承載發展：黨風廉政建設時代價值的新透視

　　執政黨對社會發展有著很大的影響，尤其是中國共產黨這樣對國家和社會進行全面統領和長期執政的無產階級政黨，更是對社會發展起著決定性的作用。值得注意的是，在執政黨對社會發展的影響中，黨風廉政建設的作用越來越鮮明地凸現出來。中國處在一個發展的轉型期，科學的發展對社會的行為規范，特別是對以執政黨為代表的社會精英群體的行為規范提出更高的要求；以人為本的核心理念和社會和諧的追求，更是需要為社會打造堪為楷模的風范和操守。所以，黨風廉政建設除了它本身所具有的重要政治價值，如關系到黨的形象，關系到黨的生死存亡等，它還直接地具有社會發展的價值。忽略這一點，中國社會就不可能健康地發展，不可能和諧地推進。
　　
　　一、消除腐敗和違紀就是消除社會發展的障礙
　　
　　中國處在一個新的歷史發展時期，這一新的歷史時期不僅在經濟建設上、文化建設上展現出一系列新的特色，在政治建設上也有許多不同于以往的情況，其中，黨風廉政建設也充分表現出這樣一個歷史性的轉變。
　　紀律和行為規范是特定時代的產物，從根本上說，是為特定時代的經濟和社會發展服務的。在致力于市場經濟體制構建的時期，黨和國家工作要強調的重點是打破舊的計劃經濟體制的條條框框，創建市場經濟新的運行機制和規范。在這樣一個宏觀的社會背景下，“破”和“立”是鮮明的主題詞，因循守舊、墨守成規必然阻礙社會的發展。在破舊立新的過程中，我們的紀律和行為規范也有一個革故鼎新的過程，這樣的動態演進，使得紀律規范的遵守與它的調整之間關系比較緊張，往往難以避免地出現一些沖突。在實踐中的典型表現就是：一方面，大膽改革創新的行為容易受到置疑，是違規、違紀、甚至違法，還是破舊、開拓、立新？令人困惑難辨；另一方面，違法亂紀的行為又容易被喬裝打扮，以勇于改革的面貌出現，使人眼花繚亂。這種現象的本質在于：舊的體制和規范已經成為社會發展的累贅，破舊立新成為社會發展的關鍵所在。所以，這一時期黨風黨紀建設也同整個國家的建設一樣，將重心放在改革創新上。
　　但是隨著市場經濟體制逐步建立和完善，社會主義法治國家逐步確立，這就意味著制度和法紀較好地適應了社會發展的步伐。從黨紀黨規的角度來說，也就是為每一個共產黨員確立了走在社會發展前列的準繩。黨要推動社會發展，在國家層面上，是依法治國、依法執政的問題，而在黨員的行為層面，黨規黨紀則是比規范普通群眾的法規更高的要求，它體現黨的先進性特質，目的是保證社會更好更快地發展。
　　因此，在新的歷史發展階段，黨規黨法與社會發展的密切關聯使得遵守黨的法紀成為影響社會發展的重要方面。腐敗和違紀則進一步突顯為社會發展的巨大障礙。當前，中國不僅要加速發展，更要關注發展的質量，重視發展成果的共享，突出社會公平和公正，高度關懷民生問題。而恰恰在這些當今中國發展的重大命題上，違規違紀，尤其是黨內的腐敗則反其道而行之，它所產生的危害后果不僅表現在政治上，在經濟和社會上的破壞也是極大的。它不僅僅影響政治的公正性，導致政治的不穩定，還深深地影響著經濟和社會的有序發展，給正在成長的社會主義市場經濟環境以侵蝕和破壞，進而影響整個社會的和諧。腐敗和違紀影響了競爭市場的公平與效率，導致資源的浪費，增加交易成本和投資成本，造成事業效率大量損失；腐敗和違紀影響了收入分配的公平性，導致競爭過程的不公平以及分配結果的不公正，加重了分配的兩極分化；腐敗和違紀造成黨和政府信譽的喪失，導致黨的形象和政府公信度的降低和損壞；腐敗和違紀還破壞社會信用體系，阻礙社會資本的培育，增加整個社會發展的成本。如果同其他的發展時期相比較，可以很清楚地看到，腐敗和違紀已經突顯為當前社會發展的一個障礙。
　　實踐中，黨員隊伍，尤其是黨的領導干部發生腐敗和違紀對社會發展的巨大危害歷歷在目。上海社保資金案的發生，就嚴重影響了社會發展，帶來了相當大的負面影響。這起案件涉案對象層次之高、人數之多、金額之大、情節之嚴重、危害之巨大、影響之惡劣，在上海改革開放的歷史上從未有過，在全國也屬罕見，教訓十分深刻。這起案件發生后，在黨內外、國內外都產生了強烈反響，對黨和國家的事業造成了嚴重損害，對黨的威信和形象造成了極大傷害，對上海的發展造成了嚴重負面影響。另外還有些領導干部對基層擅自違法違規簽訂土地出讓、出租協議，亂占濫用耕地及對拖欠、截留和挪用農民征地補償款等問題的危害性認識不足，采取措施不力、制止不及時，引發了干群關系的對立，也影響了一個地區的可持續發展。有的國有企業領導，盲目追求高額利潤和個人私欲，擅自挪用國家巨額資金進行期貨或股票交易，導致巨額資金難以收回、國有資源流失。我們有些干部，盲目為投資者融資擔保，結果給國家和集體資金帶來了巨大風險，等等。以上腐敗和違紀行為都對上海的經濟發展造成了巨大負面作用，影響了上海城市的可持續發展。
