以創新的理念和手段推動基層黨建工作服務發展

　　近年來，蘇州市各級黨組織以創新的理念和手段，積極推動基層黨組織建設的改革創新，不斷增強基層黨建的整體功能和活力，為全市經濟社會又好又快地發展提供了強有力的組織保障。
　　
　　一、強化創新理念，正確引領基層黨建發展方向
　　
　　1．在工作思路上，圍繞經濟社會發展的重點進行指導。結合農村、社區、非公經濟組織三大領域重點部署、重點推進。一方面，確立整合黨建資源、行政資源和社會資源，構建區域性大黨建格局的指導思想，通過完善體制機制，創新載體建設，提高基層組織整合度和工作影響力，使基層黨建工作更加有效地覆蓋社會各個領域。另一方面，確立用黨建來推動服務，用服務來促進發展的工作理念，完善黨員聯系群眾、服務社會工作機制，努力做到服務群眾更直接，推動發展更有力。針對村、社區黨委和非公經濟黨組織越來越多的實際，專門制定了《蘇州市村黨委工作細則》《蘇州市社區黨委工作細則》和《蘇州市非公有制經濟組織中的黨組織工作暫行規定》。2005年底，圍繞貫徹省、市黨代會精神，制定出臺了《2006～2010年蘇州市黨的基層組織建設規劃》，在全市各基層黨建領域大力實施以“加強基層黨建，建設和諧蘇州”為主題的“先鋒工程”，引導全市基層黨組織和廣大黨員爭做服務大局、服務發展、服務群眾的先鋒。
　　2．在工作方法上，圍繞基層黨建工作中遇到的難點問題激發創新活力。先后召開全市基層黨組織建設創新創優大會和先進性建設理論研究大會，組織舉辦各類研討班，積極借鑒外地先進做法和經驗，形成了一批反映蘇州實際的理論成果和實踐成果。在全市組織系統內部建立了創新工作考核評估制度，對創新工作實行項目化管理，每年評比組織工作十大創新成果，去年，市黨員服務中心的建立和昆山市創設非公企業黨工干部保障資金，被評為省組織工作創新創優十大優秀成果獎。
　　3．在工作導向上，圍繞基層黨建“品牌”建設提升工作質量。既抓好量的擴展，更注重質的提升，努力創設各領域、各層面示范帶動群體，注重各類媒體優勢的發揮，擴大滲透輻射，形成整體效應。結合農村黨的建設“三級聯創”活動，集中命名表彰了一批先鋒市（區）、先鋒鎮和先鋒村。扎實開展社區黨建工作示范點和非公企業、社團中介組織黨建工作示范點創建活動。準確把握“七月陽光”、“今日黨建”、“蘇州黨建”、“黨員服務中心新資訊”等“一臺一報一網絡一刊物”各自宣傳定位，開展立體宣傳，形成正確的輿論導向和良好的社會氛圍。“七月陽光”走進社區、青春之歌走進非公企業等系列活動，拓展了黨建宣傳載體，增強了與廣大黨員群眾的溝通交流，從而擴大了全市黨建工作的影響力。去年，舉辦了全市非公企業黨建先鋒論壇，邀請企業業主、外方總經理、黨組織負責人一起圍繞非公企業黨建工作進行討論發言，并請專家教授現場點評，在社會上引起較好反響。
　　
　　二、把握創新關鍵，不斷完善基層黨建支撐體系
　　
　　1．健全與發展相適應的領導體制。中共蘇州市委成立了全市基層黨組織建設工作領導小組，統籌全市基層黨建工作。全市還成立了非公經濟工作委員會，縣級市、區也建立相應領導機構，鎮、街道普遍成立非公經濟黨委或黨總支。同時，建立健全黨員教育聯席會議、新社會經濟組織黨建工作聯席會議等制度，定期協商解決工作中存在的問題。在全市推行黨員領導干部基層黨建工作聯系點制度。
　　2．完善服務、推動發展的組織網絡。堅持分類指導原則，拓展基層黨建工作領域，強化組織功能。凡是符合條件的村、社區和企業及時建立黨委或黨總支，在農村健全完善以村黨組織為主體，自然村黨支部、產業黨支部、社區黨支部為骨干，專業黨小組為基礎的組織網絡；在社區探索推廣黨委、總支建在社區，支部建在小區，黨小組建在樓幢、街巷的做法；在非公企業相對集中區域，按照劃片管理、專人負責的辦法，依托開發區、黨員服務中心和村、社區建立固定黨組織，實現黨建工作的全覆蓋。目前，全市80%的村和60%的社區都建立了黨委或黨總支，1209個村和750個社區分別下轄黨支部3494個和1517個；共建立非公經濟黨組織7888個，其中規模以上非公企業黨組織組建率達到88.7%。
