先鋒作用、經商和誠實守信、參與社會公益事業以及推進上海和天臺兩地的經濟發展和精神文明建設的目標任務；年中對目標完成情況組織黨員自查，黨支部予以評議，提出修改意見；年終對目標管理情況進行總結，組織講評。
　　（六）獎優與懲劣并舉，始終堅持獎懲制度
　　虹口區委在開展“兩優一先”評選活動中，將實施“雙重管理”的黨組織也納入評選范圍，發揮典型引導作用。天臺流動黨總支除積極主動參與虹口區委“兩優一先”評選活動外，還結合自身建設實際，每年評比表彰“好黨員”，激勵流動黨員們在上海的經營與發展中更好地發揮先鋒模范作用，同時對個別不按時參加組織活動，有不文明經商行為等情況的黨員進行組織談話批評、告誡乃至通報批評，從而更好地激發了流動黨員爭創先進、自我約束的熱情和自覺性。
　　
　　二、拓寬教育渠道，注重異地經營流動黨員的黨性塑造
　　
　　流動黨員的黨性教育已成為“單位人”變為“社會人”后的緊迫問題。近年來虹口區委在開展流動黨員教育活動中，注重與時俱進、不斷拓寬渠道、創新方法手段，取得了較好的教育效果。
　　（一）建立黨員活動中心，抓好陣地教育
　　在虹口和天臺兩地黨組織關心和支持下，天臺駐滬辦黨總支在虹口交通便利的曲陽大柏樹地區租用場地建立了寬敞的黨員活動中心，8個黨支部也依托經營場所分別建立了黨員活動室。活動中心、活動室設置開展“三會一課”、組織培訓、舉辦講座、電化教育、文化娛樂等設備功能，活動中心提供了聚集黨員開展活動的固定陣地，黨員都把每一次到活動中心參加組織生活或黨員活動看作是接受組織教育、提高黨性修養的最好機會。在這里大家把商情、鄉情、黨情融為一體，做到在商言商、在商言鄉、在商言黨，活躍了黨內活動氣氛，真正做到“人散心不散，離鄉不離黨”。
　　（二）依托經營地黨組織，抓好系列教育
　　虹口區委將實施“雙重管理”的黨組織納入區參加黨代會代表選舉的范圍，天臺駐滬辦黨總支連續兩屆有黨員當選區黨代會代表。虹口區綜合黨工委把對天臺駐滬黨總支流動黨員的教育培訓工作納入本區黨員教育培訓規劃，開設每季一次的“兩新”組織黨建論壇，為流動黨員開設國際形勢、對外關系以及上海和虹口的經濟社會、發展功能定位、十一五規劃、投資政策和守法經營等講座，還免費為天臺黨員活動中心訂閱10余種黨報黨刊供黨員們閱讀和了解信息。
　　（三）組織參觀學習考察，抓好形象教育
　　每年“七一”前夕，黨總支都要組織流動黨員到革命根據地、“一大”、“二大”紀念館、龍華革命烈士陵園等進行參觀；每年黨總支還適時組織黨員對上海和天臺的城市建設、企業發展進行考察，在開展黨員先進性教育活動中組織大家參觀魯迅故居和紀念館、“四大”會址、多倫路文化街等虹口的紅色旅游地，讓廣大流動黨員在生動形象的教育中，堅定黨的信念，繼承革命傳統，增強發展信心。
　　（四）圍繞經濟抓黨建，開展互動教育
　　為營造“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的良好氛圍，虹口區有關部門的領導、專家還分別就投資環境、投資政策以及“打造航運虹口，創建文明城區”等虹口經濟社會發展形勢為流動黨員作專題報告。在先進性教育活動中，區綜合黨工委牽線、組織黨總支與所在地的曲陽社區綜合黨委、廣中路街道流動黨員黨總支、民營和平眼科醫院黨支部等黨組織“結對共建”，舉辦題為《黨員創業者的追求》《在構建和諧社會中如何保持流動黨員先進性》等一系列開放型組織生活，讓流動黨員切實感受到黨建工作對發展經濟、服務社會、服務群眾的促進作用，從而自覺地將個人發展融入社會、社區的大發展中。
　　
　　
　　三、創新工作載體，發揮異地經營流動黨員的模范作用