　　因此，消除腐敗和違紀是掃清現代化建設障礙的重要手段，是優化經濟發展環境，促進經濟持續、快速、健康發展，推動社會主義物質文明建設不斷進步的必然要求。只有消除腐敗和違紀，才能夠建立社會主義市場經濟所必須的公平合理的經濟秩序；才能夠真正做到公平、公開、公正競爭；只有消除腐敗和違紀，才能夠建立社會主義市場經濟體制所需的外部環境，才能激發廣大勞動者的勞動創造性和能動性，使之更加積極投身于改革創新，創建和諧社會。
　　
　　二、嚴明黨規黨法成為推動社會發展的重要杠桿
　　
　　當前，我們處在社會主義市場經濟法律體系已基本建立，黨規黨法也得到了嶄新提升時期。這意味著法規法紀比較真切地反映了經濟社會發展需求，意味著遵紀守法直接關聯到社會發展。我們可從三方面來分析：
　　其一，從制度層面上說。制度法規能否真正促進社會的發展，關鍵在于它是否適應于生產力發展的需要。社會主義市場經濟是推動我國經濟迅速發展的正確路徑，市場經濟恰恰是法治經濟，越是現代的市場經濟，越是要嚴格地依法辦事。構建社會主義市場經濟所要求的法治體系，實際上就是在探索市場經濟規律的基礎上，用法規的形式將認識到的規律確立下來。按照這些法規來運作，就符合市場經濟的規律，就能夠促進生產力的發展，反之，就違背規律，就阻礙發展。
　　改革開放以來，尤其是黨的十五大以來，我們黨不僅領導國家建立起了一系列培育、維護和促進市場經濟發展的法律法規，而且在黨內也建立健全了與之相適應的黨規黨法體系。黨的十六屆四中全會將不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力置于黨的五大能力建設之首，更進一步促進了黨的制度建設在內的全面建設與推動市場經濟發展的一致性。黨規和黨法是市場經濟所需要的法紀，是依法治國的重要組成部分。必須認識到，越是改革的攻堅階段，越是要適應新的形勢嚴格法律法規，才能駕馭市場，促進發展。
　　其二，從執行層面上說。履法守法不僅是每一個公民應盡的義務，它更反映每一個公民對社會發展的貢獻。在法律法規符合社會發展要求的條件下，守法的程度，直接關聯著社會興旺發達的程度。尤其是黨員和黨的干部更是如此。例如，要推動社會的發展，必須實行科學決策，而科學決策恰恰就是由我們的一系列法律法規來保障的。黨內的民主生活制度，要求我們的黨員干部，尤其是領導干部，應該大力發揚民主作風，廣泛聽取群眾意見，深入開展調查研究，在這樣的基礎上進行決策，就能夠大大減少失誤。我們犯的很多錯誤，往往就是個人說了算的產物。那種“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”的決策模式，既是反科學、反民主的，也是無視制度和規范的。
　　
　　事實證明，只要遵循法律法規，我們的黨員，特別是黨的領導干部，就能夠按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的運行機制來使用權力，就能夠使決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，能夠有效地防止濫用權力現象的發生，社會的發展就能夠更加健康和順利。
　　其三，從文化層面上說。在現代社會，文化對社會發展的影響越來越受到人們的關注，而文化作用于社會發展的機制恰恰與法律和規范有內在關聯。社會資本是近年來備受關注的熱點問題，社會資本的重要功能是它促進了社會成員的相互信任和合作，大大降低了社會發展的成本。按照研究社會資本的著名學者帕特南的說法，社會資本是人們之間構成的一系列橫向聯系。這些聯系包括“公民約束網”和“社會準則”。①“約束”和“準則”是其中的關鍵詞。離開了“約束”和“準則”就談不上相互信任和合作。實際上，我們國家因為誠信問題每年帶來的損失大得驚人。