　　3．打造符合發展要求的骨干隊伍。積極從退伍軍人、外出經商人員、大中專畢業生等優秀分子中選拔，從企業骨干、經營能手、致富能人中薦才，從機關、企事業干部中下派。2006年，全市共從高校畢業生中選聘289名村官。近年來，各地共把2900多名農村致富能手發展成黨員，把6200多名農村黨員培養成致富帶頭人。重視加強基層黨務力量配備，黨委、總支建制的社區全部配備了專職黨務副書記或黨務干事；對非公經濟組織黨務干部，建立健全遴選儲備和教育培訓機制，積極推廣公開招聘和建立黨務人才庫的做法，逐步推行黨務干部社會化招聘、契約式管理、專業化培訓、市場化運作的工作模式。各地各級共向非公企業選派黨建工作指導員8741名，覆蓋非公企業3萬多家，對正式職工25人以上尚未單獨建立黨組織的非公企業覆蓋率動態保持100%。
　　
　　三、明確創新重點，著力破解基層黨建瓶頸難題
　　
　　一是通過創新，著力解決“活力不足”問題。去年，制定下發了深化“三級聯創”活動、全力推進新農村建設的意見，并圍繞新農村建設目標，修訂完善了“三級聯創”考核指標，促進“三級聯創”活動再升級、再提高。在全市農村黨員干部中開展“帶頭創業致富，帶領群眾致富”主題實踐活動，全市參與“雙帶”活動的黨員干部超過5萬人，幫扶群眾10萬余人。從1990年開始，連續開展了7輪整頓經濟薄弱村黨組織工作，有效地鞏固了全市農村黨建工作基礎。圍繞構建區域性大黨建格局，把參與社區建設的黨的工作力量整合起來，在街道、社區建立黨建工作協調議事機構，推廣黨員議事會的做法，組織開展機關、企事業單位黨組織與社區黨組織結對共建，形成社區黨組織與單位制黨組織資源共享、優勢互補、共駐共建的良好局面。通過舉辦非公企業黨員業主和非黨員業主培訓班、紅色沙龍、聯誼會、行業俱樂部等形式，擴大黨建工作影響力。在全市范圍內全面推行鎮黨員代表大會常任制，并根據上級部署認真開展縣級市黨代會常任制試點工作。
　　二是通過創新，著力解決“手段單一”問題。全力打造黨員服務中心新平臺，在全市各鎮和街道推進黨員服務中心建設，在村、社區推進黨員活動站點建設。目前全市共建成173個黨員服務中心，914個村、社區黨員活動站，并逐步將黨員服務中心建設拓展到非公企業，懸掛統一的標識，面向社會群眾和駐區單位提供黨建和社會化服務。通過開展農村無職黨員“設崗定責”，建立農村黨員學習中心戶等做法，推行發展黨員公示制、票決制，探索加強黨員教育管理的新途徑和新方法。為更好地服務黨員、推進非公企業黨建工作，在人才市場成功舉辦全市黨員就業專場招聘會，實現了“黨員就業、企業引才、黨建發展”的目標。注重運用信息化手段，著力抓好全市基層黨建信息庫開發建設，完成黨員干部現代遠程教育教學資源平臺建設，鎮、村遠程教育站點覆蓋率達到100%，并拓展到了城區街道社區和開發區。
　　三是通過創新，著力解決“保障不力”問題。推進基層黨建工作規范化建設，專門制定下發了《村黨委工作細則》《社區黨委工作細則》和《非公經濟黨組織工作暫行規定》。設立全市基層黨組織建設專項資金，各縣級市、區也相應建立了專項資金，兩級專項資金總數達到2600多萬元，為開展基層黨建工作提供了有力的物質支撐。對村、社區干部待遇報酬逐步建立起了與地方財政同步增長的機制，并積極推廣對非公企業黨務工作者、黨員服務中心負責人、黨建工作指導員和村、社區下設黨組織負責人進行工作補貼等辦法。近年來，又推行了在優秀村干部中開展定向考錄公務員試點工作，采取以村黨支部書記身份掛靠人才服務站、參照事業單位編制管理，對村干部實施離職補貼等新措施，較好地調動了他們立足基層、干事創業的積極性。
　　
　　作者單位：中共蘇州市委組織部
　　責任編輯：王亞侖