　　
　　虹口區委將增強流動黨員黨性觀念，發揮先鋒模范作用，作為黨建工作重點始終抓住不放。近兩年來，我們在創新工作載體，發揮黨員先鋒模范作用方面做了許多新的探索，并取得了較好效果。
　　（一）引入“服務”理念，增強黨組織的創新力、凝聚力
　　虹口區委根據黨員來滬創業、發展的內在需求指導天臺駐滬辦黨總支，以“服務”為切入點，尋求黨建工作與上海、天臺經濟發展、與黨員個人事業發展相結合。提出了“服務績效有多大，組織凝聚力就有多強”的觀點和要求。區綜合黨工委還把黨員創業領頭人納入區“兩新”組織人才服務范疇，提供黨建理論學習輔導、社會熱點問題分析解讀、開展“走向新的成功”企業發展研修項目、搭建企業家參與社會活動的平臺等，為黨組織有效發揮組織、社會等資源優勢，服務黨員、服務經濟發展，推動和諧社會建設，進行了有益的探索和實踐。
　　（二）組織“聯攤包片”活動，引導黨員做文明經商的帶頭人
　　天臺縣流動黨員黨總支著重引導廣大黨員做文明經商的帶頭人，做守法經營的帶頭人。在天臺人集中的市場、商店，黨總支要求黨員掛牌經營，開展黨員“聯攤包片”活動：“聯攤”即每個黨員要聯系5到10戶攤位，實行幫思想、幫技術、幫守法經營、幫傳遞信息；“包片”即黨員對周圍攤點包管理、包衛生、包安全、包按時繳納稅費等，從而真正起到“一名黨員一面旗，一名黨員一盞燈”的作用，做到一名黨員帶出一批文明經營者，一批黨員帶出一個文明市場。
　　（三）開展“雙帶”活動，要求黨員帶頭致富帶領群眾致富
　　天臺駐滬辦流動黨員黨總支副書記王平才帶頭響應黨的號召，始終把帶領群眾致富視為自己的責任，根據多年來在滬經商積累了一定資金和經驗優勢，10年來“傳幫帶”天臺進滬務工青年50多人，并主動幫助這些青年租店面、跑業務、墊資金，使這些青年在上海扎根、發展。經他幫助的務工者中，已有7人成為黨員，還有26人的資產已達上百萬元。
　　（四）舉辦“建言獻策”座談，架起上海天臺“連心橋”
　　黨總支充分發揮自身獨特的優勢，定期召開黨員建言獻策座談會，派黨員回家鄉參加舉賢大會，為天臺經濟發展出主意提建議。積極教育引導全體黨員立足上海，弘揚“同心、求是、自強、爭光”的天臺精神，宣傳、推介天臺產品，提高天臺在上海的知名度，同時在每年春節期間家鄉黨組織召開的座談會上，天臺駐滬辦黨總支的黨員都能積極把上海的好經驗、好技術、好信息傳遞給家鄉各級政府和人民，讓家鄉盡快與大上海接軌，架起兩地發展的“連心橋”。
　　（五）實施“回歸”工程，致富不忘回報家鄉
　　多年來，駐滬黨總支已有26名黨員回鄉擔任了村主要負責人，“回歸村官”不但優化了村級班子結構，而且給農村帶回大量致富信息、致富能力、開發項目和資金。黨總支還鼓勵和推動大家回鄉投資，發動黨員扶持家鄉弱勢群體，捐款家鄉修路建橋、發展文化事業。據統計，在上海的流動黨員每年為家鄉捐款捐物合計人民幣300多萬元。
　　（六）興辦社會公益活動，發揮黨員先鋒模范作用
　　黨總支認真組織黨員開展“致富思源，富而思進”的教育活動，增強了全體黨員社會責任感，不僅積極參與虹口區的社區公益事業，開展與居民區黨支部的結對共建活動，還先后為抗震救災、抗洪救災、興建希望小學、支援革命老區建設、幫助貧困家庭、幫困助學等，共計捐款捐物人民幣200萬元以上。西北片黨支部還發動流動黨員個人籌集215萬元資金，作為黨的活動“基金”，專門用于黨組織活動。
　　12年來，虹口與天臺共同抓好異地經營流動黨員管理教育的實踐證明，只要堅持不懈探尋規律，勇于實踐開拓創新，黨建工作就會富有生氣、具有活力，并不斷邁出新步伐，取得新成效。
　　
　　■ 責任編輯：王亞侖