　　黨員隊伍在建立社會誠信體系、培育社會資本中起著關鍵性的作用。而這種建立和培育最基本的路徑就是在遵紀守法中起模范帶頭作用。如果黨員隊伍都能夠嚴守法紀，誠實守信，那么，相信黨，相信組織，相信政府，就絕不是一句空話。以黨員隊伍的誠信、政府的誠信為核心，就能夠打造出良好的社會誠信體系，大大擴展社會資本，進而有效地促進社會的發展。
　　
　　三、良好的黨風和廉潔的執政行為是構建和諧社會的強大引領
　　
　　構建社會主義和諧社會，是中國共產黨人根據時代發展潮流、當代中國發展的趨勢和特點以及中國最廣大人民的利益和愿望要求而作出的重大戰略決策。貫徹和實施這一決策，對于全面建設小康社會，鞏固共產黨執政的社會基礎，完成執政的歷史使命，都具有極為重大的意義。構建社會主義和諧社會，需要一個廉潔、高效、公平、公正、誠信的社會環境和社會秩序，而加強黨風廉政建設則是創造這一良好社會環境和社會秩序的重要途徑之一。只有具備了良好的黨風和廉潔的執政行為，才能適應構建和諧社會的政治需求，才能不斷地提高黨拒腐防變和抵御風險的能力，有效維護社會公平正義，理順群眾情緒，消除社會不和諧因素，優化經濟發展環境，促進經濟持續快速健康發展，從而為和諧社會建設提供強有力的政治保證。
　　良好的黨風是和諧文化的核心。和諧社會的構建離不開和諧文化的孕育，很難設想在一個思想文化激烈沖突和對抗的氛圍中有可能實現社會和諧。和諧文化對于建設和諧社會的重要性，已經越來越清楚地被認識到，那么，和諧文化又應該如何去打造，它具有什么樣的特點呢？這是一個大命題，但從最基本的層面來分析，和諧文化必須形成它的領率和核心。全社會的文化氛圍通常不是自然而然長出來的，而是由占社會主導地位的階級和社會集團構建的文化氛圍所引導的。我們的社會文化是由無產階級的先鋒隊所倡導的。和諧文化顯然是中國特色社會主義建設進入新時期，由無產階級先鋒隊所倡導的先進文化。所以，構mNkENTDOQpP6ErUjNDXqgg==建和諧文化的一個關鍵在于黨的文化氛圍，在于良好的黨風。如果我們的黨員在學習、生活和工作等方面，都能夠做到胡錦濤總書記所倡導的八個方面的良好風氣，率先垂范，我們就不會憂慮“八榮八恥”不在廣大的人民群眾中蔚成風氣；如果我們的干部都能夠嚴守“官德”，恪盡職守，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，我們的民眾也必然會孕育出健康向上的民風，人心思和、人心思定、人心思進！
　　廉政是和諧社會的要件。正面看，廉潔的執政行為，能夠獲得很高的公信度和很強的凝聚力，從而創造出一個上下一心，團結一致，生動活潑的政治局面。這對于化解社會矛盾，迎接各種挑戰意義重大。我們黨憑借這一強大的優勢，闖過了無數的艱難曲折，戰勝了難以想象的困難。像陳嘉庚這樣的民主人士，在考察延安以后，對重慶腐敗與延安廉潔的強烈反差感慨萬千，得出了中華民族的希望在延安的結論，這結論中的確包含了歷史興替的深刻規律。反面教訓更值得警醒。在蘇聯解體前，蘇共的腐敗已經達到了相當嚴重的地步。有調查結果顯示：認為蘇共代表全體勞動人民的只占7%，認為蘇共代表工人階級的占4%，認為蘇共代表全體黨員的也只占11%。而認為蘇共代表黨的官僚、代表干部、代表機關工作人員的占85%。②蘇聯向資本主義的轉向被西方學者稱為是“來自上層的革命”，并且評論說“蘇聯共產黨是唯一一個在自己的葬禮上致富的政黨”。③廉政決定著黨和人民的關系，決定著社會矛盾的狀況，決定著政權和社會的穩定。從更廣闊的視野看，這應該涉及到現代政黨政治的一些基本規律：在動蕩不安的轉變社會中，強大的政黨有利于社會穩定，④在構建和諧社會的進程中，只有廉潔的政黨，才能完成和諧社會構建的偉大歷史使命！
　　
　　注釋：
　　
　　①帕薩·達斯古普特等編：《社會資本——一個多角度的觀點》，中國人民大學出版社2005年版，第56頁～第57頁。
　　②肖楓著：《兩個主義一百年》，當代世界出版社2000年版，第95頁。
　　③轉引自季正矩：《通往廉潔之路——中外反腐敗經驗與教訓研究》，中央編譯出版社2005年版，第297頁。
　　④見（美）S·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，三聯書店1989年版。
　　作者單位：南京政治學院上海分院
　　■ 責任編輯：王亞侖